四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)及類型劃分

李秀萍1， 竇學(xué)誠(chéng)2

(1.綿陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，四川綿陽(yáng) 621000；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

摘要依據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的含義、發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和外在條件，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3方面構(gòu)建了縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)四川省135個(gè)縣域(縣、縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力進(jìn)行了測(cè)算評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，四川省縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的總體能力較低，縣域間的差距很大，呈現(xiàn)出從成都平原區(qū)到丘陵區(qū)再到高原山區(qū)逐步遞減的格局。以測(cè)算出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用聚類分析法，將四川省縣域劃分為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力最高型、較高型、一般型、較低型和最低型5個(gè)類型區(qū)，并分析了各類型區(qū)的主要特征。

關(guān)鍵詞縣域；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；能力評(píng)價(jià)；分類

中圖分類號(hào)S-9

基金項(xiàng)目四川省社科聯(lián)學(xué)科專項(xiàng)(SC13XK19)；綿陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目(MY13ZD006) 。

作者簡(jiǎn)介李秀萍(1974- )，女，甘肅民勤人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期2015-06-09

Development Capacity Evaluation and Type Division of Agricultural Socialization Service System of Counties in Sichuan Province

LI Xiu-ping1, DOU Xue-cheng2(1. Business College, Mianyang Normal University, Mianyang, Sichuan 621000; 2. College of Economics and Management, Gansu Agricultural University, Lanzhou, Gansu 730070)

AbstractBased on definition, inherent motivation and external factors, an evaluation index system about capacity of developing agricultural socialization service for regions was built, consisting of 20 primary indicators, grouped into 3 agricultural sub-systems: agricultural economy development, rural social progress and agricultural production condition. Taking Sichuan Province as a case, a comprehensive evaluation was carried out for 135 counties (or county cities) of the province with this index system. The result showed that totally the capacity of counties was relatively low, and there were obvious differences about the capacities among the counties, showing a decreasing pattern from the Chengdu plain areas to hilly areas to mountainous and plateau areas. Further, 135 counties were divided into five types of regions using hierarchical cluster analysis, and primary characteristics of each type of region were analyzed. Finally, some advices were proposed.

Key words County regions; Agricultural socialization service; Capacity evaluation; Type division

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面[1]。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義[2-3]。很多學(xué)者從全國(guó)和省域?qū)用鎸?duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及發(fā)展模式等進(jìn)行了深入的研究[1，3-6]，近年來(lái)也有不少學(xué)者開(kāi)始注重以農(nóng)戶視角從微觀層面探討相關(guān)問(wèn)題[7]，而從縣域?qū)哟紊系难芯肯鄬?duì)薄弱，大多是理論探討和定性描述，缺乏系統(tǒng)的定量評(píng)價(jià)研究。

四川省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異十分顯著；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等問(wèn)題困擾著其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以四川省135個(gè)縣市為例，對(duì)其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力進(jìn)行測(cè)算和綜合評(píng)價(jià)，并以測(cè)算結(jié)果為依據(jù)，對(duì)縣域進(jìn)行類型區(qū)劃分，以期為各縣域有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供理論依據(jù)。

1四川縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)

1.1指標(biāo)體系構(gòu)建有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成是一種制度安排，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部歸農(nóng)民自己操作到把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出去，交給越來(lái)越多的服務(wù)組織(或個(gè)人)去完成；規(guī)模經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；農(nóng)民渴求、接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)完全是一種經(jīng)濟(jì)行為，因服務(wù)能給他們帶來(lái)費(fèi)用節(jié)約，從而使經(jīng)營(yíng)效益增加[8-9]。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)則必需滿足一系列條件：一定面積的土地投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)發(fā)育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化[8，10]。技術(shù)進(jìn)步以及完備的社會(huì)制度帶來(lái)的對(duì)交易成本的節(jié)約是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的2個(gè)外部條件。技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的推動(dòng)表現(xiàn)為：一是增加操作的可分性；二是使同一操作的最適生產(chǎn)規(guī)模增大，單位生產(chǎn)成本下降。完備的社會(huì)制度對(duì)交易成本的節(jié)約主要表現(xiàn)在：發(fā)達(dá)的交通、通訊設(shè)施和信息傳播渠道的多元化，可以大大降低農(nóng)民獲取信息的費(fèi)用；市場(chǎng)體系的健全，市場(chǎng)的充分發(fā)育，市場(chǎng)規(guī)則的普及可以大大減少談判、簽訂合同和監(jiān)督執(zhí)行的費(fèi)用；完備的法律制度可以降低交易風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些制度安排正好是社會(huì)資源所涵蓋的最主要內(nèi)容。

