趙峰 王斌 本刊記者 車文斌

閬中城鎮(zhèn)化：一半是美景一半是產(chǎn)業(yè)

趙峰 王斌 本刊記者 車文斌

閬中古城夜景

“嘉陵江水此東流，望喜樓中憶閬州。

若到閬中還赴海，閬州應(yīng)更有高樓?！?/p>

唐時途經(jīng)閬中“更向南”的大詩人李商隱迷醉于閬中美景，寫下“別嘉陵江水二絕”?！昂瑹煄г卤逃谒{(lán)”的江水猶在，而今之閬中尤盛當(dāng)年。

2014年12月29日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合出文，印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案和試點城市工作方案，四川省僅瀘州市和閬中市榜上有名。閬中，再次贏得先行先試、 率先發(fā)展的絕佳機遇。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分析分擔(dān)機制、建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制機制、提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，這是閬中市作為國家綜合試點市的五大任務(wù)。探析閬中入選試點市的緣由，從中可見閬中獲得青睞與其獨特的資源稟賦密不可分。

10多萬人吃上“旅游飯”

“文化名城”“旅游之城”，這是閬中的兩大名片，是歷史和大自然給閬中人民的豐厚饋贈。 “三面江光抱城郭，四圍山勢鎖煙霞 ”，宋代李獻(xiàn)卿《南樓》道不盡閬中的美麗，不得不用“閬苑仙鏡、風(fēng)水寶地”的美譽來稱之。唐代大畫家吳道子三百里嘉陵江山圖，譽閬中為“嘉陵第一江山”，現(xiàn)今城中1.78平方公里唐宋格局、明清風(fēng)貌的古街古巷，閬中市有220多處人文景觀讓古今游人流連忘返。

城在景中，人在畫中。被稱為中國“四大古城”之一的閬中如今又進(jìn)了國家城鎮(zhèn)化試點市之一，閬中的新機遇又來了。

“四圍青山和一江清水就是上天賦予閬中最寶貴的資源，這兩個方面都是閬中旅游發(fā)展、閬中城鎮(zhèn)化推進(jìn)、閬中人民過上更加幸福美好生活的基石?！遍佒惺形瘯浭Y建平說。他表示，要景城一體建城市，持之以恒護(hù)山水。

航拍中天樓

閬中七里新區(qū)新貌

閬中新區(qū)一角

“景城一體”與“護(hù)山水”，正是國家關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)化要求的“生態(tài)文明，綠色低碳”“優(yōu)化布局，集約高效”“文化傳承，彰顯特色”基本原則在閬中的生動體現(xiàn)。

為了“文化傳承”，閬中按照“寧可少做、也不留敗筆”的原則，實施了城市總體規(guī)劃修編，城市規(guī)劃區(qū)拓展到100平方公里；編制了商業(yè)網(wǎng)點、管網(wǎng)綠化等專項規(guī)劃；邀請加拿大畢路德、上海同濟等知名公司，高起點實施了重點片區(qū)、重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計。

為了“優(yōu)化布局”，閬中按照“保護(hù)古城、提升老城、建設(shè)新城、組團(tuán)發(fā)展”的思路，將保寧老城區(qū)規(guī)劃為核心旅游區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)，將七里新區(qū)規(guī)劃為工業(yè)集中區(qū)、行政辦公區(qū)和現(xiàn)代住宅區(qū)，將江南新區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)代物流園區(qū)和高檔休閑度假區(qū)，新老城區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互動、功能互補。

為了“生態(tài)文明”，閬中按照“城市景區(qū)化”理念和“生態(tài)、休閑、宜居、宜游”的標(biāo)準(zhǔn)，將城市作為一個大景區(qū)來打造，以閬中古城創(chuàng)5A、創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)和國家園林城市為載體，加快城市廣場、公園、綠地及文化休閑設(shè)施建設(shè)，建成了16個休閑文化廣場、8個城市主題公園、10公里濱江生態(tài)休閑走廊，滿足了市民和游客休閑需求，構(gòu)建起“城中有園、城園交融”的格局。

這，正是一條切合閬中歷史與現(xiàn)實的因地制宜之路。

如今，依托古城、山水和文化資源，閬中市已形成了閬中古城、天宮風(fēng)水、構(gòu)溪濕地三大核心景區(qū)，建成了閬中古城國家5A級旅游景區(qū)和全國唯一的天宮院4A級風(fēng)水文化旅游景區(qū)。對接旅游，閬中建設(shè)了7家高檔酒店、3個休閑娛樂集中區(qū)、2個大型購物中心和1個大型游樂場，10多萬人吃上了旅游飯。閬中的旅游路越走越寬廣。

