文 季 軒

杭州市派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋
——讓監(jiān)督無處不在

文 季 軒

2014年9月，杭州市委直接推動(dòng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，通過調(diào)整、保留、新增等方式，杭州市紀(jì)委在全市統(tǒng)一派駐45個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市直部門和單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。

為落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，杭州市紀(jì)委堅(jiān)持向完善管理機(jī)制要實(shí)效，通過明確派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，完善派駐機(jī)構(gòu)管理制度機(jī)制等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)。

如今，派駐全覆蓋工作已逾半年時(shí)間，派駐紀(jì)檢組如何當(dāng)好駐在單位的黨風(fēng)廉政“保健醫(yī)生”？新派駐機(jī)構(gòu)開展了怎樣的探索？派駐監(jiān)督帶來了哪些變化？帶著這些問題，筆者進(jìn)行了調(diào)查。

“一組一策”打通監(jiān)督“最后一公里”聚焦主業(yè)不跑偏

7月27日，杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“杭州市審管辦”）召開班子會(huì)議，專門研究下屬單位市公共資源交易中心履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的整改措施。

而這次的專題研究源自于杭州市紀(jì)委派駐市政府辦公廳紀(jì)檢組的一次專項(xiàng)巡查。

一個(gè)月前，駐市政府辦公廳紀(jì)檢組啟動(dòng)了對(duì)其歸口監(jiān)督的市政府辦公廳、市政府研究室、市政府法制辦等10家政府部門的下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)巡查，杭州市審管辦下屬的市公共資源交易中心成為首家接受巡查單位。

“巡查主要是依據(jù)我們的履職細(xì)則，采用查閱臺(tái)賬、個(gè)別談話、組織審計(jì)等方式，針對(duì)市公共資源交易中心，我們巡查后總共提出了4個(gè)方面10個(gè)問題，以及4項(xiàng)整改建議。同時(shí)，要求被巡查單位一個(gè)月內(nèi)向紀(jì)檢組反饋整改措施?！瘪v市政府辦公廳紀(jì)檢組副組長聶珍貞告訴記者。

據(jù)介紹，作為杭州市紀(jì)委新成立的派駐紀(jì)檢組，駐市政府辦公廳紀(jì)檢組在去年組建后的頭兩個(gè)月內(nèi)，把大量時(shí)間花在組織學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研上。“發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，相對(duì)集中的主體責(zé)任層層遞減、基層薄弱環(huán)節(jié)多等問題。因此，我們依據(jù)履職細(xì)則，今年啟動(dòng)了對(duì)歸口監(jiān)督單位的下屬事業(yè)單位巡查工作?！?/p>

面對(duì)駐在部門類型復(fù)雜多樣、情況差別較大的工作實(shí)際，為進(jìn)一步增強(qiáng)派駐監(jiān)督的針對(duì)性和操作性，去年年底以來，杭州市紀(jì)委明確“試點(diǎn)先行、全面覆蓋、一組一策”的思路，把上級(jí)的決策部署要求和各部門監(jiān)督工作實(shí)際結(jié)合起來，在原有的紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)履職辦法的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)45家派駐機(jī)構(gòu)逐一制定履職細(xì)則，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”。

“既推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)‘三轉(zhuǎn)’要求，突出主責(zé)主業(yè)，又把派駐監(jiān)督的共性工作要求和各駐在部門的具體情況結(jié)合起來?！焙贾菔形Ｎ⒓o(jì)委書記陳擎蒼說，杭州市將派駐機(jī)構(gòu)制定履職細(xì)則作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有助于推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)有效履職，今后也要根據(jù)細(xì)則要求督促履職，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用。

目前，8家工作基礎(chǔ)較好又具有系統(tǒng)代表性的紀(jì)檢組已先行完成派駐機(jī)構(gòu)履職細(xì)則的制定工作，下一步其他派駐機(jī)構(gòu)將都有一份專屬本單位本系統(tǒng)的“履職清單”。

“發(fā)現(xiàn)小問題，也要緊追不放”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不手軟

今年5月，一封反映某擬提拔副處級(jí)干部資質(zhì)掛靠和兼職取酬問題的信訪舉報(bào)件送到了杭州市紀(jì)委駐市林業(yè)水利局紀(jì)檢組組長豐曦紅的案頭。

“資質(zhì)掛靠、兼職取酬，此類問題早有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，但一些黨員干部還認(rèn)為不算什么問題?！?/p>

“不認(rèn)為是問題，往往就是疏忽紀(jì)律規(guī)矩的表現(xiàn)，這恰恰是個(gè)大問題。”豐曦紅帶領(lǐng)紀(jì)檢組同志隨即迅速開展調(diào)查。

