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        俄羅斯航天國家集團(tuán)公司成立的影響與分析

        2015-12-26 03:26:42張京男中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心
        國際太空 2015年9期

        張京男 (中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心)

        近年來,俄羅斯航天領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革,最近一次是2015年7月成立了俄羅斯航天國家集團(tuán)公司,這也是影響最大的一次改革實(shí)施,未來將對俄羅斯航天發(fā)展帶來重要影響。

        1 合并成立概況

        2015年1月,俄羅斯總統(tǒng)普京同意了俄羅斯聯(lián)邦航天局(Roscosmos)與俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)(URSC)合并成立“俄羅斯航天國家集團(tuán)公司”(Roscosmos Space State Cprporation)的提案。2015年7月上旬,俄羅斯聯(lián)邦會議上議院(聯(lián)邦委員會)和下議院(俄羅斯國家杜馬)都通過了相關(guān)法案,計(jì)劃用10年時間完成俄羅斯航天領(lǐng)域改革。

        據(jù)報道,此次合并旨在解決目前俄羅斯航天面臨的系統(tǒng)性問題,同時搶占更多的市場份額,并針對地理政治對手保持航天領(lǐng)域優(yōu)勢。新成立的集團(tuán)由俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)伊戈?duì)枴たR洛夫擔(dān)任主管。

        俄羅斯聯(lián)邦航天局組織結(jié)構(gòu)

        其中,被合并的俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)于2014年3月注冊成立,容納了俄羅斯政府擁有的大部分航天科研生產(chǎn)單位,成為一家巨型航天企業(yè)集團(tuán)。此次整合將使俄羅斯聯(lián)邦航天局這一政府職能部門不再存在,新成立的國家集團(tuán)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)尚在設(shè)計(jì)中。

        2 合并前的俄羅斯聯(lián)邦航天局職能與結(jié)構(gòu)分析

        俄羅斯聯(lián)邦航天局原有職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政策與法律規(guī)范,管理國家太空資產(chǎn)并提供相關(guān)服務(wù),同時管理國際合作項(xiàng)目,管理航天工業(yè)部門開展軍用太空技術(shù)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭相關(guān)研制工作以及拜科努爾發(fā)射場等。

        俄羅斯聯(lián)邦航天局由俄羅斯聯(lián)邦政府管理,具體功能包括:政策方面,起草與航天局相關(guān)的政策法案,提交給聯(lián)邦政府與總統(tǒng),起草航天局活動議程;項(xiàng)目方面,管理招投標(biāo)并授予物資采購、服務(wù)、研發(fā)及工程相關(guān)的合同,并在預(yù)算內(nèi)為國家航天項(xiàng)目提供資金支持;研究方面,進(jìn)行國家航天單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)分析,核準(zhǔn)其經(jīng)濟(jì)效率并進(jìn)行財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)與資產(chǎn)審計(jì);技術(shù)方面,組織技術(shù)運(yùn)用,為航天創(chuàng)造收益,研判航天技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)價值,并與國防部共同研判如何實(shí)現(xiàn)軍民兩用;國際合作方面,參與太空技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定,并在和平利用太空基礎(chǔ)上與多國開展合作,包括簽署合同,明確國防裝備銷售的主要單位,等等。

        3 合并前的俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)結(jié)構(gòu)分析

        俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的主要前提與目標(biāo)是:國家太空發(fā)展需要更加務(wù)實(shí);太空商業(yè)化是重要趨勢;建成一家控股公司;完成廣泛而重大的產(chǎn)業(yè)變革;使俄羅斯航天能力與產(chǎn)品在全球具有競爭力。

        該集團(tuán)能力與產(chǎn)品主要包括:衛(wèi)星與飛船、火箭與導(dǎo)彈、火箭發(fā)動機(jī)與推進(jìn)系統(tǒng)、地面與箭載設(shè)備、發(fā)射服務(wù)、任務(wù)測控、數(shù)據(jù)處理及相關(guān)服務(wù)。

        該集團(tuán)中期致力于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)創(chuàng)收,保持贏利和可持續(xù)性,同時長期滿足國家與商業(yè)客戶的需求。遠(yuǎn)期將實(shí)現(xiàn):調(diào)整航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并集中優(yōu)勢力量,建立精益生產(chǎn)研制體系;建立綜合性的質(zhì)量管理系統(tǒng);開發(fā)并執(zhí)行多功能的項(xiàng)目管理體系;改進(jìn)工程資質(zhì),并啟動民用項(xiàng)目。

        俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)幾乎囊括了俄羅斯航天領(lǐng)域內(nèi)的所有企業(yè)、設(shè)計(jì)局與科研單位。

        赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心(Khrunichev State Research and Production Space Center),位于莫斯科,研制“質(zhì)子”(Proton)與“隆聲”(ROCKOT)火箭,目前占有全球30%商業(yè)發(fā)射市場,截至2014年2月,擁有員工3.5萬人,正在研制“安加拉”(Angara)新型運(yùn)載火箭。

        馬克耶夫國家火箭中心(A c a d e m i c i a n V.P.Makeyev State Rocket Centre),位于俄羅斯車?yán)镅刨e斯克,從2000年開始,該機(jī)構(gòu)由政府性質(zhì)改造為開放式合資公司,主要業(yè)務(wù)是研制潛射導(dǎo)彈、拆除退役的導(dǎo)彈設(shè)施,研制小型商業(yè)火箭、衛(wèi)星平臺、深空探測火箭,軌道太空船,其他還包括風(fēng)電設(shè)備、石油煉制設(shè)備、水凈化設(shè)備。該公司發(fā)展過程中也整合了多家國有企業(yè),形成了一個小的聯(lián)合體。此次整合目的主要是為研制生產(chǎn)?;鶓?zhàn)略導(dǎo)彈,型號包括“深藍(lán)”、“輕舟”等。整合后,政府仍保有100%的控股權(quán)。

        俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)

        俄羅斯進(jìn)步國家航天科研生產(chǎn)中心[TsSKBProgress(Progress State Research and Production Space Centre)],1996年由俄羅斯進(jìn)步中央設(shè)計(jì)局(TsSKB)和薩馬拉進(jìn)步號工廠合并而成,生產(chǎn)改裝后的“聯(lián)盟”(Soyuz)運(yùn)載火箭,包括聯(lián)盟-FG載人型,聯(lián)盟-U搭載探測器型,以及聯(lián)盟-2.1b輕型,其商業(yè)市場主要由斯達(dá)西姆運(yùn)作,還曾研制過載人型羅斯-M(Rus-M)火箭,后因需求不足被取消。

        拉瓦奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體(N P O Lavochkin),研制生產(chǎn)地球衛(wèi)星如:Kupon全球通信衛(wèi)星和深空探測器“月球”(L u n a)、“金星”(Venera)、 探測器-1~3(Zond-1~3)、“火星”(Mars)、“火衛(wèi)一-土壤”(Phobos-Grunt)、Spektrum、Astron、Granat以及偵察衛(wèi)星“阿爾康”(Arkon)。生產(chǎn)“弗雷蓋特”(Fregat)上面級發(fā)動機(jī),俄羅斯第二代靜止軌道導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星眼睛-1(OKO-1)總線,還研制了“火衛(wèi)一-土壤”火星探測器總線。

        伏龍芝兵器設(shè)計(jì)局(A r s e n a l D e s i g n B u r e a u),位于俄羅斯圣彼得堡,發(fā)源于1711年,最初生產(chǎn)槍炮,從1960年起發(fā)展航天技術(shù),曾用名TsBK-7。研制了超過80顆俄羅斯“宇宙”(C o s m o s)系列軍用衛(wèi)星及相關(guān)有效載荷,如SEVER雷達(dá)成像設(shè)備與小型推進(jìn)器TOR等,并從事航天相關(guān)的機(jī)械工程。

        火炬機(jī)械制造設(shè)計(jì)局科研生產(chǎn)聯(lián)合體(EDB Fakel),位于加里寧格勒的涅曼(Neman),擁有員工960人,成立于1955年,研制飛船電推進(jìn)器,包括:穩(wěn)態(tài)等離子體推進(jìn)器(SPT)、熱催化推進(jìn)器、姿控推進(jìn)器、離子發(fā)動機(jī)和等離子體源。公司的主要客戶來自歐洲、俄羅斯、美國,其產(chǎn)品曾銷售給美國洛克達(dá)因公司。還曾與法國的斯奈克瑪(SNECMA)公司共同研制PPS-1350離子推進(jìn)器,用于斯瑪特-1(SMART-1)月球探測器和“阿爾法衛(wèi)星”(AlphaSat)。

        NPK SPP精密儀器公司(NPK SPP),是俄羅斯開放式股份公司,生產(chǎn)科學(xué)精密儀器,包括光學(xué)及光電子系統(tǒng),激光與無線電計(jì)量系統(tǒng),激光通信與激光雷達(dá)系統(tǒng),可用于格洛納斯導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)研制。

