許甘露局長在全國公路交通安全防控體系建設(shè)推進會上提出加快建設(shè) 強化應(yīng)用 改革勤務(wù) 全面提升交管部門管理水平

關(guān)于推進公路交通安全防控體系建設(shè)的全面部署工作，請各地回去后認真學習借鑒德州經(jīng)驗以及山東總隊、上?？傟牶图挚傟牳咚僦ш?、河南洛陽交警支隊的經(jīng)驗，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一肯定成績防控體系建設(shè)進展不小 成效明顯

2013年11月21日，我們在山西召開現(xiàn)場會，部署加強公路交通安全防控體系建設(shè)，至今已經(jīng)一年多時間，總的看，進展不小，成效明顯。主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，執(zhí)法效能大幅提升。從全國各地和典型地區(qū)的經(jīng)驗看，利用公路交通安全防控體系，發(fā)現(xiàn)違法多了、及時了，以前發(fā)現(xiàn)不了的，現(xiàn)在能發(fā)現(xiàn)了；以前發(fā)現(xiàn)不及時的，現(xiàn)在能及時發(fā)現(xiàn)了；原來查處少的，現(xiàn)在查處多了。比如，原來發(fā)現(xiàn)不了的假牌套牌，現(xiàn)在查處率明顯上升；原來貨車不按規(guī)定車道行駛難以糾正，現(xiàn)在變得容易了。

第二，管理能力明顯增強。表現(xiàn)為管理更加主動，不論是報廢車、逾期未檢車、假牌套牌車、肇事逃逸車，還是車輛所有人駕駛證被扣、被吊銷、記滿12分仍然駕駛車輛的，只要經(jīng)過緝查布控卡口，卡口前端設(shè)備抓拍后，自動與后臺數(shù)據(jù)庫比對，就能發(fā)現(xiàn)、就能攔截，改變了原來被動的局面；管理時空延長，現(xiàn)在交警警力有限，既要管高峰，又要管平峰，還要管事故多發(fā)時段、2時至5時客車禁行時段，實現(xiàn)24小時管控很難，現(xiàn)在建了防控體系，機器、設(shè)備、系統(tǒng)可以24小時監(jiān)控、比對，管控時間延長了；管理范圍擴大，只要車輛上路行駛，防控體系都有記錄，交管部門都能查到，可以更有力地配合反恐、緝毒、偵查辦案，查詢犯罪分子活動軌跡，布控查緝嫌疑車輛，這也是管理能力增強的重要表現(xiàn)。

第三，通行秩序好轉(zhuǎn)、交通事故下降。2014年1—11月份，全國高速公路和國省道上非現(xiàn)場違法查處量下降9%。非現(xiàn)場違法都是交通監(jiān)控技術(shù)設(shè)備自動抓拍的，這個下降說明路上的交通違法確確實實在減少。雖然下降只有9%，但是量很大，按全國高速公路、國省道查處交通違法1.1億起計算，大約減少1000萬起。之所以下降這么多，原因就是駕駛?cè)酥澜还懿块T管控能力提高，能夠預警、能夠攔截、能夠處罰，自覺守法的意識增強。同時，在車流量增加、出行量上升的情況下，全國高速公路、國省道交通事故起數(shù)下降、死亡人數(shù)減少，同比分別下降4.7%和5.4%。

同時，也要看到，還有三方面問題：一是進展不平衡，有些省市區(qū)進展緩慢，推進力度不大，預期任務(wù)沒有完成，欠賬較多。二是管理不善，圖像拍攝不清楚，數(shù)據(jù)上傳不穩(wěn)定，不能正常使用。三是應(yīng)用嚴重滯后，建了很多，用的很少，造成資源浪費。

總之，一年來公路交通安全防控體系建設(shè)三方面的成效明顯，三方面的薄弱環(huán)節(jié)需要加強，所以今天我們召開這個會議，總結(jié)情況，剖析問題，交流經(jīng)驗，部署推進工作。

二 認清形勢加快防控體系建設(shè)步伐

在一年前的山西現(xiàn)場會上，我講了要不要搞防控體系建設(shè)的三個理由，回答了三個認識問題，即建不建、大建還是小建、建快一點還是建慢一點?，F(xiàn)在看，建不建這個問題基本統(tǒng)一，大家覺得該建，但是大建還是小建、建快一點還是建慢一點，認識有不同，還沒有完全解決，建了怎么用也沒有完全解決。這里，再談四個理由，一定要趕快建、趕快用，并且要用足用好。