可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)發(fā)展除了與各級(jí)政府提供涉農(nóng)服務(wù)的能力有關(guān)外，更重要的是對(duì)農(nóng)民自身而言愿意且能夠接受各項(xiàng)服務(wù)；影響新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立的因素既有來(lái)自體系內(nèi)部的因素，也有來(lái)自體系外部的因素；既有經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、服務(wù)主客體因素，也有制度因素和管理因素[11]。這就要求一個(gè)區(qū)域不僅要具有一定的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)資源來(lái)提供各項(xiàng)涉農(nóng)服務(wù)，還要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件以確保服務(wù)起到良好效果。

基于以上分析，遵循科學(xué)性、可獲得性、全面性、代表性、動(dòng)態(tài)性等原則，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3個(gè)方面，選取了20項(xiàng)主要指標(biāo)，構(gòu)建了四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1　四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2數(shù)據(jù)收集該研究以四川省135個(gè)縣域(包括縣和縣級(jí)市)為研究區(qū)域，采用各縣域2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2014年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》和各縣、市統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

1.3數(shù)據(jù)處理及結(jié)果分析運(yùn)用SPSS 13.0軟件，采用主成分分析法[12]，對(duì)四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2　四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)結(jié)果

接下表

(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為-0.848～2.956，指數(shù)最高的是雙流縣，最低的是美姑縣。在135個(gè)縣域中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)值大于0.9的只有6個(gè)縣市，分別為雙流縣、郫縣、新津縣、西昌市、廣漢市、什邡市；綜合指數(shù)大于0.5的縣僅為22個(gè)，占總量的16.3%；而綜合指數(shù)小于-0.1的縣達(dá)到74個(gè)，占總量的54.81%?？梢?jiàn)，四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在縣域之間的差距十分巨大，且整體上處于較低水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)位于前10位的各縣市中，有9個(gè)(除西昌市外)集中在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展排于后15位的各縣都分布在阿壩、甘孜和涼山自治州。

(2)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步綜合指數(shù)。四川省各縣域農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步綜合指數(shù)為-1.176～2.933。其中，綜合指數(shù)較高(為0.8～2.9)的8個(gè)縣域中，5個(gè)為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)縣(雙流縣、郫縣)和縣級(jí)市(都江堰市、江油市、廣漢市)，其余3個(gè)是西昌市、馬爾康縣和康定縣，分別為涼山州、阿壩州和甘孜州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。綜合指數(shù)最低的18個(gè)縣域(社會(huì)進(jìn)步綜合指數(shù)為小于-0.5)同樣無(wú)一例外都分布在阿壩、甘孜和涼山自治州。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)。四川135個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)為-1.142～1.554。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合指數(shù)較高(大于0.8)的8個(gè)縣域中，除了位于東南部瀘縣和宜賓縣外，其他6個(gè)縣均屬成都經(jīng)濟(jì)區(qū)(中江縣、仁壽縣、廣漢市、三臺(tái)縣、安岳縣、羅江縣)。綜合指數(shù)最低(小于-0.5)的32個(gè)縣中除了樂(lè)山市的4縣(石棉縣、滎經(jīng)縣、寶興縣、峨邊縣)外，其余的均分布在阿壩、甘孜和涼山自治州。

(4)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力綜合指數(shù)。四川135個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力綜合指數(shù)為-0.958～1.839。其中，綜合指數(shù)大于0.5的縣有11個(gè)，占縣域總量的8.14%；綜合指數(shù)在[0.3，0.5]區(qū)間的縣有17個(gè)，占總量的12.5%；80%的縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力綜合指數(shù)小于0.3， 51.85%的縣域綜合指數(shù)小于0?？梢?jiàn)，四川各縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力的差距十分巨大，總體上處于較低水平。從地理區(qū)位看，從成都經(jīng)濟(jì)區(qū)到川東南，再到川東北，最后為川西南、川西和川西北，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的能力呈現(xiàn)顯著的遞減態(tài)勢(shì)。

