印度航天活動的開展是以印度航天部制定的五年規(guī)劃為指導(dǎo)，但還缺乏一套頂層的國家航天政策和系統(tǒng)、長期的航天發(fā)展規(guī)劃。2014年，印度按計劃穩(wěn)步推進(jìn)《“十二五”航天發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）的實施，根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的寓軍于民、軍民兩用、工業(yè)參與、商業(yè)化、國際合作等切實可行的指導(dǎo)方針，不斷地加大航天投入，在應(yīng)用衛(wèi)星取得顯著成就的基礎(chǔ)上，航天技術(shù)開始向各個領(lǐng)域擴(kuò)展，覆蓋了運載火箭、空間科學(xué)、月球探測、載人航天和火星探測各個領(lǐng)域，全方位提升其航天競爭力。

1 印度航天“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

在空間探測領(lǐng)域，印度在“十二五”規(guī)劃中，將火星探測正式納入國家航天發(fā)展規(guī)劃，提出在2013～2014年開展火星探測。2014年9月，印度“曼加里安”火星探測器成功進(jìn)入火星軌道，使得印度成為首個成功進(jìn)行火星探測的亞洲國家，完成了印度“十二五”規(guī)劃的重要里程碑。

在空間運輸領(lǐng)域，印度提出要增強(qiáng)運載火箭的運載能力，采取適當(dāng)?shù)耐獍呗裕_保運載火箭的生產(chǎn)，增強(qiáng)運載火箭基礎(chǔ)設(shè)施。2014年1月，印度裝有國產(chǎn)低溫（液氫、液氧）發(fā)動機(jī)的“地球同步軌道衛(wèi)星運載火箭”成功發(fā)射地球靜止衛(wèi)星－14通信衛(wèi)星，使印度成為繼俄羅斯、美國、歐洲、日本和中國之后，全球第6個擁有自主火箭設(shè)計、制造和發(fā)射地球靜止軌道通信衛(wèi)星能力的國家。目前，印度正在加速研發(fā)能將4000～5000kg衛(wèi)星送入地球靜止軌道的地球同步軌道衛(wèi)星運載火箭－MK3重型火箭，并已于2014年12月成功進(jìn)行了該型火箭的亞軌道飛行試驗，為大幅提升印度進(jìn)入空間的能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在導(dǎo)航衛(wèi)星領(lǐng)域，印度提出在“十二五”期間建成獨立的“印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”，完成星座建設(shè)。到2015年3月底，印度已發(fā)射了4顆導(dǎo)航衛(wèi)星并都在軌運行，為其區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)邁出了重要一步。

“印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”飛行示意圖

在商業(yè)航天領(lǐng)域，印度根據(jù)既定的工業(yè)參與政策，鼓勵印度工業(yè)界參與印度航天活動，并促進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化。目前已有500多家大中小型工業(yè)企業(yè)承擔(dān)了印度航天項目的生產(chǎn)工作，今后這一比例將進(jìn)一步提高。

在國際合作領(lǐng)域，印度采取了多途徑、多維度的合作方式，通過有效載荷搭載、衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享、整星購買、聯(lián)合研制和提供商業(yè)發(fā)射等各種途徑，在衛(wèi)星研制、衛(wèi)星應(yīng)用、空間科學(xué)、空間探索等領(lǐng)域開展了深入、廣泛的國際合作。2014年6月30日，印度“極軌衛(wèi)星運載火箭”以“1箭6星”方式發(fā)射了6顆外國衛(wèi)星，成為印度2014年商業(yè)航天活動的最大亮點。截至目前，印度“極軌衛(wèi)星運載火箭”已經(jīng)發(fā)射40顆外國衛(wèi)星。印度憑借其低廉的發(fā)射成本、可靠的發(fā)射性能，以及良好的航天國際合作關(guān)系，在國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場占據(jù)了有利的位置。

印度寓軍于民、軍民兩用的軍事航天政策正逐步向發(fā)展獨立的軍事航天轉(zhuǎn)換。2008年6月，印度“一體化航天機(jī)構(gòu)”（ISC）的成立標(biāo)志著印度整合國內(nèi)航天資源，加速發(fā)展軍事航天力量。根據(jù)印度“一體化航天機(jī)構(gòu)”2013年發(fā)布的印度武裝部隊未來15年《技術(shù)展望和能力路線圖》，印度近期正在推進(jìn)Ka頻段衛(wèi)星通信、星載數(shù)據(jù)處理技術(shù)、低地球軌道/中地球軌道小衛(wèi)星通信星座等計劃。同時，作為路線圖的一部分，印度國防研究與發(fā)展組織（DRDO）正研發(fā)一種能跨境偵查的電子偵察衛(wèi)星。

2 印度航天發(fā)展戰(zhàn)略的最新調(diào)整

航天預(yù)算持續(xù)增加，新一屆政府的重點仍集中在以應(yīng)用為導(dǎo)向的航天計劃

印度2014－2015財年航天預(yù)算為720億盧比（約為12億美元），比上一財年增長6.5%，航天預(yù)算的重點仍舊是空間運輸、衛(wèi)星研制和衛(wèi)星應(yīng)用。

