■聶書江

論電視問政的內在邏輯及其發(fā)展路徑

■聶書江

國內最早的電視問政節(jié)目始于2002年鄭州電視臺的《周末面對面》。2007年武漢電視臺開播以“兌現承諾、轉變作風、優(yōu)化環(huán)境”為主題的治庸問責節(jié)目。隨后，湖南、廣東、河南等多個省份推出電視問政節(jié)目。盡管國內多家電視臺正在或已多年舉辦此類節(jié)目，但是，學術界有關電視問政的研究并不是很多。在CNKI以“電視問政”為主題關鍵詞進行搜索，結果只搜到82篇相關論文，其中2010年和2011年各只有1篇，2012年12篇，2013年56篇。因此，關于電視問政研究學術界還需要緊跟實踐步伐，在學理上進行探析，以便為實踐提供理論指導。

一、電視問政的基本內涵

由于角度不同，有關電視問政的定義也存在差異。四川師范大學的張萍從受眾角度出發(fā)，認為電視問政是普通民眾以電視為平臺與政府官員互動交流的節(jié)目類型，其節(jié)目范式以“對話、互動、點評”為基本架構。①中國傳媒大學的姜潔冰認為，電視問政是近年來興起的一種新的問政現象，它是以電視為傳播載體，市民百姓就民生問題向相關的行政官員進行監(jiān)督質詢，并設有點評、打分等反饋環(huán)節(jié)的一類直播節(jié)目。姜潔冰指出，電視問政就是一場沒有貶義的政治秀。②本文認為電視問政就是執(zhí)政者通過電視媒體就涉及民生的公共事務接受公民監(jiān)督、質詢及評議性質的政治傳播活動，其具有三種意義。

首先，它是一種帶有反思性的政治傳播活動。所謂反思性就是指政治傳播主體在進行政治傳播活動時對自身特定政治目的的自反性意識。本來，政府或執(zhí)政黨擁有對媒介的控制權，對媒體實施有效的管理，媒體只是政府的喉舌和傳播工具，政府不會利用自己所控制的媒體對自己的執(zhí)政活動進行批評和質疑。但是，宣傳模式下的單向傳播一度使政府在面對復雜的信息問題時捉襟見肘，而且各種危機事件也逼迫政府不得不反思過去的傳播模式是否有效。所以，能夠勇敢地在自己主導的媒體中批評自己，就說明電視問政已經成為執(zhí)政黨自反性的政治傳播活動。

其次，它為政治合法性提供道德依據。哈貝馬斯曾在研究政治的合法性危機時指出，政治的道德性主要體現在每個獨立主體自由、平等地進行對話和協商，人們彼此就如何做出公共決策達成一致意見，此時主體間是以理服人而不是以權力服人。按照哈貝馬斯的觀點，在現代社會，政治合法性危機的解決已經不能夠通過暴力方式，而要回到程序理性上來，把沖突的主體納入到理性的軌道中去，依靠某種程序來化解復雜利益、價值沖突，塑造社會共識，為各方營造一個理性對話的空間，為社會整合提供所需要的共同規(guī)范。③電視問政程序上的公平性，在議題討論上的理性，以及為某種公共政策進行協商和監(jiān)督，都表明電視問政在竭盡全力地為政治合法性提供道德依據。

最后，它帶有強烈的民本意識。有學者指出，電視問政有六大意識：民本意識、換位意識、公開意識、溝通意識、辯證意識和落實意識。④其實，這六個意識可以統(tǒng)一歸結為民本意識。如果沒有這種民本意識，如果還處在官本位的思想階段，電視問政有可能就無法成為常態(tài)和實現機制化。

