方楨

（廈門市城市規(guī)劃設計研究院，福建 廈門 361000）

廈門本島中小學布局規(guī)劃探究

方楨

（廈門市城市規(guī)劃設計研究院，福建 廈門 361000）

近年來，本島行政區(qū)劃的調整、學校管理機制的改善以及城市化快速發(fā)展等諸多情況的出現(xiàn)，對廈門本島中小學建設與發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。本文根據(jù)廈門本島中小學布局規(guī)劃為例，從空間布局、人口分布及學校的規(guī)模、現(xiàn)狀等因素進行綜合評價，并提出中小學布局規(guī)劃基本對策，使廈門市本島中小學布局進一步得到優(yōu)化。

中小學布局；空間布局；規(guī)劃

1 規(guī)劃背景

廈門本島下轄思明、湖里兩區(qū)，是廈門市的政治、經(jīng)濟和文化中心。為此，及時編制廈門本島中小學布局規(guī)劃，可以較好地與城市規(guī)劃銜接，使學校與城市居住空間布局相適應，確保學校建設的布局合理性和用地可行性，優(yōu)化教育資源，促進有序整合，全面提高廈門市基礎教育水平，為建設教育之城打下好的基礎。廈門本島中小學布局現(xiàn)狀見圖1。

2 廈門本島中小學布局存在的主要問題

2.1 空間布局不均衡

2.1.1 空間分布疏密不均

在空間分布上，廈門本島中小學呈點狀分布，從西往東中小學布點逐步遞減，空間分布很不均衡。這主要是由于西部處于思明區(qū)中心地段，而西部處于城市建設區(qū)，其空間布點基本符合現(xiàn)狀居住人口發(fā)展狀況。

2.1.2 存在學校布點盲區(qū)

規(guī)劃在對廈門本島現(xiàn)狀中小學布點調查的基礎上，按照國家標準，以小學的服務半徑為500 m、中學的服務半徑為1 000 m進行鄰近分析，并將鄰近分析圖與居住用地布局圖疊加，對本島現(xiàn)狀中小學進行服務范圍分析。

從小學服務范圍分析圖上量算，湖里區(qū)建成區(qū)現(xiàn)狀小學覆蓋率達到90%。思明建成區(qū)現(xiàn)狀小學覆蓋率達到83%，存在9處小學布點盲區(qū)。部分地區(qū)小學布局雖然能滿足服務范圍的要求，但由于學校規(guī)模和容量等原因，遠不能滿足該地區(qū)學生就近入學要求。如思明區(qū)的松柏小學。

從初中學校服務范圍分析圖上量算，湖里建成區(qū)覆蓋率達到76%。思明建成區(qū)覆蓋率達到81%，存在著3處中學布點盲區(qū)。

造成上述狀況一方面是由于近幾年廈門本島產(chǎn)業(yè)結構調整，而相應的教育設施沒有及時跟上，學校建設滯后于城市的發(fā)展；另一方面，部分片區(qū)長期以來存在著學校布點盲區(qū)。如思明區(qū)的浦南片區(qū)長期以來沒有一所學校。

2.2 學校用地規(guī)模偏小

2.2.1 生均用地指標低

參照《廈門市學校用地保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），小學生均校園用地面積不小于10 m2，中學生均校園用地面積不小于13 m2。廈門本島小學生均校園用地面積達《規(guī)定》最低標準的學校有28所，占小學總數(shù)的44.4%；廈門本島中學生均校園用地面積達《規(guī)定》最低標準的學校有14所，占到了中學總數(shù)的63.6%，用地規(guī)模指標在總體上強于小學。

2.2.2 綜合指標分析

為了加強對各個學校的綜合了解，規(guī)劃對學校的現(xiàn)狀學生人數(shù)、占地面積和建筑面積3個基本參數(shù)賦予不同的權重指標進行綜合分析，對學校建設規(guī)模進行全面考核。如湖濱中學，在生均用地指標上低于《規(guī)定》最低標準，究其原因主要是由于學生規(guī)模超過了核定學生招生數(shù)造成的。通過綜合評價，湖濱中學屬于現(xiàn)狀綜合評價較好的學校。