在運載火箭領(lǐng)域，印度運載火箭預(yù)算在航天預(yù)算中占據(jù)的份額最大，為260億盧比（約合4.3億美元），將用于新型火箭地球同步軌道衛(wèi)星運載火箭－MK3、新型液體燃料發(fā)動機(jī)研制，以及“極軌衛(wèi)星運載火箭”的發(fā)射。目前印度大型通信衛(wèi)星均由歐洲阿里安－5火箭發(fā)射，地球同步軌道衛(wèi)星運載火箭－MK3研制成功將可使印度通信衛(wèi)星的發(fā)射成本下降40%～50%，并進(jìn)軍國際發(fā)射服務(wù)市場。

在人造衛(wèi)星領(lǐng)域，2014－2015財年印度在該領(lǐng)域預(yù)算為100億盧比（約合1.7億美元），包括“地理成像衛(wèi)星”、資源衛(wèi)星－2A、制圖衛(wèi)星系列和海洋衛(wèi)星－3和1顆先進(jìn)通信衛(wèi)星的研制（地球靜止衛(wèi)星－11），以及從國外采購1顆高吞吐量衛(wèi)星，該項目為外國供應(yīng)商提供了敲開印度通信衛(wèi)星市場的機(jī)會。

在空間探測領(lǐng)域，印度宣布將在2017－2020年獨立開展第2個月球探測任務(wù)，比最初宣布的2010年延遲了近10年。2014－2015財年在月球探測領(lǐng)域的預(yù)算為1000萬美元，這一投資規(guī)模表明，印度第2個月球探測計劃目前還沒有步入快速發(fā)展階段。繼2014年印度“曼加里安”火星探測器成功進(jìn)入火星軌道之后，印度宣布將在2016年進(jìn)行第2個火星探測任務(wù)，2014－2015財年在火星探測領(lǐng)域的預(yù)算為1300萬美元。

印度地球同步軌道衛(wèi)星運載火箭-MK3準(zhǔn)備進(jìn)行亞軌道飛行試驗

準(zhǔn)備為印度地球靜止衛(wèi)星－14扣整流罩

在載人航天領(lǐng)域，雖然2014年印度在低溫發(fā)動機(jī)研制方面取得重大進(jìn)展并驗證了載人飛船乘員艙再入技術(shù)，各大媒體也競相討論印度的載人航天計劃，但近年來印度載人航天計劃的預(yù)算基本保持穩(wěn)定，2014－2015財年在載人航天方面的投入僅為300萬美元，印度載人航天計劃仍然屬于小投入的低成本計劃，近期將沒有重大舉措。

從2014－2015財年印度航天預(yù)算的分配情況可以看出，印度新一屆政府航天發(fā)展的重點仍集中在以應(yīng)用為導(dǎo)向的航天項目，并向關(guān)乎國家聲望和國際影響的空間科學(xué)和空間探測方向擴(kuò)展。

國防生產(chǎn)政策進(jìn)行重大變革，私營企業(yè)將更多地參與印度航天項目

2014年，印度在國防生產(chǎn)政策方面進(jìn)行了重大變革。印度工業(yè)政策與促進(jìn)部（DIPP）2014年1月宣布，將需要強(qiáng)制生產(chǎn)許可證的國防產(chǎn)品減少了60%。按照改變后的政策，生產(chǎn)某些國防產(chǎn)品可以不再需要向國防部申請許可證，只需進(jìn)行程序?qū)徟涂蛇M(jìn)行生產(chǎn)。這也是印度政府推動國內(nèi)國防生產(chǎn)基礎(chǔ)發(fā)展的第一個重要舉措，印度的私有企業(yè)可以此為契機(jī)，更多地參與國防產(chǎn)品的制造。在此基礎(chǔ)上，2014年8月，印度工業(yè)政策與促進(jìn)部發(fā)布通告，強(qiáng)調(diào)了以提升本土工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展為最終目標(biāo)的改革方案，在確保印度政府擁有防務(wù)公司所有權(quán)的同時，鼓勵外國的投資。新的政策將國防制造企業(yè)的外國直接投資（FDI）比例從之前的26%上限提高到49%，并簡化了外國直接投資審批流程。

根據(jù)該政策，印度空間研究組織（ISRO）目前正在制定一套公私合營的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，將私有企業(yè)引入航天，使工業(yè)企業(yè)更多地參與航天項目，擴(kuò)展國家的整體航天能力，一方面滿足國內(nèi)需求，另一方面增強(qiáng)國際市場競爭力；通過將航天器制造轉(zhuǎn)向商業(yè)航天領(lǐng)域，印度空間研究組織未來將更專注于航天核心和前沿領(lǐng)域的研究，從而建立良好的航天生態(tài)系統(tǒng)。

建立一體化天戰(zhàn)體系，小型化衛(wèi)星和反衛(wèi)星武器將成為印度軍事航天發(fā)展方向

根據(jù)《印度空軍2020現(xiàn)代化計劃》，印度空軍正面臨著向“空天部隊”的轉(zhuǎn)型，將建設(shè)集衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、情報監(jiān)視與偵察、目標(biāo)打擊、導(dǎo)彈預(yù)警、大地測量等功能于一體的天戰(zhàn)體系，將作戰(zhàn)范圍由空氣空間拓展至外層空間。