二、驅動電視問政發(fā)展的內在邏輯

本文認為，除了實踐層面，還有以下三種邏輯左右著電視問政的生存和發(fā)展。

1.傳播邏輯：新聞專業(yè)主義

從傳播實踐的角度看，電視問政在一定程度上體現了媒體工作者新聞專業(yè)主義的素養(yǎng)。1947年，以哈欽斯為首的出版自由委員會發(fā)布了《一個自由和負責的報業(yè)》，該報告號召新聞媒介專業(yè)化，“我們建議報業(yè)將自己的職能視為從事專業(yè)那樣標準的公共服務?！雹葸@個號召得到了西方主要媒體的響應，此后專業(yè)主義逐漸得到發(fā)展，新聞工作者的獨立性得到加強。電視問政契合了新聞專業(yè)主義的某些規(guī)范。首先，電視在制作此類節(jié)目時，秉持客觀性要求。比如為反映武漢“南大門”2.8公里破損坑周邊10萬居民的問題，武漢電視問政的攝制組采訪了不同立場的有關人員，以防出現偏聽偏信的問題。其次，電視問政充分體現了輿論監(jiān)督的效果。電視問政之所以能夠得到官員和觀眾的重視，一個主要的原因就是以人民的名義，對政府實行了鎂光燈下的監(jiān)督。最后，電視問政體現了把關人技巧。主題策劃采取的是多人集體創(chuàng)作的形式，保證了新聞資源的多元性。

2.政治邏輯：政治媒體化

傳統(tǒng)意義上，行政系統(tǒng)是一種相對封閉的管理系統(tǒng)，在信息即權力的時代，行政人員公開露面除了會帶來出現錯誤的壓力，也會在公開談論中消散權力。韋伯就曾經指出，“官僚體制的行政管理按其傾向總是一種排斥公眾的行政管理。官僚體制只要有可能，就向批評界隱藏他的知識和行為。”⑥當看到媒體在信息傳播中具有強大效果時，政治力量便開始通過各種手段操控媒體按照有利于自己的輿論方向進行信息傳播活動。在電視問政中，電視媒體按照政治邏輯，一方面努力尋找具有轟動效應、奪人眼球的“爆炸性”政治報道選題；另一方面又在編輯技巧、報道角度和形象設計上進行包裝，從而賦予政治以媒體的基本形態(tài)。嚴肅的政治新聞經媒體編輯后搖身一變，成為僅供受眾消遣的軼聞趣事，電視媒體也越來越演變成為政壇高潮迭起的斗秀場。

3.公共領域：公民參與與監(jiān)督

從公民參與政治的內部邏輯上看，公共領域是現代民主社會中公民從事政治活動、處理公共事務的主要場域。參加電視問政的代表，在選擇上實行的是群眾評議團海選制度，這樣就避免了指定性質。而且，在電視直播的過程中，某種議題還會根據微博、公開電話等形式，征求受眾意見，并對問政節(jié)目曝光及群眾反映的問題通過建檔銷號，督促落實。公共領域既不等同于國家，也不等同于市民社會，它是國家和市民社會在發(fā)展和碰撞過程中派生出來的一個特殊場域。雖然公共領域存在的條件非常苛刻，但是，按照新聞專業(yè)主義原則進行信息傳播活動的電視問政，作為施拉姆口中的論壇，還是存在公共領域的一些因素的。

三、電視問政未來發(fā)展的可能路徑

在電視問政的發(fā)展過程中，它時刻受到上面三種邏輯的影響。如果媒體完全按照新聞專業(yè)主義原則去主導電視問政節(jié)目，雖然加強了電視節(jié)目的客觀性、獨立性，但是它會造成整個節(jié)目走向“為批評而批評”的媒介暴力方向。如果政治邏輯占據主導，就有可能成為政治家秀場，再次淪為單向宣傳模式。如果公民參與邏輯占據主導，就有可能使節(jié)目具有民粹色彩。這三種作用力如圖1。

圖1 電視問政發(fā)展的可能路徑

首先，從政治邏輯的角度分析，在媒體輿論監(jiān)督上，頂層設計相對寬松，信息已經由被動公開轉向主動公開，輿論監(jiān)督也由權利導向轉為社會導向。童兵教授在對比十七大報告與十八大報告中有關輿論監(jiān)督的內容時指出，十八大報告提出了要保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，因此，十八大后，理性、自由及建設性的輿論監(jiān)督新格局可能會形成。⑦實際上，在政治傳播的過程中，政治邏輯的驅動力一直在向寬松方向調試。

