文 李偉

解讀《深化科技體制改革實(shí)施方案》之
——把主角之位還給企業(yè)

文 李偉

中國(guó)政府網(wǎng)公布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》中，提出把“建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力”放在了“建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”的首條位置，這一舉動(dòng)對(duì)外界來(lái)說(shuō)是否意味著把主角之位還給企業(yè)？

2013年4月，德國(guó)政府正式推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，這背后所隱藏著的信息即是以高新科技作為技術(shù)支撐手段來(lái)支持智能制造所主導(dǎo)的企業(yè)新一輪升級(jí)與轉(zhuǎn)型，從而提高其工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固其作為歐洲“火車頭”的地位。在這之后，我國(guó)也奮起直追，在原有的考量與設(shè)計(jì)之后，于今年3月提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，下一步的動(dòng)作我們可從日前發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)中窺探一二。

將主角之位還給企業(yè)

不管從哪個(gè)角度來(lái)看待中德兩國(guó)對(duì)于今后各自關(guān)于高新技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略，毫無(wú)疑問(wèn)的是它們都殊途同歸、劍指一方，那就是——面對(duì)新一輪的全球競(jìng)爭(zhēng)，兩國(guó)都是把以創(chuàng)新技術(shù)為支撐的制造業(yè)作為立國(guó)之本和強(qiáng)國(guó)之基。

在日前發(fā)布的《實(shí)施方案》中，把“建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力”放在了“建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”的首條位置。這一看似正常不過(guò)的位置安排，實(shí)則是突顯出了在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)中中央對(duì)于各中小型企業(yè)的關(guān)注與關(guān)懷。把更多的主動(dòng)權(quán)下放到助推經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的各色企業(yè)之中，使它們能在新一輪的國(guó)家創(chuàng)新決策中比以往掌握更多的話語(yǔ)權(quán)以及表達(dá)權(quán)。

“這次改革突出了企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的作用，提出加強(qiáng)企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策制定中的對(duì)話機(jī)制，并通過(guò)擴(kuò)展渠道把企業(yè)的一些意見(jiàn)和建議納入到國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃的決策過(guò)程中?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東在受訪時(shí)這樣說(shuō)道?？梢钥闯觯?jīng)過(guò)這樣的改革后將能夠更為有效地把企業(yè)的意見(jiàn)在國(guó)家的科技計(jì)劃和決策中盡量得以體現(xiàn)，這對(duì)今后企業(yè)在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新方面是一個(gè)重要的舉措。

同時(shí)，張赤東還明確強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的問(wèn)題。2006年《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位確實(shí)得到極大的提高，特別是在研發(fā)投入和科研成果的產(chǎn)出和應(yīng)用上。但是，企業(yè)在國(guó)家政策的制定和參與過(guò)程中一直都缺少渠道和途徑，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策的制定中發(fā)揮的作用相對(duì)薄弱，所以這次發(fā)布的《實(shí)施方案》將多年科技政策改革的一些經(jīng)驗(yàn)與之前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。比如，在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制方面，要建立常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。因此，筆者認(rèn)為，從一定程度上，我們或?qū)⒖梢灶A(yù)見(jiàn)企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新中將會(huì)扮演一個(gè)重要的角色——主角。

健全“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制

《實(shí)施方案》明確指出：進(jìn)一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。自發(fā)布以來(lái)，收獲了許多積極的聲音。不管是“德國(guó)工業(yè)4.0”還是“中國(guó)制造2025”，這都是中德兩國(guó)政府面對(duì)未來(lái)因地制宜地調(diào)整的戰(zhàn)略方向，但是德國(guó)的工業(yè)已達(dá)到了一定的深度，其希望能夠進(jìn)一步借助已有的深度將現(xiàn)代的技術(shù)合二為一。我國(guó)欲再花十年左右的時(shí)間，達(dá)到這樣加工的深度。換句話說(shuō)，中國(guó)制造—中國(guó)質(zhì)造—中國(guó)智造，從第一個(gè)維度跨向第三個(gè)維度不僅僅是需要政策的扶持，背后需要完善的是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)乃至專家學(xué)者之間的對(duì)接與合作。

放眼國(guó)內(nèi)，就不乏完善的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制

放眼國(guó)內(nèi)，就不乏這樣的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制。如，清華大學(xué)材料學(xué)院粉體工程研究室主任蓋國(guó)勝教授和太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)金溪粉碎設(shè)備有限公司的聯(lián)手，前者在粉體研究領(lǐng)域潛心耕耘三十多年，其在超細(xì)粉體分級(jí)、包覆復(fù)合、整形與功能化，工業(yè)規(guī)模試驗(yàn)研究，專用設(shè)備與工業(yè)化設(shè)計(jì)等方面均有很深的造詣。而后者所從事專業(yè)氣流粉碎機(jī)、氣流分級(jí)機(jī)等設(shè)備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)在某些方面也還需專業(yè)的指導(dǎo)和交流。雙方的合作在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)后，共同助推了技術(shù)的成熟和市場(chǎng)的孕育。在申報(bào)科技項(xiàng)目、申請(qǐng)專利，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作等方面取得了不少成就。這樣的例子不勝枚舉。據(jù)悉，國(guó)家組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟19個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心887個(gè)，整合了2000多家行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所，攻克了4G、半導(dǎo)體照明、汽車輕量化、新一代煤化工等共性關(guān)鍵技術(shù)。

