張偉蓮

（浙江省海鹽縣教育服務(wù)中心，浙江 嘉興 314300）

由于長期以來行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)一直依賴于上級(jí)財(cái)政部門的撥款，財(cái)務(wù)管理上普遍存在著“投入大，管理輕”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系。這既制約了單位財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，也給公共財(cái)政體制的帶來了不同程度的影響。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)行會(huì)計(jì)模式的創(chuàng)新，不但能夠客觀反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，提高單位資金使用效率，而且能堵塞財(cái)務(wù)日常工作中的漏洞，建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

隨著財(cái)政管理制度改革的開展，不少行政事業(yè)單位的沒有適應(yīng)改革的變化，這些單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理的重點(diǎn)主要放在了財(cái)務(wù)預(yù)算以及日常財(cái)務(wù)報(bào)告的編制上。有的行政事業(yè)單位只重視“要錢”和“花錢”，只重視收支金額的變化，缺乏對(duì)產(chǎn)生收支因素和結(jié)構(gòu)的分析。對(duì)可用資金的多少、支出項(xiàng)目的構(gòu)成等卻很少加以重視，影響到資金使用的合理性和科學(xué)性。所以財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的考核也只是停留在表面平衡上。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

一是財(cái)務(wù)管理制度落后。許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺乏適應(yīng)性、可操作性。主要原因制度的制定與單位實(shí)際情況脫鉤，無法適應(yīng)本單位的實(shí)際情況。二是往來款項(xiàng)管理混亂。不少單位將收支直接在往來款項(xiàng)中核算，不僅造成往來款項(xiàng)核算不準(zhǔn)確，而且也掩蓋了單位收支的真實(shí)情況，逃避財(cái)政監(jiān)督的避風(fēng)港。三是固定資產(chǎn)管理松弛。固定資產(chǎn)賬簿不健全，固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負(fù)責(zé)，沒有明確劃分責(zé)任；固定資產(chǎn)長期不清理，導(dǎo)致賬實(shí)不符，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)

1.有的行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算沒有按照審批部門下達(dá)的投資計(jì)劃和預(yù)算實(shí)行?？顚Ｓ?，存在截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金；財(cái)會(huì)部門不能很好地與承建單位溝通，準(zhǔn)確地掌握工程進(jìn)度；不能規(guī)范做好項(xiàng)目核算與財(cái)務(wù)管理，不能及時(shí)做好項(xiàng)目的竣工核算。

2.現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容不一致，有的設(shè)置總賬科目、二級(jí)科目,但未設(shè)置明細(xì)科目,有的單位暫存款、暫付款未設(shè)明細(xì)科目,每年結(jié)轉(zhuǎn)只有一個(gè)總余額,無法對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分。在編制決算時(shí)，行政事業(yè)單位必須將部分會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算款項(xiàng)目節(jié)的金額。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能部分未有效發(fā)揮監(jiān)督

行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用得不到有效地監(jiān)督和控制，特別是專項(xiàng)資金在具體使用過程中管理約束較少。財(cái)務(wù)人員沒有權(quán)利參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的討論和決定，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)建議作用，因此，其單位在使用這些專項(xiàng)資金時(shí)，由于缺乏必要的、明確的制度約束，執(zhí)行起來往往會(huì)發(fā)生較大的偏差。沒有講究經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、存在問題的原因分析

一是許多單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)政績意識(shí)強(qiáng)，而對(duì)如何規(guī)范單位的財(cái)務(wù)核算卻不重視，依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解。這樣，輕視單位的財(cái)務(wù)管理，輕視會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對(duì)單位財(cái)務(wù)管理帶來了不良影響。

二是缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)多頭收費(fèi)，多頭開支，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。

三是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的忽視等諸多因素，致使許多會(huì)計(jì)人員對(duì)如何加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高理財(cái)素質(zhì)失去了信心，更談不上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

四是預(yù)算管理缺乏力度。主要原因或許是存在于預(yù)算的編制過程中，或許存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中，而更多的情況是兼而有之。而在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，從而又加劇了編制的預(yù)算與決算的偏差。

三、加強(qiáng)和改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為主導(dǎo)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)結(jié)合”的預(yù)算體系，在確立好維持經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的正常關(guān)系基礎(chǔ)上，明確各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督上的職責(zé)。單位要強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量，建立科學(xué)、合理、準(zhǔn)確和細(xì)化的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算部門執(zhí)行剛性，克服預(yù)算編制缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性和可操作性的問題，明確各項(xiàng)預(yù)算支出的方向和用途，杜絕無預(yù)算支出。在編制具體的預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則，將各項(xiàng)收支均納入預(yù)算管理，不編制赤字預(yù)算。使單位的資金需求量與其履行職能和事業(yè)活動(dòng)的需要相適應(yīng)。

（二）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的在于督促財(cái)務(wù)活動(dòng)符合國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度的規(guī)定。加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是要提高單位的財(cái)務(wù)實(shí)力；二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行測算，提高決策的科學(xué)性和可行性；三是要建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行全方位，多元化財(cái)務(wù)監(jiān)控，全面提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（三）重視資金使用效益

資金是行政事業(yè)單位的命脈，作為管理者必須考慮預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，摒棄不符實(shí)際的短期行為。努力提高財(cái)政資金的時(shí)效性。重視對(duì)預(yù)算資金使用效果的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立良好的內(nèi)部環(huán)境，遵守激勵(lì)、后續(xù)教育、實(shí)踐明確目標(biāo)和統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃等原則，使財(cái)務(wù)人員應(yīng)達(dá)到的工作表現(xiàn)和業(yè)績水準(zhǔn)，確保員工隊(duì)伍處于持續(xù)優(yōu)化狀態(tài)。

因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，防止財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)和資金的流失。保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

[1]財(cái)政部.《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)政部令71號(hào).

[2]財(cái)政部.《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)政部令68號(hào).

[3]劉瑞杰.《事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型的財(cái)務(wù)管理新思路》《財(cái)經(jīng)界》1012年第7期.