文_子 陽

鄉(xiāng)鎮(zhèn)『閑人』在哪里？

文_子 陽

就該鎮(zhèn)情況看，有8名辦事員在一個(gè)單位工作長達(dá)10年以上，6人在同一單位工作20年以上。有人說，該鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，辦事人員老是這些人，缺少活力和感召力。

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是偏僻的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，及鎮(zhèn)直單位七站八所，編制內(nèi)人員閑置現(xiàn)象比較普遍。筆者在中部某鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“閑人”占總編制人數(shù)的約1/3。走訪后更發(fā)現(xiàn)，臨近的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在類似情況，他們成為地方不和諧的音符。

哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最“閑”？

就該鎮(zhèn)的情況，不妨將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按級別分類加以分析。

首先是領(lǐng)導(dǎo)中的“閑人”。該鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)編制45人，現(xiàn)有在編人員37人，缺編8人。在這37人中有領(lǐng)導(dǎo)9人，包括書記1人，鎮(zhèn)長1人，副書記2人，副鎮(zhèn)長4人，專職人大副主席1人。該鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)做得了主的有2人：書記、鎮(zhèn)長。

其余7個(gè)副職中，有兩個(gè)較為年輕，系從教育等戰(zhàn)線及大學(xué)生村官中考錄的，剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，還不能單獨(dú)勝任工作，所分管的工作一有問題，就得去請示書記、鎮(zhèn)長，沒有事情時(shí)，就閑著等事。

還有2個(gè)副職，年齡都在45歲以上，他們看著一撥撥比自己年輕的干部，都升遷調(diào)走了，自認(rèn)為還被“貶”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作漸無斗志、缺少干勁。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作原則，是無事不找事，工作不添亂，有事躲著事，閑著沒有事。

另外1名專職人大副主席今年已56歲，他長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，剛解決了正科級。

這樣的格局，讓書記、鎮(zhèn)長陷入瘋狂忙碌的狀態(tài)。黨群、人大、企業(yè)、安全、綜治、信訪、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)等工作，需要他們?nèi)グ才挪渴?，招商引資需要他們?nèi)ヅ茼?xiàng)目，上級的檢查考核，需要接待應(yīng)酬，他們顯得身心疲憊，經(jīng)常自問：“時(shí)間都去哪兒了？”

除了領(lǐng)導(dǎo)班子，辦事人員中也有部分“閑人”。首先是年齡大，資格老的“閑人”，領(lǐng)導(dǎo)惹不起。該鎮(zhèn)有一名57歲的正科級干部及2名50歲以上的副科級干部。偶爾領(lǐng)導(dǎo)安排做點(diǎn)事，如移民拆遷、公路征地等，往往會親自派人去請。此外，該鎮(zhèn)16名科員中，4人已滿50歲，亦是長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，牢騷不少。

其次是后臺硬，關(guān)系廣的“閑人”，領(lǐng)導(dǎo)不敢惹。該鎮(zhèn)就有1名此類干部，系上級的關(guān)系戶。

還有“老油條”閑人，領(lǐng)導(dǎo)懶得惹。該鎮(zhèn)有1人對任何人、任何事都顯得不在乎，但他有一定資格，更掌握了領(lǐng)導(dǎo)的一些“軟肋”。

最后是剛來的或上級機(jī)關(guān)要借調(diào)的人，領(lǐng)導(dǎo)不愿惹。該鎮(zhèn)有新招錄的公務(wù)員、“三支一扶”人員共5人，已被上級或縣級部門“預(yù)定”，領(lǐng)導(dǎo)一般不會分配重要任務(wù)，而是放任其自由“進(jìn)步”。

外聘人員最忙？

為了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)共雇請了9名臨聘人員，其中：公益性崗位4人，分別在政府辦、計(jì)生辦、民政、社保辦做事；借調(diào)教師1人，在政府辦公室做文秘；1名打字員，1名保安，2名勤雜人員。

被雇請的人員每天都處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，文秘寫領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、會議材料，常常加班加點(diǎn)。打字復(fù)印更是一刻不停。公益性崗位人員在辦公室值班，承擔(dān)了分報(bào)紙、接電話、發(fā)傳真、來人接待、檔案收集整理等工作，勤雜人員每天亦忙忙碌碌，與機(jī)關(guān)里有正式身份的“閑人”形成鮮明對比。

