蔡永海 孫垚蔡永海，北京化工大學教授、哲學博士

從傳統(tǒng)生態(tài)倫理看生態(tài)文明制度建設

蔡永海 孫垚
蔡永海，北京化工大學教授、哲學博士

傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊含著保護自然生態(tài)環(huán)境的思想、典故和制度性規(guī)定。理性解讀虞衡制度等方面的論述，審視和比照我國生態(tài)環(huán)境保護的探索歷程，必將煥發(fā)其應有的現代價值，為社會主義生態(tài)文明制度建設提供不竭動力。

人與自然關系是個永恒的話題。隨著我國現代化進程的深入，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的生態(tài)困境，生態(tài)文明建設提到重要議事日程。我國生態(tài)文明制度建設，一方面要借鑒吸收西方現代生態(tài)科學文化與哲學理念，總結反思環(huán)境保護探索中的經驗與不足；另一方面要汲取傳統(tǒng)生態(tài)倫理制度規(guī)范，在生態(tài)文化自覺中展現其現代價值，彰顯現代化建設的后發(fā)優(yōu)勢。

傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊含的制度規(guī)范

植根于農耕社會的傳統(tǒng)生態(tài)倫理，反映出我國古代農業(yè)文明的典型生態(tài)，在建構人與自然和諧共生觀念的同時，積極對體制建構、法律和行為規(guī)范進行探索，為當今的生態(tài)文明制度建設提供了豐富的理論支撐和方法指導。

——虞衡制度：體制機構的典型標志。傳統(tǒng)生態(tài)倫理并非只是個抽象的思想原則, 亦有初步的制度建設基礎。在中國古代，虞衡制度是設置專門的保護資源和環(huán)境的政府機構。虞衡是掌管山川林澤機構的通稱，職責是保護自然資源，制定相關政策和法令。據史料記載，在堯舜時代就設有“虞”，如舜設九官治理天下，山林、川澤、草木、鳥獸等有關資源和環(huán)境的事宜由“虞”官掌管。虞衡制度是古代生態(tài)體制機構的一個標志，在我國持續(xù)了約3000年，這在世界范圍內都屬罕見。遺憾的是，虞衡的職責范圍卻逐漸削弱，到明清時的虞衡司只負責帝王、圣賢、忠義、名山、陵墓、祠廟等區(qū)域內的管理，禁止在它們的周圍樵牧。即便如此，虞衡制度對后世仍有深遠的借鑒和啟示意義。

——圣王之制：環(huán)境保護的法律規(guī)范。傳統(tǒng)生態(tài)倫理的法律規(guī)范體現為對環(huán)境資源保護的具體法規(guī)和實踐。古典文獻關于生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)范的生態(tài)智慧不勝枚舉?！渡袝返热寮医浀涞谋硎鲭m不同，但卻都有強調生態(tài)資源愛護立法，尤以被荀子稱之為“圣王之制”最得要領，即儒家倡導通過制定相關禮制、法規(guī)、禁令，以維護人類最基本需要的生態(tài)資源保護的立法思想，引人注目。一些朝代甚至把關于生態(tài)環(huán)境方面的部分規(guī)則通過法律的形式頒布，目的在于使所有生物有所養(yǎng)，以防匱乏。到明清的法律多沿用了唐律，法令有所拓展，清代還設專管水利的官員，設堡保護水道、河堤并延用至今?？梢钥闯觯瑲v代都是通過法律制度的強制性約束規(guī)范人們在生態(tài)方面的行為和社會生產活動。