第一，這是加強通行秩序管理秩序、預防重特大交通事故的需要。交警怕什么？怕違法多！違法多，秩序就不好，事故就多發(fā)。截至2013年底，我國高速公路通車里程10.4萬公里，普通國道10.6萬公里，省道31.8萬公里，合計52.8萬公里，占全國435萬公路通車里程的12%。但從交通違法和交通事故所占的比例看，2014年1—11月份，高速公路和國省道上查處交通違法1.1億起，占全國違法查處總量的31%；交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全國事故起數(shù)、死亡人數(shù)的36%和45%，一次死亡3人、5人交通事故均占全國總量的65%，一次死亡10人以上重特大交通事故占總量的42%。2014年發(fā)生了2起特大交通事故，1起是湖南“7·19”事故，1起是西藏“8·9”事故，山西“3·1”事故雖然定性為?；肥鹿?，實際上跟交通事故有很大關(guān)系，這3起特大事故，2起發(fā)生在高速，1起發(fā)生在國道。再從通行量來看，公路交通承擔著全國87%的客運量和76%的貨運量，這其中大多數(shù)通過高速公路和國省道運輸。將來，高速公路、國省道通行量只會增加、不會減少。以即將到來的2015年春運為例，據(jù)有關(guān)部門預測，按照修改后的統(tǒng)計口徑，春運旅客發(fā)送量將達到28億人次，其中鐵路運輸3億人次，水路運輸4400萬人次，民航運輸4700萬人次，其余24億人次全部為公路運輸，占86%。以上可以看出，雖然高速公路、國省道里程只占12%，卻是加強通行秩序管理，減少交通違法行為，有效預防重特大交通事故的主戰(zhàn)場。哲學上講要抓主要矛盾，我們現(xiàn)在提出來在高速公路、國省道上建設(shè)防控體系，就是抓主要矛盾。這項工作如果不抓，后患無窮。

第二，這是全面推進依法治國、規(guī)范執(zhí)法辦案的需要。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，2015年開始要全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對執(zhí)法工作提出了更高要求，不僅要實體公正還要程序公正，事實要清楚，證據(jù)要充分，程序要合法。對發(fā)生在高速公路和國省道上的很多交通違法行為，要加強執(zhí)法管理、加大處罰力度，沒有公路交通安全防控體系，沒有拍照、沒有取證，難以打擊處理。2014年10月份，全國人大已經(jīng)“一讀”審議了《刑法修正案（九）》，其中采納了我們提出的將公路客運車輛嚴重超員超速、違反?；钒踩芾硪?guī)定運輸危化品等幾種嚴重影響交通安全的違法行為列入危險駕駛罪的意見，這些都是行為犯，沒有后果，沒有死傷，不能勘察現(xiàn)場，能不能定罪，關(guān)鍵在于取證取得怎么樣，否則即使2015年《刑法修正案（九）》通過，這幾個違法行為入了罪，我們也沒有證據(jù)，無法辦案，無法定罪。有了防控體系，車輛上路就在交警的監(jiān)控之下，違法就可以固定證據(jù)。因此，推進防控體系建設(shè)是全面推進依法治國的需要，只有依靠防控體系才能規(guī)范辦案，才能固定證據(jù)、辦好案。

第三，這是全面推進部黨委提出的“四項建設(shè)”、強化公安交管基層基礎(chǔ)工作的需要。部黨委要求，要大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，進一步提升公安機關(guān)的履職能力和水平。防控體系建起來，所有經(jīng)過公路卡口的車輛都會被抓拍，所有抓拍圖片信息全部上傳緝查布控系統(tǒng)，所有的違法運輸?；奋嚒⒄厥绿右蒈?、報廢車、逾期未檢車、黃標車全部導入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)采集信息化、利用信息化，這就是基礎(chǔ)信息化；防控體系應(yīng)用于路面管控，人機結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，改變了傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，提高了及時發(fā)現(xiàn)、扁平化指揮、快速處置能力，這就是實戰(zhàn)化；從違法拍攝、取證、甄別、轉(zhuǎn)遞、攔截、處理、反饋、修正，整個過程都按照規(guī)定程序辦理，這就是規(guī)范化。所以抓好防控體系的建設(shè)和應(yīng)用，是貫徹落實“四項建設(shè)”任務(wù)部署的重大舉措，是重要的載體和結(jié)合點。

