劉婭蘭+桂華杰+郭良敏

社區(qū)“兩委”換屆選舉是城市基層廣大黨員和居民政治生活中的一件大事，也是推進(jìn)我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。做好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，選好新一屆社區(qū)“兩委”班子，直接關(guān)系到湖北今后3年社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。

當(dāng)前，我省社區(qū)“兩委”換屆進(jìn)入關(guān)鍵階段。截至11月30日，今年換屆的3779個(gè)社區(qū)，已經(jīng)基本完成社區(qū)黨組織換屆，12月底將全面完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。各地試點(diǎn)社區(qū)在居民登記、推薦提名候選人、推選正式候選人、選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、推行主職“一肩挑”，建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)大黨委，創(chuàng)新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制等方面，探索積累一批有益經(jīng)驗(yàn)。

層層壓實(shí)工作責(zé)任 做細(xì)做實(shí)準(zhǔn)備工作

各級黨委把社區(qū)“兩委”換屆作為重要政治任務(wù)抓在手上，市縣鄉(xiāng)層層成立社區(qū)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃。武漢市召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，省委常委、市委書記阮成發(fā)提出確保換屆工作正確方向，確保書記主任“一肩挑”全覆蓋，確保符合條件的社區(qū)“兩委”成員推選為業(yè)主委員會(huì)成員，社區(qū)黨組織書記推選為所居住小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任“三個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。孝感市把社區(qū)“兩委”換屆工作納入縣（市、區(qū)）黨委書記抓基層黨建重點(diǎn)工作，定期督促提醒。神農(nóng)架林區(qū)黨委常委每人聯(lián)系1個(gè)換屆社區(qū)，實(shí)現(xiàn)常委聯(lián)系指導(dǎo)社區(qū)全覆蓋。全省291名市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系462個(gè)社區(qū)，1864名縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保2285個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)明確一名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)，縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共選派換屆工作駐社區(qū)指導(dǎo)組3779個(gè)、13487人。

為提高群眾滿意度、選舉一次性成功率和減少群眾上訪率，本次換屆選舉之前，各地認(rèn)真開展了“四先四后”工作，即堅(jiān)持先整頓后換屆、先審計(jì)后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆，提前調(diào)整社區(qū)黨組織班子成員729人，其中，黨組織書記305人；審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題的社區(qū)167個(gè)，查處社區(qū)干部70人；排查確定284個(gè)換屆重難點(diǎn)社區(qū)并逐一建立臺(tái)賬進(jìn)行重點(diǎn)管理。我省“四先四后”工作得到中組部副部長陳向群的肯定，批示要求“在全國推廣”。

穩(wěn)步推進(jìn)任務(wù)落實(shí) 嚴(yán)格規(guī)范操作程序

此次換屆，各地堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，創(chuàng)新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制作為重中之重。

選好當(dāng)家人、領(lǐng)頭雁是關(guān)鍵。各地堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，結(jié)合實(shí)際細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，注重從社會(huì)工作者、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官、社區(qū)網(wǎng)格員中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。荊州市注重把優(yōu)秀的網(wǎng)格員選拔推薦為社區(qū)黨組織書記人選；咸寧市實(shí)行推薦報(bào)名、條件審核、組織考試、考察研究“四步工作法”，層層篩選候選人，并試行社區(qū)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對不如實(shí)報(bào)告的不提名為候選人。

自去年實(shí)行村主職“一肩挑”后，本次換屆，各級對社區(qū)主職“一肩挑”的思想認(rèn)識(shí)也高度統(tǒng)一。據(jù)悉，我省目前實(shí)行主職“一肩挑”的社區(qū)有2526個(gè)，占換屆社區(qū)數(shù)的66.72%，預(yù)計(jì)可以順利實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的社區(qū)3453個(gè)，通過做工作可以實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的318個(gè)。恩施州建立“一肩挑”初報(bào)預(yù)審制度，州縣鄉(xiāng)對社區(qū)黨組織書記人選逐級把關(guān)，為順利當(dāng)選居委會(huì)主任奠定基礎(chǔ)；黃石市將21個(gè)“一肩挑”有困難的社區(qū)層層建立工作臺(tái)賬，一社一策制定選舉方案和工作預(yù)案，進(jìn)行重點(diǎn)盯防。

各地還以換屆為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。省委組織部會(huì)同省民政廳、省住建廳研究制定組建社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)大黨委三個(gè)試行辦法，著力構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展和市民需要的社區(qū)組織體系。黃石市、襄陽市推行社區(qū)專職副書記擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)主任；隨州市組織召開黨員業(yè)主、建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)121次，為成立物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)做足思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。

在換屆選舉工作中，各地認(rèn)真執(zhí)行換屆各項(xiàng)政策法規(guī)和程序要求，做到不走樣、不變通，程序標(biāo)準(zhǔn)化、流程具體化。省委組織部、省民政廳分別編印社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)手冊，對換屆選舉程序制成流程圖，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的文書樣式統(tǒng)一規(guī)范，防止漏減程序、違規(guī)操作。天門市對換屆選舉每個(gè)環(huán)節(jié)的公示、公告建立圖片檔案，實(shí)行痕跡管理；恩施州組織簽約律師或法律工作者協(xié)助審定工作方案和流程，全程參與社區(qū)“兩委”工作。

確保換屆風(fēng)清氣正 圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)

為確保換屆風(fēng)清氣正，省委組織部會(huì)同省紀(jì)委、省委政法委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在2015年社區(qū)“兩委”換屆中嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)一律”紀(jì)律要求的通知》，要求把嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿到換屆工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。各地采取發(fā)放公開信、宣傳卡、微信、手機(jī)報(bào)等形式，加強(qiáng)換屆政策紀(jì)律和法律法規(guī)宣傳。其中，十堰市對重難點(diǎn)社區(qū)開展“反對宗族勢力干擾、反對黑惡勢力插手、反對拉票賄選”的法制宣傳活動(dòng)；黃岡市創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為每個(gè)社區(qū)選配了至少兩名換屆風(fēng)氣監(jiān)督員。

全省社區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人指出，盡管目前全省各地社區(qū)換屆總體進(jìn)展順利，但還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。如在村改社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和資產(chǎn)資源較多的社區(qū)，愿意參選的人較多，選情相對較為復(fù)雜；村主職干部待遇水平提高后，社區(qū)干部期望值更高，社區(qū)主職競爭將更為激烈。部分地方推行社區(qū)主職“一肩挑”難度較大，特別是上一屆社區(qū)主職“一肩挑”比例較少的市（州），如十堰市只有38.1%、孝感市22.57%、咸寧市33.78%、隨州市33.79%、恩施州15.38%，工作壓力較大。還有一些地方社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重，擔(dān)心實(shí)行“一肩挑”后主職干部工作量太大，一些地方擔(dān)心退下來的主職干部難以安置等等。

全省社區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，希望各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起換屆工作主體責(zé)任，牢牢抓住市縣鄉(xiāng)黨委書記這個(gè)關(guān)鍵，把社區(qū)“兩委”換屆工作重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容和基層黨建年度考核的硬性指標(biāo)。在全面完成社區(qū)“兩委”換屆選舉以后，盡快下發(fā)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)大黨委的組建辦法。