——教化與監(jiān)督：警醒世人的行為準則。生態(tài)保護意識得以流傳、制度得以執(zhí)行、行為得以規(guī)范，往往通過宣傳教育、科學認識和輿論監(jiān)督來轉化為現實的行動?！墩撜Z》《孟子》《管子》等先賢的思想通過宣傳教化深入人心，影響和改變著后人的生產、生活方式。中國傳統(tǒng)農業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的原因在于，中國古人探索出許多相生相克、用養(yǎng)結合、綜合發(fā)展、因地制宜的生態(tài)農業(yè)和技術方法。明代南方的“?；~塘”農業(yè)生態(tài)模式在清代得以延續(xù)，正是一系列的農業(yè)生態(tài)耕作方法使得土地得以長期集約耕種，沒有出現歐洲地力大面積衰竭的現象。古代對生態(tài)環(huán)保的教化與監(jiān)督，乃至對生態(tài)科學的探索，不僅有效維持了生態(tài)環(huán)境的平衡，還促進了生態(tài)制度規(guī)范的發(fā)展。

我國生態(tài)制度建設歷程

新中國成立以來，人們在欣喜看到社會主義建設取得巨大成就的同時，也意識到環(huán)境污染和資源枯竭日益惡化，嚴重影響民眾生產生活，并在生態(tài)制度建設方面進行了積極的探索。

——環(huán)保機構的建立和發(fā)展。

作為發(fā)展中國家，我國在現代化進程中更是注重環(huán)境資源的保護，并由相關部門具體負責。如1978年國務院批準成立國家林業(yè)總局，負責森林植被保護，防治水土流失和土地荒漠化。1988年設立國務院直屬機構——國家環(huán)境保護局，以及地方環(huán)保機構。2007年為應對氣候變化和加強節(jié)能減排，成立了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組；2008年批準設立環(huán)境保護部，局到部的演變提升了我國環(huán)境保護機構的行政權力，賦予環(huán)保職能機構更大的環(huán)境管理范圍與權限。同年，隨著國家能源供應緊張和利用低效，成立了國家能源局，旨在促進能源的合理利用。改革開放以來，民間環(huán)保組織蓬勃興起，如中華環(huán)保聯(lián)合會等公益性環(huán)保組織的成立，以政府與企業(yè)外的第三方力量推動著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展與進步。

——生態(tài)保護的理性轉變。傳統(tǒng)農業(yè)社會的科學行為規(guī)范不能滿足工業(yè)污染需求的環(huán)保問題的需要，致使工業(yè)化進程中資源浪費、環(huán)境破壞的行為屢見不鮮，環(huán)保底線一再突破，生態(tài)環(huán)境污染問題嚴重。為了遏制與人民息息相關的生態(tài)環(huán)境惡化問題，我國在1989年正式實施《環(huán)境保護法》，標志著現代化建設進程中的環(huán)境治理法治基礎的奠定；2014年4月24日，《環(huán)保法修訂案》在十二屆全國人大常委會第八次會議上表決通過，完成了25年來的首次修訂。進入二十一世紀，黨的十七大報告首次寫入建設生態(tài)文明，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設列為中國特色社會主義總布局，黨的十八屆三中全會《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，強調加快生態(tài)文明制度建設，用制度保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設中的作用，就是要用制度來約束資源使用權力、規(guī)范資源開發(fā)行為、落實環(huán)境保護責任、保障合法環(huán)境權益。這一歷程，是我國對生態(tài)環(huán)保問題從忽視到重視的理性轉變。

傳統(tǒng)生態(tài)倫理的現代價值

回顧我國生態(tài)環(huán)境保護的探索歷程，能充分認識到生態(tài)環(huán)境保護與傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想有著十分緊密的聯(lián)系。在黨中央大力建設生態(tài)文明社會的今天，傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊含的制度規(guī)范對指導我們的生態(tài)文明制度建設有著極為重要的現代價值。