根據(jù)“一體化航天機(jī)構(gòu)”發(fā)布的《印度武裝部隊未來15年技術(shù)展望和能力路線圖》，小型化衛(wèi)星和反衛(wèi)星武器將成為印度軍事航天力量發(fā)展的方向，印度將進(jìn)一步探索微、納衛(wèi)星的軍事應(yīng)用，并建設(shè)基于衛(wèi)星的高數(shù)據(jù)率和寬帶通信系統(tǒng)，提供印度洋區(qū)域的廣泛覆蓋。小型、網(wǎng)絡(luò)化的衛(wèi)星將擴(kuò)展印度軍方的情報搜集、監(jiān)視和偵察能力。同時針對反衛(wèi)星武器，探索一種用于主動衛(wèi)星防御的“看門狗衛(wèi)星”方案。新的軍事衛(wèi)星計劃將滿足數(shù)據(jù)密集型現(xiàn)代化武器系統(tǒng)日益增長的需求。

進(jìn)一步放寬衛(wèi)星運營商外資所有權(quán)限制，推動印度衛(wèi)星通信市場的發(fā)展

印度航天部于1997年頒布了《印度衛(wèi)星通信政策框架》，并于2000年頒布了《衛(wèi)星通信政策的規(guī)范、準(zhǔn)則和執(zhí)行流程》，制定了衛(wèi)星通信政策的指導(dǎo)原則和實施細(xì)則。

根據(jù)現(xiàn)有政策，在衛(wèi)星運營和衛(wèi)星通信服務(wù)領(lǐng)域，印度空間研究組織與Antrix公司擁有在印度租售衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬的準(zhǔn)壟斷權(quán)。盡管印度運營商在本國市場中享有高度的政策優(yōu)勢，但印度本國的衛(wèi)星容量卻只能滿足當(dāng)前印度商業(yè)衛(wèi)星容量需求中的一小部分，其余大部分容量均由國際衛(wèi)星運營商提供。印度現(xiàn)行的衛(wèi)星通信政策包括：所有Ku頻段轉(zhuǎn)發(fā)器租賃業(yè)務(wù)都必須經(jīng)由印度空間研究組織、Antrix公司轉(zhuǎn)租；衛(wèi)星運營商的外資比例不能超過74%，且必須獲得印度相關(guān)部門的運行許可等。這些都在很大程度上限制了印度衛(wèi)星通信市場的增長。政策方面的限制和衛(wèi)星容量的短缺是印度衛(wèi)星通信市場面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前，印度航天部正與電信部門磋商，將盡快調(diào)整已運行17年的衛(wèi)星通信政策，新版政策有可能會進(jìn)一步放寬外資所有權(quán)的規(guī)定，幫助吸引外國資本，建立和運行商業(yè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)。另外，新的衛(wèi)星通信政策還有望加強(qiáng)安全規(guī)則，鼓勵建立通信監(jiān)測系統(tǒng)來跟蹤衛(wèi)星通信流量，并有可能出臺印度衛(wèi)星運營公司租用國外衛(wèi)星軌位的相關(guān)規(guī)定。

2014年印度驗證了載人飛船乘員艙再入技術(shù)，該艙成功墜入預(yù)定海面

3 印度航天戰(zhàn)略的未來發(fā)展動向

隨著印度航天工業(yè)全方位的發(fā)展，印度正醞釀出臺一套綜合的印度國家航天政策，明確國家航天發(fā)展目標(biāo)；制定長期航天發(fā)展計劃，建立系統(tǒng)、可持續(xù)的空間探索和載人航天計劃；明確以參與重大空間探索任務(wù)和參與國際市場競爭為目標(biāo)的國際合作戰(zhàn)略。隨著印度空間資產(chǎn)數(shù)量的日益增多，空間安全將引起印度政府的關(guān)注，空間態(tài)勢感知系統(tǒng)建設(shè)將有望納入未來計劃。

印度的航天工業(yè)一直以來都是依靠國家投資，隨著印度政府鼓勵私有企業(yè)更多地參與航天項目，政府未來有可能出臺一系列風(fēng)險管理和激勵政策鼓勵公私合營，進(jìn)一步促進(jìn)印度商業(yè)航天工業(yè)的健康發(fā)展。

近期，印度多次提出并制定其商業(yè)化目標(biāo)，計劃在2020年占據(jù)國際航天發(fā)射和航天器制造市場10%的市場份額。但考慮到其他航天市場競爭者占有相當(dāng)大的優(yōu)勢，以及全球經(jīng)濟(jì)增長放緩及不確定性等因素，印度在短期內(nèi)實現(xiàn)該目標(biāo)存在難度。

印度在“十二五”規(guī)劃中提出，將加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)。除了修訂衛(wèi)星通信和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策外，還將進(jìn)一步制訂衛(wèi)星導(dǎo)航政策，開展國家空間立法研究，促進(jìn)空間科學(xué)和技術(shù)的法制化和規(guī)范化發(fā)展。