        俄羅斯航天系統(tǒng)公司(R u s s i a n S p a c e Systems),位于莫斯科,研制生產(chǎn)空間信息系統(tǒng)與平臺,提供空間信息檢索服務(wù),依托“格洛納斯”(GLONASS)系統(tǒng),提供導(dǎo)航定位服務(wù)。

        俄羅斯參與研制的“阿爾法衛(wèi)星”

        列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司(Academician M.F. R e s h e t n e v I n f o r m a t i o n S a t e l l i t e Systems),研制了俄羅斯主要的衛(wèi)星,占全國衛(wèi)星數(shù)量的2/3,并提供通信衛(wèi)星[亞馬爾-401(Yamal-401)、哈薩克斯坦衛(wèi)星-3(KazSat-3)]、GLONASS導(dǎo)航衛(wèi)星、電視廣播、數(shù)據(jù)中繼、大地測量等服務(wù),擁有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助工具。

        俄羅斯動力機(jī)械科研生產(chǎn)聯(lián)合體(N P O Energomash),擁有員工5500人,歷史可追溯至1929年,1994年曾并入俄羅斯航天局,1998年曾由國企改造為股份制企業(yè),大部分股份仍由國家持有。設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并試驗(yàn)火箭發(fā)動機(jī),型號包括:“聯(lián)盟”火箭的RD-107/108發(fā)動機(jī),“天頂”(Zenit)火箭的RD-120發(fā)動機(jī),“質(zhì)子”火箭的RD-253發(fā)動機(jī),美國宇宙神-5(Atlas-5)火箭的RD-180發(fā)動機(jī),以及俄羅斯新一代火箭RD-191發(fā)動機(jī),目前還在研制可重復(fù)使用的液體火箭發(fā)動機(jī),用于可重復(fù)使用火箭。

        RD-180發(fā)動機(jī)

        皮柳金科研生產(chǎn)聯(lián)合體[Academician Pilyugin Center(NPO AP)],成立于1946年,曾屬于俄羅斯聯(lián)邦航天局,后來歸屬于俄羅斯聯(lián)合火箭航天集團(tuán),主要研制火箭、導(dǎo)彈與飛船的慣性控制系統(tǒng),包括捷聯(lián)慣導(dǎo)系統(tǒng)(SINS)、機(jī)械平臺式慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(GINS)、捷聯(lián)式慣性測量單元(SIMU)等,涉足自主控制系統(tǒng)、機(jī)器人系統(tǒng)與智能化機(jī)械技術(shù),從事國家太空項(xiàng)目,如GLONASS導(dǎo)航衛(wèi)星,同時還生產(chǎn)民用產(chǎn)品,如汽車診斷系統(tǒng)。

        科羅廖夫能源火箭航天集團(tuán)(S.P. Korolev Rocket and Space corporation Energia),位于俄羅斯科羅廖夫市,也是開放式合資公司,公司會公布每年的經(jīng)營情況。該公司是載人航天系統(tǒng)的總體單位,研制火箭及軌道轉(zhuǎn)移飛行器、“國際空間站”(ISS)部段以及重型、中型“聯(lián)盟”(Soyuz)火箭?!奥?lián)盟”火箭在“國際空間站”任務(wù)中是主要的運(yùn)輸工具,發(fā)射了自己研制的進(jìn)步號貨運(yùn)飛船,還運(yùn)送了歐洲空客防務(wù)與航天公司的空間安全事業(yè)部研制的歐洲“自動轉(zhuǎn)移飛行器”(ATV)。同時還研制投送GLONASS導(dǎo)航衛(wèi)星的DM火箭上面級。

        全俄航天材料研究院(Kompozit),研制先進(jìn)金屬材料、非金屬材料、復(fù)合材料,研發(fā)生產(chǎn)火箭、載人及無人飛船的新材料,承擔(dān)地面試驗(yàn)及飛行試驗(yàn)各個階段檢測航天火箭材料的適用性的研究,如:暴風(fēng)雪號(Buran)航天飛機(jī)的熱防護(hù)層。目前還研制再入系統(tǒng)的高溫大型結(jié)構(gòu),其他還包括微重力設(shè)備、半導(dǎo)體與光學(xué)組件。2003年,員工人數(shù)為7500人。目前,其與加拿大、德國、意大利、瑞士聯(lián)合成立了多家合資公司開展相關(guān)技術(shù)開發(fā)。