四川省閬中市委書記蔣建平（前排左二）視察七里大道建設(shè)

產(chǎn)業(yè)讓百姓豐衣足食

亮花鞋民間舞表演

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因而，繁榮和興旺必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能留得住人。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。閬中立足旅游城市實際，按照“產(chǎn)城互動、三產(chǎn)互動”的思路，發(fā)展綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的食品醫(yī)藥、輕工絲紡和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。目前，已規(guī)劃建設(shè)30平方公里的七江食品產(chǎn)業(yè)園、江東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、江南火車站物流園等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，康美藥業(yè)、宜華木業(yè)、加加調(diào)味品等5 家上市公司落戶閬中，保寧醋、張飛牛肉等本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大，一座產(chǎn)業(yè)新城正蓬勃崛起。

閬中市還將旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等涉農(nóng)旅游，開工建設(shè)了集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、采摘體驗于一體的兩個大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓更多農(nóng)民端上旅游“金飯碗”。

——以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體。閬中市編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等因素，合理布局城鎮(zhèn)，明確了6個中心鎮(zhèn)、4個重點鎮(zhèn)、6個特色鎮(zhèn)的發(fā)展重點，初步形成了“中心集鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

亮花鞋民間舞表演

同時，還大力建設(shè)農(nóng)村公路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，80%以上的村通水泥路，人畜飲水和生產(chǎn)生活用水問題得到有效解決，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。積極倡導(dǎo)“綠色、生態(tài)、休閑、效益、循環(huán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，肉牛、生姜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，涉農(nóng)旅游蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。

被列入國家級城鎮(zhèn)化試點市，閬中未來將如何做優(yōu)做強城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化？蔣建平說，未來將堅持“旅游城市”的發(fā)展定位，進(jìn)一步放大旅游資源比較優(yōu)勢，切實深化“全域旅游”戰(zhàn)略，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，著力探索旅游資源型城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑?！拔覀円浞掷玫赜蛏鷳B(tài)和文化資源優(yōu)勢來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，走生態(tài)文明、文化傳承與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展之路，在生態(tài)文明和文化傳承融入新型城鎮(zhèn)發(fā)展方面為西部同類地區(qū)探索路徑?！?/p>

用小錢辦大事

以人為本，公平共享，這是國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大原則。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要建立成本分擔(dān)機制，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。

閬中城鎮(zhèn)化試點所擔(dān)負(fù)的“建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分析分擔(dān)機制”和“建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制機制”正是核心內(nèi)容之一。

目前，閬中已在成本分擔(dān)機制方面摸索出了初步經(jīng)驗，“用小錢辦大事”“用民間的錢辦政府的事”正是可資借鑒的路徑。蔣建平說，要千方百計集聚要素，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要著力破解‘錢從哪里找、地到哪里來’的問題。近年來，我們樹立‘缺錢只是表象，缺觀念和思路才是根本’的理念，創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，多途徑多舉措融資。”

用小錢辦大事。閬中以財政資金為引子，通過前期經(jīng)費補助、貸款貼息、以獎代補等方式，充分撬動社會資金，激勵民間資本投入。

用上級的錢辦地方的事。閬中搶抓西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、中央扶持革命老區(qū)等戰(zhàn)略機遇，積極向上爭取項目資金。

用別人的錢辦自己的事。閬中按照“瞄準(zhǔn)上市公司、瞄準(zhǔn)500強企業(yè)、瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭”的思路，樹立“把好資源配置給好項目”的理念，招商選資、招大引強。

用民間的錢辦政府的事。閬中還綜合運用企業(yè)債券、股權(quán)基金、金融租賃等新型融資方式，多渠道籌集資金，辦好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大事。

洪山鎮(zhèn)鑫溢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的發(fā)展就是“用民間的錢辦政府的事”的生動實例。園區(qū)內(nèi)，一排排嶄新的蔬菜大棚拔地而起，通過流轉(zhuǎn)過來的土地規(guī)?；胤N植各種果樹，同時，農(nóng)耕文化體驗園、四季采摘園、花卉苗木基地等一批重點項目的建設(shè)，讓游客親身耕田犁地、親自采摘果蔬等方式。目前，該鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面積已拓展到1.2平方公里，完成了3.3平方公里場鎮(zhèn)規(guī)劃修編，成功創(chuàng)建“省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”。

截至2014年底，閬中市城鎮(zhèn)人口已達(dá)35.8萬人，城鎮(zhèn)化率41%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積42平方公里。按照“60-70平方公里、50萬-60萬人口”的規(guī)模發(fā)展城市，到2017年，閬中的城鎮(zhèn)化率將超過50%。

（圖片由閬中市委報道組張曉東提供）