圖1 廈門本島中小學布局現(xiàn)狀

從綜合評價結果來看，現(xiàn)狀綜合評價較好的小學有30所，占小學總數(shù)的47.6%；現(xiàn)狀綜合評價較好的中學有15所，占中學總數(shù)的68.2%。本次綜合評價，能較好的反映出廈門現(xiàn)狀本島各中小學綜合狀況水平。

2.3 學校擴容難度大

廈門本島大部分學校建校較早，初建標準較低，規(guī)模較小。隨著學校素質教育的開展，對教學輔助設施和課外活動空間的需求將進一步增多，現(xiàn)有用地規(guī)模已不再適應教育發(fā)展的需要，亟須擴大用地規(guī)模。但是在近幾年的廈門本島舊城改造過程中，隨著新城區(qū)開發(fā)的速度不斷加快，校園周邊規(guī)劃建設和改造工作已經(jīng)基本完成，很難再進行擴建增容。

2.4 配套設施不齊全

舊城大部分小學用地較小，導致學校教學樓及輔助設施緊張，為滿足教學需求及生源就學，有些學校進行了高密度建設，使得學生的活動空間十分有限。廈門本島小學擁有200 m以上跑道運動場的只有31所，占49.2%，有32所學校無運動場地；中學擁有300 m以上跑道運動場的有15所，占68.2%，其中有1所學校無運動場地。

3 廈門本島中小學布局規(guī)劃的基本要素

中小學校布局與建設是由人口數(shù)量及城市發(fā)展決定的，學生千人指標關系到學?？偭浚挥玫刂笜岁P系到學校辦學規(guī)模，是中小學布局的關鍵因素。

3.1 合理預測本島人口數(shù)量和學生千人指標，以利于中小學?？茖W布局

3.1.1 廈門本島人口數(shù)量預測

學校的規(guī)劃布局以人口分布為導向。合理預測廈門本島人口數(shù)量，是中小學布局規(guī)劃的重要內容。廈門本島人口規(guī)模預測通過兩方面分析：首先綜合分析廈門本島現(xiàn)狀常住人口數(shù)（120.5萬人）等資料結合《廈門市城市總體規(guī)劃修編（2004—2020年）》（人口將控制在100萬人）的基礎上分析廈門本島人口數(shù)量。其次由于廈門本島控規(guī)已全覆蓋，根據(jù)廈門本島分區(qū)規(guī)劃以及各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃累加可得廈門本島人口數(shù)量（114萬人）。

由于人口的疏解遷移有一個漸進的過程，現(xiàn)狀本島人口已達120.5萬人，綜合考慮近期需求和遠期的規(guī)劃控制要求，規(guī)劃按照規(guī)劃累計的人口容量約114萬人作為依據(jù)，合理計算學生數(shù)，配置中小學用地。若遠期本島居住人口逐漸減少，從而適當減少每班學生數(shù)，為學校小班化發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.1.2 千人指標

千人指標顧名思義，指的是在1 000名居民中所存在的學生數(shù)量，該指標系數(shù)的高低，能夠對城市的學生生源總量指標進行較為明顯的反應，在一定程度上影響著城市布局中的學?？臻g密度。千人指標的預測是對近年來廈門本島現(xiàn)狀千人指標進行分析，結合廈門本島人口外來型城市的特點，因而規(guī)劃廈門本島中小學千人指標在現(xiàn)狀平均千人指標的基礎上有一定程度的上調。通過預測確定廈門本島小學千人指標為70座/千人；初中千人指標為40座/千人；高中千人指標為30座/千人。

3.2 制定學校用地標準，提供規(guī)劃依據(jù)