        全俄電機(jī)科學(xué)研究所(V N I I E M Corporation),位于莫斯科,擁有2300人,最初成立于1941年,目前研制通用型衛(wèi)星總線及平臺,生產(chǎn)過70多顆衛(wèi)星,衛(wèi)星軌道高度大約在650km,主要為氣象衛(wèi)星,還生產(chǎn)星敏感器、非接觸式直流電源和太陽能電池板。2006年曾與薩瑞衛(wèi)星技術(shù)有限公司(SSTL)合作研制地球觀測衛(wèi)星“老人星”(Kanopus),全俄電機(jī)科學(xué)研究所提供軟件與航電設(shè)備。

        兵器機(jī)械制造廠(Machine-building plant“Arsenal”),是俄羅斯老牌軍工企業(yè),位于俄羅斯圣彼得堡,目前生產(chǎn)先進(jìn)軍事裝備與民用產(chǎn)品,包括航天器平臺、火箭助推器、海軍炮架和導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng),民用產(chǎn)品包括壓縮機(jī)、廢水處理設(shè)備和低溫設(shè)備。生產(chǎn)的電力液壓致動器用于RD-180發(fā)動機(jī)推力矢量控制系統(tǒng)。

        4 帶給我們的思考

        俄羅斯此次合并與美國等世界領(lǐng)先的航天國家發(fā)展思路截然相反,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中與國家意志力的體現(xiàn),這需要我們深入思考其中的利弊。

        1)國家高層、政府機(jī)構(gòu)與工業(yè)部門保持改革決心與行動的一致性,是航天領(lǐng)域解決系統(tǒng)性風(fēng)險、應(yīng)對復(fù)雜外部危機(jī)的重要前提。

        俄羅斯近年來航天事故頻發(fā),多枚火箭發(fā)射失??;國家政局動蕩,烏克蘭事件讓其與歐美國家矛盾激化;航天工業(yè)效率低下,改制呼聲日趨強(qiáng)烈。面臨諸多不利因素,整個國家航天領(lǐng)域迫切需要一系列務(wù)實(shí)、果斷的全面改革。近年來,俄羅斯進(jìn)行的政策制定與實(shí)體重組基本確保了改革落地與真正實(shí)施。此次,俄羅斯聯(lián)邦航天局與俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)合并也是從總統(tǒng)層面大力支持,再到聯(lián)邦會議決策通過相關(guān)文件,最后到航天領(lǐng)域各個實(shí)體實(shí)施。這種自上而下的一致性帶來了有效而強(qiáng)大的執(zhí)行力,在這種執(zhí)行力下才可能確保危機(jī)應(yīng)對的及時性。

        2)俄羅斯政企合并且規(guī)模過大,會造成明顯的產(chǎn)業(yè)壟斷,弱化競爭機(jī)制,或難以降本增效。

        此次合并是俄政府航天部門與大型國有航天企業(yè)的一次合并,很可能會產(chǎn)生由于政企合一帶來的一些不利因素。其中,合并后新集團(tuán)內(nèi)的國家決策機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)政策時,必然會明顯傾向于集團(tuán)內(nèi)部某些工業(yè)部門,運(yùn)動員與裁判員成為一家。這一方面會使航天工業(yè)部門可能過度依賴于集團(tuán)內(nèi)部制定的國家政策,導(dǎo)致其市場意識與競爭機(jī)制進(jìn)一步退化,降低成本、提高效率、技術(shù)轉(zhuǎn)化的動力會更加不足,難以實(shí)現(xiàn)航天商業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)效益;同時由于一家過于龐大,包括私企在內(nèi)的外部技術(shù)與評估機(jī)構(gòu)難以介入俄羅斯航天工業(yè),將影響國家資源的有效利用。

        3)新集團(tuán)內(nèi)均以國有企業(yè)形成合資模式,并非資本市場上真正意義的股份公司,不利于實(shí)現(xiàn)資本的多元化。

        此次合并俄羅斯政府目標(biāo)之一是打造股份制航天企業(yè),并引入私人資本。但從以上分析可知,此次被合并的俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)中成員均為100%國家控股的國有企業(yè)??梢姡壳斑@種合資僅為國有資產(chǎn)的整合,而沒有引入任何國資以外的資本,也未有資本市場方面的考量,或者股份制改造相關(guān)的計(jì)劃。因此,未來俄羅斯將如何建立股份制公司,多元化資本如何運(yùn)作尚不清晰,這使得俄羅斯私人資本是否有動力進(jìn)入航天領(lǐng)域仍存在較大的政策性障礙和不確定性。

        5 結(jié)語

        俄羅斯航天國家集團(tuán)公司的成立是政府與企業(yè)的直接融合,且規(guī)模巨大,涉及面廣,這在全球航天發(fā)展格局中并不多見。未來,我國航天政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需結(jié)合具體國情與國家戰(zhàn)略,借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而明確自身的發(fā)展方向。

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