文/聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處國家項(xiàng)目官員 蔣南青

2015年9月底召開聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，我從聯(lián)合國的層面強(qiáng)調(diào)一下，城市的話題確實(shí)已經(jīng)是整個國際進(jìn)程中非常重要的話題。聯(lián)合國環(huán)境署也全面介入到城市的研究，無論是從氣候變化，還是從資源、能源方面，每一個議題里都有關(guān)于城市的話題。

在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)城市的機(jī)構(gòu)其實(shí)是聯(lián)合國人居署，聯(lián)合國環(huán)境署和人居署在整個政策層面做了合作，在城市層面希望讓政府能夠更多的融入一些工作。城市不同的模式、不同的問題，如何來應(yīng)對、解決這些問題，做出解決方案？這個議題也是剛剛開始，所以還沒有一個最終的答案，也是通過種種機(jī)會讓大家更多的關(guān)注這個問題。

城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主力軍

城市占的面積并不是特別大，但是卻產(chǎn)生了全球50%的廢棄物，城市占了整個溫室氣體排放的60%～80%，人口和自然資源的消耗都是非常大的比例。所以，整個可持續(xù)發(fā)展的方案也是在于城市。通過節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的方式改變我們的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，同時也提供了很多機(jī)遇。

從自然資源的角度來說，現(xiàn)在正在推動的是可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。今年8月初在中國一些大城市開展“可持續(xù)消費(fèi)周”的活動，也是來教育廣大消費(fèi)者在衣食住行中融入可持續(xù)消費(fèi)的概念。我們要提高能源效率，保證經(jīng)濟(jì)增長的同時并不消耗同樣多的資源，整個改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境的壓力減輕，即資源環(huán)境保護(hù)的正指標(biāo)保持穩(wěn)定不變或者有增長趨勢，我們叫做“脫鉤”。

我們在建設(shè)一個城市的時候，如果有美麗、友好的環(huán)境，那么就能為投資者帶來收益。從正面、積極的角度看，居住在城市里首先它要是安全的，不能有任何災(zāi)害，是不是能夠抵抗這些風(fēng)險。其次，要提供基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、能源等整個跟環(huán)境相關(guān)的。最后，城市的核心理念是資源高效。

關(guān)于環(huán)境，應(yīng)該要讓地方政府能夠意識到，它對環(huán)境的投入是有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠減少城市預(yù)算開支的，并不是說它對城市的環(huán)境建設(shè)是一個負(fù)擔(dān)。它能夠避免環(huán)境的惡化，能夠帶來很多關(guān)于旅游這方面的收益，同時也是在督促城市的管理機(jī)構(gòu)，考慮環(huán)境的收益，從各個方面來做一個整體性的規(guī)劃。因?yàn)槌鞘械奶攸c(diǎn)就是人口密度高，廢棄物的成本也很低，所以要通過城市化的建設(shè)減少人均的建筑材料和基礎(chǔ)設(shè)施的消耗，增加城市間建筑的關(guān)聯(lián)性，提供更方便、更便利的生活。

推動“全球高效資源城市”的建設(shè)

環(huán)境署的工作方針，主要倡議以上這些目標(biāo)和城市來聯(lián)盟，做成伙伴關(guān)系，現(xiàn)在主要推動的是“全球高效資源城市”，在國內(nèi)大多數(shù)提到的是低碳、生態(tài)。而聯(lián)合國環(huán)境署提的還是資源，環(huán)境署管它叫做“資源高效城市”，這是聯(lián)合國環(huán)境署現(xiàn)在提出的主要推動工作。因?yàn)槌鞘凶约罕旧聿⒉荒墚a(chǎn)生資源，城市是消耗的同時產(chǎn)生廢棄物。所以必須要關(guān)注城市產(chǎn)生的這些物質(zhì)流，從產(chǎn)品、水能源、事物，通過“3R”【即減少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（(recycle）】來達(dá)到零排放。