網(wǎng)上核查資質(zhì)掛靠情況、調(diào)閱掛靠單位相關(guān)資料、找當(dāng)事人談話……一系列的取證調(diào)查顯示，投訴舉報(bào)基本屬實(shí)，應(yīng)給予糾正和處理。

讓紀(jì)檢組同志沒料到的是，在調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)了另一名干部也存在類似情況。

“個(gè)別問題不能演變?yōu)槊嫔蠁栴}，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以遏制！”紀(jì)檢組迅速將信訪件抓緊調(diào)查完結(jié)，將有關(guān)調(diào)查處理報(bào)告向局黨委作了報(bào)告，并建議在全局系統(tǒng)開展資質(zhì)掛靠問題專項(xiàng)清理，得到局黨委的全力支持。

這次清理在局系統(tǒng)引起了不小的震動(dòng)，共清理出8名干部的資質(zhì)掛靠問題，3名干部上交違規(guī)款8萬元，也讓全局黨員干部對(duì)兼職掛靠這類不遵守紀(jì)律的“小問題”有了新的認(rèn)識(shí)。

“這要換在以前，也就不了了之了。”杭州市林業(yè)水利局一名干部說，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是對(duì)干部的愛護(hù)。紀(jì)檢組的“較真”讓大家更多了一份自覺警醒的意識(shí)。

不僅是在駐林業(yè)水利局紀(jì)檢組，如今，杭州市紀(jì)委各派駐機(jī)構(gòu)牢牢“把紀(jì)律挺在前面”，不以“辦大要案論英雄”，通過多種方式融入駐在單位業(yè)務(wù)工作、日常工作，全面開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市派駐機(jī)構(gòu)共開展監(jiān)督檢查753次；開展談話提醒教育651人次；立案30件，審結(jié)26件，處分26人。

“主動(dòng)當(dāng)好參謀助手”督促主體責(zé)任不落空

今年初，杭州市民政局分管副局長向局黨委書記、駐局紀(jì)檢組組長當(dāng)面匯報(bào)履行“一崗雙責(zé)”情況，局屬單位“一把手”向駐局紀(jì)檢組組長當(dāng)面匯報(bào)“一崗雙責(zé)”情況，并接受紀(jì)檢組組長點(diǎn)評(píng)。

6月，駐市民政局紀(jì)檢組會(huì)同局黨委對(duì)直屬單位2014年度“廉政成績(jī)”排名靠后的10家單位主要負(fù)責(zé)人，15名班子成員進(jìn)行了提醒教育談話，直面主要問題，并將每一位班子成員存在的不足、整改措施逐一記錄并存入廉政檔案。

這樣的場(chǎng)景出現(xiàn)在杭州市民政局已經(jīng)是第二個(gè)年頭。

去年以來，駐杭州市民政局紀(jì)檢組立足監(jiān)督職責(zé)，將協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程?！凹訌?qiáng)與局黨委主要負(fù)責(zé)人、班子成員的溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，讓‘主體責(zé)任’‘監(jiān)督責(zé)任’各歸其位?！瘪v杭州市民政局紀(jì)檢組組長李信峰說。

比如，局系統(tǒng)年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的牽頭處室調(diào)整為“組織人事處”；作風(fēng)效能日常監(jiān)督也改由機(jī)關(guān)紀(jì)委、組織人事處、辦公室信息中心等部門牽頭，紀(jì)檢組則全程參與，實(shí)施“無縫監(jiān)督”。

在紀(jì)檢組的建議及參與下，市民政局黨委確定今年為“落實(shí)主體責(zé)任年”“規(guī)矩建設(shè)年”和“深化作風(fēng)建設(shè)年”，對(duì)局系統(tǒng)現(xiàn)有制度，特別是權(quán)力集中、易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的環(huán)節(jié)及涉及人、財(cái)、物等領(lǐng)域的制度進(jìn)行了全面梳理和查漏補(bǔ)缺，制定了《黨委工作規(guī)則》《重大決策公開、監(jiān)督與評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度》等一系列制度，進(jìn)一步扎緊了制度的籠子。

像市民政局紀(jì)檢組一樣，各派駐機(jī)構(gòu)在總結(jié)以往有效做法的基礎(chǔ)上，通過厘清“兩個(gè)責(zé)任”，履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度等方式，督促駐在部門黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，提升了派駐監(jiān)督的實(shí)效。據(jù)了解，2015年上半年，全市派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共參加黨委會(huì)、行政班子會(huì)879次，提出監(jiān)督意見建議804條，黨委采納落實(shí)711條。