在當前規(guī)劃基礎上，考慮到了廈門本島用地緊張程度和舊城改造難度，同時基于對基礎教育水平重要性的考慮，在對舊城和新區(qū)實際差別考慮的基礎上，從省市指標的可行性和具體操作可能性出發(fā)，確定規(guī)劃中學生均用地為13～22 m2/人，（其中建成區(qū)學校中學生均用地不低于13 m2/人，新區(qū)學校中學生均用地不低于22 m2/人）。小學生生均用地為10～15 m2/人。（其中建成區(qū)學校生均用地不低于10 m2/人；新區(qū)學校生均用地不低于15 m2/人）。

4 廈門本島中小學布局規(guī)劃分析

進行廈門本島中小學布局優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)在于對中小學布點現(xiàn)狀分析的前提下，進行中小學小資源的有效整合，同時為其發(fā)展提供廣闊的空間。最終為廈門本島高效高質的施工九年義務教學、普及十二年基礎教育以及提升辦學品質創(chuàng)造出更好的條件。

4.1 中小學布局規(guī)劃原則

4.1.1 合理規(guī)劃原則

主要是指使居住人口和中小學配置能夠相互適應，本著就近入學的原則，進一步提升規(guī)劃服務的科學性與合理性。

4.1.2 超前原則

主要是指對中小學未來發(fā)展趨勢的預測和分析，并在依照國家規(guī)范和實際需求考慮的同時，對中小學用地及規(guī)劃作出超前考慮，避免新的不合理的布局狀況的出現(xiàn)，杜絕二次搬遷或者擴建現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.1.3 區(qū)別對待原則

對于新城區(qū)和老城區(qū)進行區(qū)別對待，老城區(qū)應本著撤建為主的原則進行，新城區(qū)應按照新的城市學校標準規(guī)劃進行配置和建設工作。

4.1.4 規(guī)模效益原則

規(guī)劃工作應注重老城區(qū)的保護和擴建工作，在對用地規(guī)模進行合理擴大的基礎上，進行辦學條件的優(yōu)化提升，最終真正意義上提升辦學質量。對于部分規(guī)模較小或者用地受限的學?？梢赃M行資源優(yōu)化整合處理，從而進一步擴大現(xiàn)有重點學校的建設規(guī)模，并通過嚴格控制周邊用地的方法，解決部分學校擴容困難的問題。

4.1.5 整體規(guī)劃原則

規(guī)劃學校以服務島內為主，兼顧全市，部分地段打破行政區(qū)界線，整體規(guī)劃。

4.1.6 品牌拓展原則

老城區(qū)名校多，規(guī)劃充分發(fā)揮品牌學校的品牌效應，學校服務全市，同時兼顧周邊地區(qū)。

4.1.7 分期實施原則

本次規(guī)劃按照片區(qū)開發(fā)時序，分近、遠期分期實施。

4.2 中小學布局規(guī)劃策略

4.2.1 城市規(guī)劃與教育學區(qū)相結合的規(guī)劃策略

為了便于規(guī)劃實施以及教育學區(qū)的需求，規(guī)劃根據(jù)廈門本島實際情況，將廈門本島教育學區(qū)與交通組織及土地利用規(guī)劃緊密聯(lián)系，提出適合廈門本島教育發(fā)展及城市管理的“教育管理片區(qū)”。

教育管理片區(qū)主要以城市建設用地地塊編號為依據(jù)，結合本島各控規(guī)和教育招生區(qū)劃，將全市劃分為若干個教育管理片區(qū)，形成一個均質分布、可持續(xù)發(fā)展的中小學空間布局框架，將使中小學布局更為合理，操作更為便捷。

廈門本島范圍內共劃分30個小學教育管理片區(qū)，6個中學教育管理片區(qū)。中小學布點以教育管理片區(qū)為單位進行，通過撤、留、遷、并、擴、建等措施實現(xiàn)教育用地的整合，在片區(qū)內達到基本平衡。