2四川縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力類型劃分

以計(jì)算出的各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合指數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用聚類分析法[12]，運(yùn)用SPSS 13.0對(duì)四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力進(jìn)行聚類；依據(jù)聚類分析的結(jié)果，并綜合考慮不同縣域的區(qū)位條件、水熱組合、地形地貌等因素，對(duì)分類結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。將四川省135個(gè)縣域劃分為5類：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力最高型、較高型、一般型、較低型和最低型，分類結(jié)果見(jiàn)表3。

表3　四川省縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力類型劃分

2.1最高型與較高型區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力最高型與較高型區(qū)域共包括38縣市，其中23個(gè)位于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，3個(gè)分別為阿壩州、甘孜州和涼山州各州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心所在地，其余的主要以靠近平原、大中城市、交通干線且農(nóng)業(yè)條件相對(duì)優(yōu)越的丘陵縣為主。成都平原地勢(shì)平坦，具有優(yōu)越的灌溉條件——都江堰灌溉網(wǎng)，是全國(guó)著名的商品糧、油生產(chǎn)基地。該區(qū)立足于優(yōu)越的光、熱、水、土等自然條件，充分利用其較為發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，抓住國(guó)家商品糧基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，已形成了具有一定規(guī)模和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擁有完善的農(nóng)村科技服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，交通運(yùn)輸、通訊、文教等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全[13-14]，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較為優(yōu)越的條件。

2.2一般型區(qū)域該類型區(qū)包括48個(gè)縣市，覆蓋范圍較大，主要以丘陵縣為主(25個(gè))，還包括部分條件相對(duì)好的山區(qū)縣(15個(gè))和民族縣(8個(gè))。丘陵地區(qū)是四川重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，該區(qū)域地處平原與山區(qū)的過(guò)渡地帶，既可以吸納平原地區(qū)的資金、技術(shù)，又對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射作用。但總體上該區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源稀缺，人地矛盾突出，人均水資源占有量為全省人均水平的10%左右，屬典型的資源型缺水地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至今基本都是以家庭為單位，以種植業(yè)為主的分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)[15]；丘陵地區(qū)坡地、山丘與谷地交叉分布，旱地和水田共存，并且旱地的臺(tái)位較多；地塊小且落差大，灌溉系統(tǒng)不配套，不適宜大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)少，產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全[14，16]。

2.3較低型和最低型區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力較低型和最低型區(qū)域包括49個(gè)縣，其中39個(gè)民族縣，10個(gè)山區(qū)縣，主要分布在阿壩州、甘孜州以及涼山州以及其他的少數(shù)民族集聚區(qū)。四川民族地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，多為高山、高原、山地，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境惡劣，是民族地區(qū)貧困的主要原因和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙；自然條件及歷史等的原因，致使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，協(xié)調(diào)性差；農(nóng)牧民綜合素質(zhì)低，觀念封閉，接受科技知識(shí)、應(yīng)用技術(shù)的能力差，難以應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，收入水平低，自我積累與增長(zhǎng)能力很弱，有限的能力和財(cái)力難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[17]。此外，四川民族地區(qū)農(nóng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，新增的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足[17-18]，是制約其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3結(jié)論與建議

以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的含義、發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力以及外部條件為基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3個(gè)方面構(gòu)建了縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了實(shí)際測(cè)算，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠較客觀地反映研究縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力及差異?？傮w而言，四川省各縣市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能力較低；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的差異致使各縣域提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力的地區(qū)差距非常大。因而，不同縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須因地制宜多形式發(fā)展，并使各種服務(wù)組織相互補(bǔ)充、配合。對(duì)于建設(shè)能力最高型和較高型區(qū)域的各縣域，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的全面化和多元化，并注意理順不同服務(wù)主體之間的體制關(guān)系，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)的有效性；對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的丘陵縣域和山區(qū)縣域，應(yīng)積極引導(dǎo)，在有條件的縣域進(jìn)行探索示范，輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域；對(duì)于建設(shè)能力較低型和最低型區(qū)域的各縣域，一方面要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，逐步提升其建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的能力；另一方面要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的供給作用和對(duì)非政府服務(wù)主體的引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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