環(huán)評機構(gòu)脫鉤是切入點

彭應(yīng)登表示，環(huán)評與行政權(quán)力脫鉤，使環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評專家真正成為獨立的第三方，是環(huán)評制度改革至關(guān)重要的一步。

需要徹底解決“紅頂中介”問題

環(huán)境影響評價，是項目建設(shè)前進(jìn)行的、對于項目建成后環(huán)境影響程度的預(yù)先估計。作為環(huán)境保護(hù)的第一道閘門，其意義不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的環(huán)評機構(gòu)存在，使得一些環(huán)評報告成為企業(yè)建設(shè)項目的“買路條”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元表示：“中國的環(huán)境問題越來越尖銳，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，其根源問題就是在環(huán)評環(huán)節(jié)放過去了一大批污染企業(yè)。”根據(jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計，全國環(huán)評機構(gòu)一共有1162家，其中掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)下的就超過300家。這種“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”的模式，使得環(huán)評市場出現(xiàn)了大量權(quán)力尋租空間。

今年3月7日，環(huán)保部部長陳吉寧在全國人大記者會上表示：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。”

3月25日，也就是中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項巡視情況一個半月后，環(huán)保部正式公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），明確改革路線圖和時間表。環(huán)保部要求，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批，在2016年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成。

《方案》要求，自方案印發(fā)之日起，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月，一律不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托。省級環(huán)保主管部門應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省的工作方案，明確“時間表和路線圖”。環(huán)保部將適時安排專項督查和指導(dǎo)整個脫鉤過程。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司司長程立峰說，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容?！斗桨浮窂娜鎻膰?yán)治黨、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度，從體制機制上徹底解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，推動建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。

全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)主要是各級環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評管理改革順應(yīng)了國務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。

脫鉤工作正按部就班進(jìn)行

包存寬認(rèn)為，應(yīng)該按“環(huán)評脫鉤→環(huán)評審批→環(huán)境違法嚴(yán)懲→維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”優(yōu)先順序，全面推進(jìn)環(huán)評制度改革。環(huán)評脫鉤是環(huán)評制度改革的切入點或起點。

據(jù)包存寬介紹，“環(huán)評脫鉤”的說法其實早在2008年就開始有了——當(dāng)時《環(huán)境影響評價》施行5周年，全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會對全國環(huán)評執(zhí)法進(jìn)行了檢查，提出要環(huán)評脫鉤，但是此后戰(zhàn)線拖得很長，乃至持續(xù)到現(xiàn)在。

包存寬說，此次脫鉤可以視為又一次“環(huán)評風(fēng)暴”：第一次“環(huán)評風(fēng)暴”早在2005年開始的，但持續(xù)時間并不長，主要是針對企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)評違法、違規(guī)行為；而此次的“環(huán)評風(fēng)暴”，是針對環(huán)保部門和“環(huán)評機構(gòu)”自身的，即所謂的“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。不難看出，環(huán)評脫鉤開始試點至今也有七、八年之久，進(jìn)展緩慢，實質(zhì)性的脫鉤很少，脫鉤的難度很大。他介紹到，由于多方利益關(guān)系，環(huán)評工程師、環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保部門三方都不愿意進(jìn)行脫鉤，這是脫鉤難的直接原因也是最主要的原因。

盡管脫鉤難，但是脫鉤工作卻刻不容緩。據(jù)了解，事實上在《方案》出臺前，在今年3月6日，環(huán)保部就處理了一批“掛靠”機構(gòu)和人員。當(dāng)日環(huán)保部發(fā)布通報，對存在各類問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理。

《方案》出臺后，彭應(yīng)登介紹，目前各項工作正按部就班進(jìn)行。同時也遇到了一些政策上的疑難問題，例如現(xiàn)在的事業(yè)單位的環(huán)評機構(gòu)技術(shù)人員及技術(shù)資料等屬國有資產(chǎn)，如脫離后組建成為非國有的環(huán)評公司，就會出現(xiàn)是否存在國有資產(chǎn)流失之嫌疑，所以國家財政部對此至今未給明確答復(fù)。

此外，浙江和山東等省的脫鉤工作方案比國家的工作方案更為積極，這些省份的脫鉤時間遠(yuǎn)早于國家的要求，例如溫州市環(huán)境保護(hù)設(shè)計科學(xué)研究院分離出的浙江中藍(lán)環(huán)境科技有限公司于2015年7月20日舉行揭牌儀式，成為全國第一家《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》文件出臺后拿到資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)。

截至記者組稿時，環(huán)保部7月28日公示一批建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)申請審查情況。公示顯示，南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司等3家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作已初步完成。其中，南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司由環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所控股，屬于環(huán)保部部屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)之一。

由于多方利益關(guān)系，環(huán)評工程師、環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保部門三方都不愿意進(jìn)行脫鉤，這是脫鉤難的直接原因也是最主要的原因。