文_尤 梓

中央紀委給紀律審查“立規(guī)矩”

文_尤 梓

在去年提出重點查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后，中央紀委又提出要重點查三類干部：一把手、班子成員、后備干部。

先聊一件小事——天津政府部門領導干部都在“改名片”，由以過去的行政職務印在前，改為黨內職務印在前。目的嘛，是為了亮明他們的黨內職務和黨風廉政責任。

這是中國“正名”以“正政”的政治思想體現(xiàn)。簡單地說，就是叫啥很重要，稱謂不同意味著內涵不同。

中央紀委近期也進行了一次“正名”——把“辦案”改叫“紀律審查”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領導干部問題線索”。就此，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站最近刊登了一組文章進行解讀，從中可以管窺“紀律審查”與“辦案”到底有什么區(qū)別。

案例通報中突出“違紀”問題

不管是清理議事協(xié)調機構，還是內設機構整合，十八大以來，紀檢監(jiān)察機關改革的一個重點就是聚焦主業(yè)。這次“正名”同樣如此。

但一提到紀委的主業(yè)，不僅是外界，甚至有一些紀檢干部也有一些認識上的誤區(qū)：一提到紀委，就聯(lián)想到“查案”、“抓人”，“打虎”；評價紀檢干部，主要看“辦案能力強弱”。

其實，辦案只是紀檢監(jiān)察機關職能的一部分。3月，中央紀委書記王岐山在河南調研期間就強調，紀委的職責就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，要把執(zhí)紀放在首位。

所以，從“辦案”到“紀律審查”，就是要強調審查違紀行為，尤其是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的行為。比如，搞假年齡、假學歷、假婚姻，篡改檔案，不如實報告?zhèn)€人有關事項等等。收受賄賂等腐敗行為也是違紀，但它只是違紀中的一種。

這在中央紀委網(wǎng)站發(fā)布的落馬官員通報中也可以看出。

此前，此類通報更多的筆墨與關注點是放在嚴重違紀違法與涉嫌犯罪的問題上。比如，2013年中國農業(yè)銀行原副行長楊琨的通報是：經(jīng)查，楊琨利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。楊琨的行為已構成嚴重違紀，并涉嫌受賄犯罪。

而近期的通報，基本上是先發(fā)布違紀情況，再公布違法問題。其中，較大的篇幅用于對違紀情況的說明。

比如，全國政協(xié)原副主席蘇榮的通報中就先說他違反組織、人事紀律，個人擅自改變組織決定。而最近通報的國家工商總局原副局長、黨組成員孫鴻志和中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠案件中，還首次出現(xiàn)了“隱瞞不報個人有關事項”的表述。

同時，中央紀委還將“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，并將黨風等相關職能劃到紀檢監(jiān)察室，拓展了更多外延。

紀律審查中的四點新要求

突出執(zhí)紀不是說不辦案或少辦案，而是說紀檢機關工作的方式需要轉變。

首先，“不以大案論英雄”，要細究小節(jié)。

中央紀委網(wǎng)站刊文指出：“有的紀委領導把法律當成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關的案件?！蓖瑫r稱，紀委有以辦大案要案論英雄的傾向，甚至有的人對領導干部的“小問題”視而不見，總是先等等、再看看，“養(yǎng)大了”再辦，一處理就“算總賬”。

多抓幾個老虎，當然震懾力更大，但從執(zhí)紀的角度來看，紀檢監(jiān)察室還需要重視如何通過談話等方式防患于未然。用王岐山的話說，紀委要做“啄木鳥”——懲與治結合，懲最終還是為了治。

其次，不能“大水漫灌、水過地皮濕”，要突出重點。

在去年提出重點查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后，這次中央紀委又提出要重點查三類干部：班子成員、一把手、后備干部。

班子問題最重要，不管是哪個地區(qū)還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中，一把手尤為重要，決定著一個地方或部門的政治生態(tài)，必須作為重點關注的對象。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領導班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

糾正“四風”也要有重點——重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為，越往后執(zhí)紀越嚴。

再次，不再“貪大求全”，而是“快查快結、快進快出”。

中央紀委在文章中批評了過去查辦案件時的不良傾向：“貪大求全”，總想著務求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問題都查清楚，結果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風險隱患。針對這些情況，中紀委開出的“藥方”是：在確保質量的前提下縮短時間，表現(xiàn)為移送司法提速。

最后，不再“抓大放小”，而是“有病就治、抓早抓小”。

“老虎”怎么長大的？事實證明，很多是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。如果紀委對待干部“平時不臉紅”，到了關鍵時刻，往往“臉紅”也晚了。中央紀委指出，只有發(fā)現(xiàn)線索及時追蹤，有了反映及時提醒，對一些蛛絲馬跡也不忽略，才能避免問題小變大、單變雙，變成違法犯罪問題。

管紀律的要守哪些規(guī)矩？

5月，王岐山在浙江調研時還強調“管紀律的更要守紀律、守規(guī)矩”。這其中，紀律審查是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此，中央紀委就定了一些具體的規(guī)矩。

規(guī)矩一，紀律審查進展情況在正式行文請示之前要報告，尤其是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領導報告，分管領導也要及時向主要領導報告。

這可不只是一個工作程序的問題，中央紀委將其提到政治立場、政治紀律的高度，要求“決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、‘反管理’，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端?！?/p>

規(guī)矩二，紀律審查工作中，不僅要報告結果，也要報告過程。中央紀委稱，這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作，做得越扎實越好。

一名縣紀委副書記最近在辦一個醫(yī)療系統(tǒng)腐敗窩案，對此就深有體會。“這個窩案涉及到全縣五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從哪兒突破、哪些先查哪些后查，都需要向領導匯報，與領導溝通。不然，‘只埋頭拉車、不抬頭看路’，很容易窩案查了，反倒給醫(yī)療系統(tǒng)留下一大堆后遺癥?！?/p>

他告訴記者，“這就要求紀委書記至少要對重要案件時時關注和指導，從一個側面提出了紀委書記要辦案的要求。用中央紀委的話說，這樣才能有‘領’有‘導’，才真正叫領導?！?/p>

規(guī)矩三，紀檢監(jiān)察室的主任、處長，未經(jīng)授權不準與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負責人聯(lián)系。

“這條規(guī)矩訂得不僅細，還很嚴，可以說只要有聯(lián)系，就必須得到領導的批準?！鄙鲜隹h紀委副書記認為，“這主要是為了防止個別紀委‘內鬼’通風漏氣。”據(jù)《財經(jīng)》報道，中央紀委第四紀檢監(jiān)察室原主任魏健落馬，就涉及在查辦案件中向周永康通風報信。

另外還有一些小的規(guī)矩。比如，討論研究紀律審查工作要有專門記錄本，登記在冊，由專人負責管理；參與人員如果與被審查對象熟悉，最好聲明一下，防止出問題。