——推進生態(tài)制度建設。傳統(tǒng)生態(tài)倫理和西方環(huán)境保護經驗告訴我們，生態(tài)文明的推進必須根除各行其政的體制弊病，規(guī)范社會方方面的行為，形成生態(tài)文明制度建設的合力。例如，人民群眾反映強烈的大氣污染、飲用水污染、土地荒漠化等突出環(huán)境問題，主要是缺乏環(huán)境科學理念、環(huán)境保護的完整制度，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展、全面均衡的調控手段，以及強有力的法制化監(jiān)管制度體系。馬克思主義的生態(tài)危機社會制度根源論啟示我們，“各種環(huán)境管理、生態(tài)建設的制度不健全、不完善仍然是生態(tài)文明的根本制約因素。”由此可見，制度化的手段規(guī)約是我國生態(tài)文明的突破口和著力點。當前，黨中央提出的自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等一系列制度是我國當前生態(tài)文明制度建設的改革方向和主要措施，是有效解決生態(tài)資源環(huán)境問題的具體安排，具有針對性、全面性和系統(tǒng)性。生態(tài)制度建立后，還要完善評價體系、考核辦法和獎罰機制，督促監(jiān)管相關機構，確保制度執(zhí)行落地。

——完善生態(tài)法律規(guī)范。近年來，為整治全國大范圍持續(xù)性霧霾，31省區(qū)市簽署環(huán)保軍令狀，成為政績考核的重要指標，北京降低PM2.5首次納入立法。針對大氣污染的政策和法規(guī)，對緩解和治理大氣污染，給人們藍天白云有著非常重要的現實價值，是生態(tài)文明制度納入法治軌道的重要表現，也是生態(tài)環(huán)境法制建設的組成部分。由此可見，社會主義生態(tài)文明建設要真正落到實處，就必須強化法制保障和政策支持。國家法律應當緊緊圍繞生態(tài)化方向發(fā)展，按照生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要求，結合生態(tài)環(huán)境資源方面的發(fā)展現狀和趨勢，構建和完善生態(tài)文明建設方面的法律體系，確保生態(tài)文明建設的有法可依。在經濟社會發(fā)展日新月異的今天，新的生態(tài)環(huán)保問題緊跟而來，地溝油、瘦肉精、“福喜”事件等屢禁不止的食品安全問題，多地頻發(fā)的大雨之后驟現“紅色多瑙河”等嚴重環(huán)境污染事件，都是生態(tài)建設中亟待解決的問題，需要全面清理現行法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設不相適應的內容，統(tǒng)一不同機構之間執(zhí)法機制的規(guī)定，使法律法規(guī)與生態(tài)環(huán)保治理工作全面銜接。

——強化生態(tài)法制教育。古人先哲極力宣傳自己的傳統(tǒng)倫理學說,不僅著書流傳,而且不斷對世人進行宣傳布道,使得倫理道德深入人心,成為當時人們生產生活的行為準則。關注古代環(huán)境保護的教化與監(jiān)督，挖掘傳統(tǒng)生態(tài)倫理的實踐經驗，可造就一種覆蓋面廣、執(zhí)行力強的制度效應，使生態(tài)制度教育落到實處，促進社會行動的建構。如此一來，人人擔負起建設生態(tài)文明的責任，從我做起，珍惜資源，保護環(huán)境，建設美麗中國、實現人與自然和諧共處的美好目標就能真正變?yōu)楝F實。生態(tài)文明制度建設要與全社會的生產方式、生活方式、消費方式等內容緊密結合，構建全新的人與自然和諧的關系，努力實現經濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。實現這一結合，全新的價值觀、法制觀，教育的引領和推動作用顯得尤為重要。政府要強化生態(tài)文明制度的宣傳引導，以立法、普法、執(zhí)法的具體實踐來推進生態(tài)文明制度化教育。學校是生態(tài)法制教育的主陣地，應緊扣建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)文明理念的培育放在人才培養(yǎng)的重要位置，向學生傳授生態(tài)法律法規(guī)知識，培養(yǎng)熱愛自然、保護環(huán)境的意識和習慣。與此同時，還要對企業(yè)進行必要的生態(tài)法制教育，強化企業(yè)的主體責任意識，正確處理企業(yè)效益和生態(tài)文明建設的關系，踐行調整產業(yè)結構、優(yōu)化經濟增長、推進節(jié)能減排的生態(tài)要求，全面推動生態(tài)文明制度建設，努力建設天藍地綠水清的美麗中國。