要讓人們能夠看到，通過能源的基礎(chǔ)設(shè)施，水、廢棄物的管理來減少成本的消耗，而且能夠達(dá)到一個“智慧城市”的目的?，F(xiàn)在聯(lián)合國環(huán)境署在全面推動這方面的工作，一個是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)從全球聚焦到國家層面，現(xiàn)在環(huán)境署是從國家層面聚焦到城市層面，后續(xù)會形成一些綠色經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)。同時關(guān)于資源，環(huán)境署也是在推動整個城市層面，成立了一個“生活方式和城市的規(guī)劃”。

在能源方面，環(huán)境署特別注重推動城市的區(qū)域能效，區(qū)域能源效率意思就是說在整個城市規(guī)劃中，首先將能源的規(guī)劃融入到城市規(guī)劃中，通過能源利用城市的工業(yè)余熱，制冷、供暖產(chǎn)生的能量，還有生物質(zhì)、可再生能源，等各種能源為城市提供最優(yōu)的能源管網(wǎng)設(shè)計(jì)，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)通過循序漸進(jìn)的能源替代方式，達(dá)到多重的經(jīng)濟(jì)收益，因?yàn)樗軌蛲瑫r減少溫室氣體排放，能夠達(dá)到國際談判要求的溫室氣體排放；能夠減少空氣污染，因?yàn)檎麄€能源結(jié)構(gòu)的替代能夠減少空氣污染的排放；能夠提高可再生能源的比例；同時通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠帶來經(jīng)濟(jì)增長。所以它是一個共贏、多贏的解決方案。

綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市綠色崛起

現(xiàn)在聯(lián)合國環(huán)境署正在推動全球城市層面的區(qū)域能源這項(xiàng)工作。因?yàn)橥ㄟ^這種方式，通過這種城市的總體規(guī)劃性的方案，能夠真正的為城市可持續(xù)發(fā)展帶來最終的動力和激勵機(jī)制。

聯(lián)合國環(huán)境署也非常重視一個城市的資源高效轉(zhuǎn)型過程中尋找的優(yōu)秀商業(yè)模式和融資模式。很多城市如何進(jìn)行能源合同管理？如何通過PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式）的方式進(jìn)行綠色金融的融資？這些都是在整個城市層面工作中要探索的模式。在中國，現(xiàn)在一些地方政府和能源公司合作，他們做的能源合同管理來共同出資，國際機(jī)構(gòu)也在利用環(huán)境署的平臺，將更多的國際資源和資金、機(jī)制帶入到中國。

同時，環(huán)境署也會把最新的知識、工具、示范項(xiàng)目帶到中國，在城市層面建立起這些網(wǎng)絡(luò)，能夠有更多的合作伙伴。所以環(huán)境署的目標(biāo)是，通過這種環(huán)境和資源的管理方式，能夠讓地方政府認(rèn)識到對環(huán)境的投資所給它帶來的好處，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的長期動力，使它能夠融入進(jìn)來，同時為它帶來融資和商業(yè)模式的一個新探索。這樣的話，才會真正徹底改變能源結(jié)構(gòu)和整個城市發(fā)展的方向。

當(dāng)然，城市是一個大的空間，環(huán)境署也是從一些社區(qū)的層面來進(jìn)行一些切入，來真正關(guān)注“人”。現(xiàn)在也在探討如何建立可持續(xù)發(fā)展、綠色社區(qū)的指標(biāo)，綠色城區(qū)的指標(biāo)，同時兼顧生態(tài)系統(tǒng)、公眾參與以及可持續(xù)消費(fèi)，還有人體健康，在社區(qū)的層面真正讓大家可以參與、共同建立伙伴關(guān)系的關(guān)系。

當(dāng)然，在一個城市層面需要各個部門的協(xié)調(diào)，需要中央政府、地方政府能夠出臺一些更加好的資源、能效價格的激勵機(jī)制，同時我們也會給大家提供更多的工具，對大家在今后的可持續(xù)城市具體規(guī)劃中，能夠有所幫助和借鑒。

聯(lián)合國環(huán)境署在可持續(xù)城市發(fā)展中主要做的工作是一個平臺，我們能夠提供國際資源、渠道、信息，也是希望能夠通過這次聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展峰會，真正地把城市的工作帶入到中國，形成新的伙伴關(guān)系。