4.2.2 近遠期結合，彈性發(fā)展的規(guī)劃策略

當前已經(jīng)完成建設的學校所采用的用地規(guī)模指標相對較低，其沿用的是以往的舊規(guī)模標準，所以給進一步擴建工作帶來了一定的難度。因此可以選用彈性的發(fā)展規(guī)劃策略，對已完成建設和未建設的學?？梢圆扇‰p重彈性標準，即在滿足教學需求的基礎上，對用地規(guī)模做出相應的調整，同時設立其具有較高標準的示范點。對于較難解決的，可以盡量將其設立在保護線范圍附近，并在入口通過生源再分配或者是改造擴大用地等方法進行分期解決。

5 廈門本島中小學布局規(guī)劃的實施建議

針對現(xiàn)階段廈門本島中小學校建設及使用方面的主要問題，結合未來教育事業(yè)發(fā)展要求，建議重點從以下幾方面著手，保障規(guī)劃順利實施。

5.1 建立中小學土地儲備專項資金

建立中小學土地儲備專用資金，由發(fā)改、國土及財政部門制定專項資金籌措、使用和管理的具體辦法。資金來源主要由市區(qū)兩級財政為主。

在資金使用方面，考慮到廈門本島城市開發(fā)建設模式逐步由新建向城市更新轉型的實際情況，更新改造配置學校的成本將大幅上升，因此在核定中小學的投資規(guī)模時，應適當提高通過城市更新改造學校的定額標準，保障中小學校建設順利完成。

5.2 規(guī)范中小學用地產(chǎn)權主體

對于規(guī)劃已確定的學校用地，規(guī)劃管理部門應將其用地從相關經(jīng)營性用地中剝離出來，優(yōu)先進行規(guī)劃預選址。對已明確的中小學用地，任何部門不得隨意改變或處置此類用地。

對于用地緊張、學位緊張的地區(qū)，可結合實際情況，以解決學位需求為主要目的，適當放寬開發(fā)強度限制。

5.3 建立中小學建設協(xié)調組織

教育部門安排專人跟蹤，規(guī)劃、發(fā)改、國土房產(chǎn)及財政等相關部門指派專人成立基礎教育設施建設協(xié)調組織，定期協(xié)調規(guī)劃提出的近期建設項目的進展情況。具體操作過程中，建立以專項規(guī)劃為依據(jù)、以部門年度計劃為核心的平臺，協(xié)調教育部門年度建設計劃、規(guī)劃部門年度實施計劃、國土房產(chǎn)部門年度土地開發(fā)計劃及發(fā)改部門年度投資計劃等相關計劃，逐年逐項落實規(guī)劃提出的近期建設項目。

5.4 優(yōu)化學校配建標準

考慮廈門人口結構特點及未來人口發(fā)展方向，建議中小學義務教育階段與九年一貫制學校的設置相適應，統(tǒng)一小學與初中教室建設標準以提高場地設施的適應性，方便教育部門未來根據(jù)學位需求變化調整辦學結構。

6 結語

在中小學規(guī)劃布局出臺后，市委市政府及相關部門給予了高度重視，成立了廈門市島內義務教育領導小組，市區(qū)兩級領導小組協(xié)調日常工作；相繼開展并出臺一系列的措施，包括《島內中小學義務教育建設項目方案》《廈門市規(guī)劃局關于中小學建筑審批補充規(guī)定的通知》等為中小學建設提供了政策支撐。我們相信，隨著中小學布局規(guī)劃的實施和完善，廈門市本島中小學布局將進一步得到優(yōu)化，進一步將市委市政府提出的“科技興市，教育為本”落到實處。

[1]楊史瑞.城區(qū)中小學布局調整規(guī)劃研究——以西安市碑林區(qū)為例[D].西安：西北大學，2013，6.

[2]路璐.石家莊市區(qū)中小學的規(guī)劃布局研究[D].石家莊：河北師范大學，2014，3.

TU98

A

1673-1093（2015）03-0060-04

方楨（1980），浙江淳安人，現(xiàn)就職于廈門市城市規(guī)劃設計研究院，研究方向：城市規(guī)劃與管理。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.03.014

2014-12-17；

2015-01-02