第四，這是抓住機遇、實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、增強管理能力的需要。現(xiàn)在我們面臨著三大機遇：一是各地各部門正在編制“十三五”規(guī)劃，防控體系建設(shè)的項目、經(jīng)費可以爭取編入規(guī)劃；二是各地正在編制2015年的預算，可以爭取把防控體系建設(shè)經(jīng)費編進去；三是全面推進依法治國和全面深化改革的機遇。我們要緊緊抓住這些機遇、珍惜這些機遇，大力推進防控體系建設(shè)，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，增強我們的管理能力。說老實話，我到交管局這兩年，看到交警現(xiàn)在的管理手段和管理能力，也很著急。30年前做交警，哨子、紅截棍，是基本的管理裝備；后來哨子不用了，對講機加上一個發(fā)光指揮棒，近幾年逐步配備了PDA、執(zhí)法記錄儀，路面民警大體就是這些基本裝備。人多不是戰(zhàn)斗力強的標志，而是有無現(xiàn)代化的管理手段，有無強有力的系統(tǒng)支撐。一個民警在路面執(zhí)法，后面有一個團隊在支持他執(zhí)法，這才有戰(zhàn)斗力。以前民警攔車的時候，為什么要把這輛車攔下來，其實心里是沒數(shù)的，只是因為布置了統(tǒng)一行動，要攔車、要檢查；現(xiàn)在就不一樣了，民警攔車是有數(shù)的，因為系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)出警報了，肯定存在違法問題。攔下來以后，怎么處理心里也有數(shù)，可以查出這個車是肇事逃逸車、假牌套牌車、報廢車、逾期未檢車、黃標車，還是有違法未處理，因為民警有強大的數(shù)據(jù)支持、系統(tǒng)支撐，不是孤立無援。一輛車肇事逃逸，輸入緝查布控系統(tǒng)，不只是事故發(fā)生地在查緝，全國的卡口都在查緝，只要車輛開出來，就會被抓，讓他無處可逃，這才叫戰(zhàn)斗力。我們一定要提升管理能力，不能再一張桌子、兩三個人，弄兩個本子登登記。最近看了最高人民法院執(zhí)行信息化的報道，很受啟發(fā)。為了破解執(zhí)行難問題，最高人民法院開通了執(zhí)行指揮系統(tǒng)，依托信息技術(shù)手段推進執(zhí)行模式改革，法院執(zhí)行人員在案件系統(tǒng)發(fā)起查控債務(wù)人財產(chǎn)的請求，請求自動發(fā)送到最高人民法院數(shù)據(jù)庫匯總，由最高人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)向執(zhí)行聯(lián)動單位轉(zhuǎn)送請求，執(zhí)行聯(lián)動單位在信息庫中協(xié)助完成查詢、查封、凍結(jié)、扣劃等事項后，再通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將查控結(jié)果反饋給最高人民法院和發(fā)起查控請求的執(zhí)行法院及承辦人。各級法院執(zhí)行人員足不出戶，點擊鼠標，就可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人在全國范圍財產(chǎn)的查控。比如，某個人不執(zhí)行法院判決，賴賬不還，法院執(zhí)行人員就發(fā)起查控債務(wù)人財產(chǎn)的請求，最高人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)劃撥指令，不管被執(zhí)行人在全國哪家銀行有存款，都會被直接劃轉(zhuǎn)到請求法院的執(zhí)行款暫存專戶上。多厲害啊，他不是一個人在執(zhí)行，是全國的銀行都在幫他執(zhí)行。下步，最高人民法院還將與公安部、證監(jiān)會、工商總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部委建立網(wǎng)絡(luò)專線信息，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在全國有證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、礦權(quán)等，相關(guān)部門都應(yīng)協(xié)助扣押、查封。法院辦這件事還要協(xié)調(diào)公安部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、各大銀行以及工商總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部門幫忙，而我們有自己的系統(tǒng)，自己的系統(tǒng)自己用，最有執(zhí)行力，關(guān)鍵是觀念要轉(zhuǎn)變、腦筋要轉(zhuǎn)變，一定要把舊的觀念轉(zhuǎn)化為新的觀念，把手工的變成現(xiàn)代的，把簡單的變成綜合的，只有這樣我們的工作才能越做越好，才能事半功倍。公路防控體系一方面可以解決警力不足的問題，以前因為警力不足管控不到，以后警力不足也能管控得到；另一方面，可以辦人力辦不成的事情，雖然有警力，但是靠人力做不到，靠眼看靠手摸做不到，系統(tǒng)可以辦到。因為警力的不足、因為人力的極限辦不成、辦不了、辦不到的，防控體系可以幫助解決，這就提升了我們的管理能力和管理水平，何樂不為呢？這次會議把京滬高速沿線的交警支隊長、大隊長都請來了，我們就是要許下這么一個心愿，全國的高速公路、國省道，再過兩年要基本建成比較完備的公路交通安全防控體系，使交警的管理手段、管理能力，使交警的執(zhí)勤執(zhí)法方式，發(fā)生革命性的進步，不再靠過去那些土辦法。當然，在防控體系沒有建立之前，土辦法還要用，但要加快升級。