除了鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)所轄部門中也養(yǎng)了閑人。有的干脆成為“閑置部門”。該鎮(zhèn)農(nóng)技站有7名員工，原是集中統(tǒng)一上班，人員集中管理，工作由單位安排。當(dāng)?shù)赝菩小耙藻X養(yǎng)事”改革后，農(nóng)技站關(guān)門了，政府向原有這批人購買服務(wù)。于是，4名男員工各自開了門店，出售種子、農(nóng)藥、肥料等，3名女員工僅用1/3的時(shí)間在農(nóng)技推廣上，其余時(shí)間則用于照顧家庭。

其他鎮(zhèn)直單位中，還有不少閑人，情況與黨政機(jī)關(guān)中的閑人有相似之處。如某鎮(zhèn)直單位有7名50歲以上人員，很少做事。另外2人則有后臺，屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛對象。某鎮(zhèn)直單位還有“老油條”人員1人，無所事事，時(shí)不時(shí)還給單位添點(diǎn)亂子，但還達(dá)不到開除的程度，只好任其閑著，確保其不鬧事。

糾“四風(fēng)”因何淪為形式？

為何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要養(yǎng)不少閑人？專家認(rèn)為，最主要的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)“不敢碰硬”，管理失之于寬，已屬嚴(yán)重失職。但調(diào)研中，當(dāng)?shù)馗刹恳卜从沉艘恍┛陀^情況。

有人表示，雖然《公務(wù)員法》制定了有關(guān)辭職、辭退的條款，但在現(xiàn)實(shí)中，進(jìn)了門就不會出門的情況仍然存在。除了犯錯(cuò)誤和觸犯刑律外，真要辭退一個(gè)人，程序多、后遺癥隱患嚴(yán)重。閑人的泛濫，造成了其他人工作負(fù)荷的加碼。

還有人說，在公務(wù)員職務(wù)晉升上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最容易觸碰到“天花板”。前些年搞為升任副科級及以上硬性劃定年齡線，現(xiàn)在雖取消了這種做法，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷機(jī)會依然很少，客觀上影響到其做事積極性。

不少普通工作人員，則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流渠道不暢不乏看法。在他們看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般辦事員，很少得到輪崗和交流。就該鎮(zhèn)情況看，有8名辦事員在一個(gè)單位工作長達(dá)10年以上，6人在同一單位工作20年以上。有人說，該鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，辦事人員老是這些人，缺少活力和感召力，“閑人”現(xiàn)象見怪不怪。

在管理考核方面，干部反映較多的是，考核缺乏硬性措施。比如，該鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)每人平均2000多元，對“閑人”和照顧對象也不可能不發(fā)或少發(fā)獎(jiǎng)金，如果分個(gè)等次，也只能稍微表示一下，意思意思。從分配方面不能調(diào)動積極性，結(jié)果就是干多干少一個(gè)樣，養(yǎng)成閑人也不難理解。

對部門管理，更是鞭長莫及。當(dāng)?shù)劓?zhèn)七站八所，人財(cái)物全部由縣級部門垂管，并實(shí)行“以錢養(yǎng)事”改革，這些垂管單位的“閑人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督不了，縣直部門監(jiān)督又太遠(yuǎn)。

還有部分干部群眾反映，該鎮(zhèn)在進(jìn)行黨的群眾路線教育活動、反“四風(fēng)”時(shí)，對“閑人”的管理和提醒，僅僅流于形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天天見面，領(lǐng)導(dǎo)都礙于情面，提醒也是輕描淡寫，未能動真格。

讓“閑人”甘愿不閑

根據(jù)調(diào)查，筆者認(rèn)為，要根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的“閑人”現(xiàn)象，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是根本途徑。要轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機(jī)制，探索為民服務(wù)的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為民服務(wù)質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

在規(guī)范管理方面，首先應(yīng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部思想整頓和作風(fēng)效能建設(shè)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“閑人”認(rèn)真考核，對其表現(xiàn)出的自由散漫、不服從安排，上班遲到早退等問題，要實(shí)施明察暗訪，有針對性地曝光處理。對不服管束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“閑人”，要堅(jiān)決辭退，警示在崗公務(wù)員，及鎮(zhèn)直單位和部門的人員，使其恪盡職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)。

同時(shí)，國家應(yīng)制定出臺公務(wù)員及鎮(zhèn)直單位人員輪崗實(shí)施辦法，從制度上明確交流范圍、交流對象和程序，提高工作水平。

最后是健全激勵(lì)機(jī)制。建立公務(wù)員及事業(yè)單位人員工作激勵(lì)機(jī)制。不少公務(wù)員希望，對表現(xiàn)好，成績突出的要提拔重用。對年終被評為優(yōu)秀及獲得上級表彰的，要給予重獎(jiǎng)。對于愛崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要定期晉升級別，讓“閑人”甘愿不閑。