其次，公民參與一直未能有效影響電視節(jié)目的發(fā)展方向?，F代政治與傳統(tǒng)政治最大的不同點就是現代政治主張國家的權利屬于人民。公民參與政治活動，需要表達自己的話語和對公權力進行一定程度的監(jiān)督。但是在傳統(tǒng)媒體的束縛下，公民話語權的表達往往受到多種限制，權力主體的權力無法實現。

最后，傳播邏輯對電視問政的影響。秉持新聞專業(yè)主義的記者加強了對自我職業(yè)理念的認識——追求真理、揭露事實、監(jiān)督政府和服務社會的心理需求。他們相信通過自己專業(yè)主義的努力，能夠堅守進步、理性、普遍的標準或規(guī)則。在商業(yè)和政治的雙重壓力下，他們完成了自己對成名的想象。⑧然而，中外新聞領域的客觀事實告訴人們，掌握在政府手中的新聞傳媒也許能夠成為社會發(fā)展的推動力量，但這樣的新聞傳媒所屬方式，確實難以對政府（政黨）自身的行為形成有效監(jiān)督。

概括來說，在電視問政過程中，政治邏輯影響力趨向寬松，公眾參與邏輯變化不大，如果沒有其他變量的影響，傳播邏輯就需要進行一定的調試。由新聞專業(yè)主義理想，轉變?yōu)榘l(fā)展新聞專業(yè)主義⑨，即由真實原則、客觀原則、全面原則、公正原則、公開及時原則構成的普遍原則與由黨性原則、指導性原則、群眾性原則、批評原則構成的特殊原則之間的關系。這種調試的實質，就是要求處理好新聞價值與宣傳價值的關系，不可一味以批評為批評，或以歌功頌德式的宣傳模式為選擇。

四、結語

電視問政已經在我國實踐多年。以輿論監(jiān)督為名義的電視問政之所以能夠在當下媒介生態(tài)環(huán)境中獲得發(fā)展，是政治邏輯、傳播邏輯以及公眾參與邏輯三者合力的結果。如果一方發(fā)生變化，其他各方都會受到不同程度的影響。在我國特定媒介生態(tài)語境下，能夠使這三種驅動力和諧共存的主要方式就是傳播邏輯要隨時根據政治邏輯的介入和公民參與政治意愿的變化而變化。在實際操作層面上，對電視問政的內容選擇、監(jiān)督的力度都需要進行平衡式調試，因此，未來電視問政的發(fā)展路徑可能就是新聞專業(yè)主義理念發(fā)展下的新模式。

注釋：

①張萍：《比較視角下我國電視問政的發(fā)展》，《現代視聽》，2012年第8期。

②姜潔冰：《電視問政中的政治傳播現象與反思》，《青年記者》，2013年第24期。

③孫曉莉：《公共服務中的公民參與》，《中國人民大學學報》，2009年第4期。

④張水清、石海英：《電視問政意識論》，《新聞前哨》，2012年第10期。

⑤Hallin，Daniel C.Commercialism and Professionalism in the American NewsMedia，in Curran，James，＆Gurevitch，Michael.（eds）Mass Media and Society（2nd edition）.London：Arnold，A member of the Hodder Headline Group.1996，p.244.

⑥［美］韋伯：《經濟和社會》（下），林榮遠譯，商務印刷館1998年版，第314頁。

⑦童兵：《理性與自由的公權力制約格局之可能性——十八大后中國輿論監(jiān)督走勢的展望》，《南京社會科學》，2013年第1期。

⑧陸曄：《成名的想象：社會轉型過程中新聞從業(yè)者的專業(yè)主義話語建構》，《新聞學研究》，2002年第2期。

⑨楊保軍：《當代中國主導新聞觀念的可能選擇：發(fā)展新聞專業(yè)主義》，《國際新聞界》，2013年第3期。

（作者系中國人民大學新聞學院博士研究生）

【責任編輯：劉俊】