三 邊建邊用 充分發(fā)揮防控體系的實戰(zhàn)作用

在整個公路交通安全防控體系建設(shè)中，系統(tǒng)是基礎(chǔ)，管理是保障，使用是生命。目前建設(shè)方面有些欠賬，高速公路省際執(zhí)法站還有98個沒有建成，國省道省際執(zhí)法站還有236個沒有建成，欠賬的省份回去后要加大工作力度，抓緊落實經(jīng)費，盡快建設(shè)到位。相信總隊長都有辦法，都能爭取來經(jīng)費，所以建設(shè)問題倒不是很擔心，現(xiàn)在重點是要在管理和使用上狠下功夫。從全國情況看，緝查布控省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率不到50%，數(shù)據(jù)上傳持續(xù)穩(wěn)定的也只有44%，希望各地加把勁，把“最后一公里”完成好。但是，建好了不用，是更大的浪費。對聯(lián)不起來的，傳輸不穩(wěn)定的，2015年2月份之前，由部交管局、交通管理科學研究所、各總隊逐一檢查梳理，查明原因，落實責任，限期整改到位。部交管局要制定一個規(guī)定，交警執(zhí)法站、緝查布控系統(tǒng)要重點查哪些違法，哪些違法必須攔查，科研所要從綜合應(yīng)用平臺中把這些重點違法車輛信息篩選出來，導入所有省份的所有卡口。發(fā)現(xiàn)規(guī)定的情形，必須有人去攔查、去處罰，特別是對嚴重的違法，一定要追究、要處罰。要督促各地加大使用力度，每月通報防控體系應(yīng)用情況。有的卡口設(shè)備從建成到現(xiàn)在，已經(jīng)一年多了，還從來沒有用過，這不能僅僅說是思想的不重視，嚴肅地講已經(jīng)失職了。如果一輛經(jīng)過卡口的車發(fā)生事故，而卡口已經(jīng)報過警，但是沒有及時攔查，執(zhí)勤民警將會被追究責任，至少是黨紀政紀責任，也有可能是法律責任。所以，今天我們喊出三個口號，要建起來、聯(lián)起來、用起來，沒有建的，趕快建起來；聯(lián)不上的，趕快聯(lián)起來；沒有用的，趕快用起來。世界發(fā)展了，形勢改變了，我們要跟上現(xiàn)代警務(wù)的步伐，勤務(wù)制度要跟著防控體系走，要抓緊落實，抓緊完善管理，抓緊使用。

這兩三年來，全國道路交通管理工作發(fā)生了很多積極的變化。2012年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），這是建國以來國務(wù)院下發(fā)的第一個關(guān)于道路交通安全工作的文件，我們所關(guān)心的問題幾乎全都講到了，現(xiàn)在就是落實的問題。近期國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于實施公路安全生命防控工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），到2017年全國要投入成百上千億資金治理公路安全隱患，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對道路交通安全工作的高度重視和極大決心。全國人大法工委也很支持，贊成將公路客運車輛嚴重超速超員、違反?；钒踩芾硪?guī)定運輸?；返冉煌ㄟ`法行為入刑。中央轉(zhuǎn)移支付，財政部也很幫忙，在下發(fā)的文件中明確將交警納入中央政法轉(zhuǎn)移支付資金的保障范圍。后面，還要有一系列的政策措施出臺。所以，從宏觀上、從政策上、從財力上，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委政府、各相關(guān)部門對交警是十分的支持、十分的厚愛，我們自己要有志氣、要有信心、要埋頭苦干，生命防護工程要突出地抓，公路交通安全防控體系要按期完成，農(nóng)村交通安全體制機制要抓緊建，再加上堅持日常的嚴格執(zhí)法和常抓不懈的全民交通安全宣傳教育，抓宏觀、抓基礎(chǔ)、抓執(zhí)法、抓宣傳，相信我們的道路會越走越寬，我們的工作會越做越好。

今天把大家召集在一起，就是要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)，勁往一處使，加快推進公路交通安全防控體系建設(shè)，努力把全國的交通管理工作和交警隊伍建設(shè)帶入一個新境界、邁上一個新臺階。相信在不長的時間內(nèi)，我們一直追求的道路祥和、道路平安的交通安全夢，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！