高校與企業(yè)進(jìn)行“產(chǎn)、學(xué)、研”的合作對(duì)接，非但使平時(shí)只躺在實(shí)驗(yàn)室里冷冰冰的科研成果能夠在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，還能夠進(jìn)一步提升中小企業(yè)自我創(chuàng)新能力，更好地破解企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的技術(shù)難關(guān)，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整都有益處。因此，高校、科研機(jī)構(gòu)等單位在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面除了起到助攻的作用，還被視作支持企業(yè)不斷向前的重要?jiǎng)恿?lái)源。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自十八大以來(lái)，2014年全社會(huì)R&D支出達(dá)13400億元，比2010年提高84.3%，占GDP比重約為2.1%。其中企業(yè)支出超過(guò)76%；國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利預(yù)計(jì)達(dá)66萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)12%；全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元，比上年增長(zhǎng)14.8%；國(guó)家高新區(qū)總收入達(dá)到23萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15%；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提升到2014年的5 4%，等等。這一系列數(shù)字的背后顯示出的是科研院所的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不再不相往來(lái)。

或許將來(lái)，科研院所的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不再不相往來(lái)

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

自新一屆政府上任以來(lái)，一直將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為政府工作的重要內(nèi)容，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。數(shù)十年來(lái)，如果說(shuō)人口紅利所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展幫助我國(guó)快速擺脫了農(nóng)業(yè)大國(guó)這一形象，這么說(shuō)一點(diǎn)也不為過(guò)。但是，時(shí)至今日，我們更加需要的是類似于個(gè)人一般存在于市場(chǎng)上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型“企業(yè)”，而且越多越好。正所謂工欲善其事必先利其器，這里的“器”便是“企業(yè)”。這不難理解，簡(jiǎn)而言之就是，在未來(lái)，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的正是一批又一批如同社會(huì)自然人般存在著的企業(yè)，它們將會(huì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力支持者與貢獻(xiàn)者?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”離不開(kāi)企業(yè)的參與，更離不開(kāi)作為構(gòu)成企業(yè)存在于世的最寶貴的資源——人才，二者相輔相成，缺一不可。

借鑒國(guó)外著名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)成立起支持高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金會(huì)

前德國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)約施卡·菲舍爾曾表示：“中德兩國(guó)都需要技術(shù)人才的支持，如果沒(méi)有人才的話，技術(shù)再好也是沒(méi)有用的?！币虼耍罨萍俭w制改革，將主角之位歸還給企業(yè)的同時(shí)必須堅(jiān)持“人才資源是第一資源”這個(gè)理念，才能營(yíng)造出有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍。人才是科技創(chuàng)新中最具能動(dòng)性的戰(zhàn)略要素，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性，是深化科技體制改革的重要著眼點(diǎn)。從以下幾點(diǎn)也可看出國(guó)家在對(duì)于這方面的作為：

首先，要支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立起健全科研人員雙向的流動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性等。

其次，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。面對(duì)每年全國(guó)幾百萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生，這其中總不乏一些擁有優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生，有關(guān)部門應(yīng)加快深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；借鑒國(guó)外著名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)（如哈佛、斯坦福等常春藤名校），成立起支持高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金會(huì)；鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、校友企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)路上的專業(yè)輔導(dǎo)等。

最后，支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。我們應(yīng)向西方大城市學(xué)習(xí)，諸如紐約、倫敦等地，除了每年響應(yīng)大量的本國(guó)“海歸”返巢計(jì)劃，發(fā)揮本國(guó)留學(xué)生的在相關(guān)行業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用外，還需積極推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)機(jī)制。做到用人唯賢，而不是用人唯親。使企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，能夠充分調(diào)動(dòng)與把握住各行各業(yè)的人才。

面對(duì)2025年，中國(guó)要完成“中國(guó)制造-中國(guó)智造”的角色轉(zhuǎn)變，從《實(shí)施方案》中我們可以看出，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本是不變的主題。因此，要想演好主角之位，企業(yè)必須牢牢抓住時(shí)代所賦予的機(jī)遇，在即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，需要以不變應(yīng)萬(wàn)變，其任務(wù)也任重而道遠(yuǎn)。