丁禹 逯志安 焦建偉

習(xí)主席指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全?！币曰ヂ?lián)網(wǎng)為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五空間，各國(guó)均高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題。2014年，網(wǎng)絡(luò)空間安全總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，在傳統(tǒng)威脅加重的趨勢(shì)上，又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，不僅影響了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的利益，而且給國(guó)家安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)。本綜述主要分析和總結(jié)2014年網(wǎng)絡(luò)空間面臨的安全形勢(shì)和威脅。

一、網(wǎng)絡(luò)空間安全總體形勢(shì)趨于復(fù)雜

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間在給人們帶來(lái)更加便捷生活和工作方式的同時(shí)，也帶來(lái)了越來(lái)越多令人不安的威脅和恐慌。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為從未停止和收斂

2013年6月“棱鏡門(mén)”事件的披露，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)和公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的空前關(guān)注，就在人們以為該事件的曝光能帶來(lái)新生的期盼時(shí)，讓人失望的是2014年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為并未有些許收斂或停止的跡象，反而愈演愈烈。

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控從隱蔽走向公開(kāi)

“棱鏡門(mén)”事件使得一直作為隱蔽工作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為大白于天下，美國(guó)剛開(kāi)始還遮遮掩掩，對(duì)各國(guó)的批判進(jìn)行堂而皇之解釋和周旋。隨著斯諾登的不斷爆料，令美當(dāng)局的辯解愈發(fā)蒼白，在國(guó)際社會(huì)及民眾漸漸“適應(yīng)”之后，美國(guó)索性不顧忌各種國(guó)際準(zhǔn)則和自身顏面，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控作為一種公開(kāi)的“正當(dāng)”行為。2014年1月17日，奧巴馬宣布擬對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局廣受爭(zhēng)議的秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目作一定程度的調(diào)整，包括改革對(duì)內(nèi)電話(huà)監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目、承諾不監(jiān)聽(tīng)盟友領(lǐng)導(dǎo)人等，但堅(jiān)稱(chēng)不會(huì)從根本上改變美國(guó)情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)狀。并在隨后的司法部舉行新聞發(fā)布會(huì)上，高調(diào)宣布自己對(duì)情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目改革的決定，目的是想平息爭(zhēng)議、挽回公眾信任。然而，美國(guó)這種打著維護(hù)自身國(guó)家安全旗號(hào)，監(jiān)聽(tīng)他國(guó)的行為極其厚顏無(wú)恥，這種“只準(zhǔn)州官放火，不準(zhǔn)百姓點(diǎn)燈”的做法引起了世界各國(guó)的強(qiáng)烈憤慨。我國(guó)國(guó)防部就美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的問(wèn)題作出了回應(yīng)，譴責(zé)了美方的虛偽和霸道。從美方的做法可以看出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控已經(jīng)揭去了隱秘的面紗，成為國(guó)際間相互公開(kāi)使用的正當(dāng)行業(yè)，這一做法勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步造成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的泛濫和不可控。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的范圍領(lǐng)域滲透到各行各業(yè)

談到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，人們首先聯(lián)想到的就是軍事領(lǐng)域。但事實(shí)上，對(duì)軍事領(lǐng)域的監(jiān)控僅僅是冰山一角，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。據(jù)新華社柏林2014年7月4日電，美國(guó)家安全局前技術(shù)主管威廉·賓尼在接受德國(guó)聯(lián)邦議院監(jiān)聽(tīng)事件調(diào)查委員會(huì)問(wèn)詢(xún)時(shí)說(shuō)，美情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)控幾乎覆蓋了全球所有網(wǎng)絡(luò)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出反恐范疇。據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊網(wǎng)站報(bào)道，賓尼證實(shí)了美情報(bào)機(jī)構(gòu)在“9·11”事件后一個(gè)月，就已開(kāi)啟大規(guī)模信息監(jiān)控行動(dòng)。在過(guò)去十幾年中，其監(jiān)控范疇已從針對(duì)恐怖組織及犯罪嫌疑人擴(kuò)大至“全球70億人口”。此外，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2014年5月21日披露，美國(guó)家安全局等情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)官員進(jìn)行了廣泛的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊聽(tīng)、竊密，以保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，已曝光的監(jiān)控對(duì)象包括巴西、中國(guó)等多國(guó)的企業(yè)和歐盟經(jīng)濟(jì)官員，報(bào)道列舉了美國(guó)家安全局監(jiān)控巴西石油公司、中國(guó)電信和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的委員華金·阿爾穆尼亞等多個(gè)案例。由此看出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控不僅僅是軍方刺探，為了維護(hù)其他領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和利益，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控已經(jīng)無(wú)處不在并發(fā)揮著巨大作用。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與反監(jiān)控成為常態(tài)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的肆意使得人們生活在沒(méi)有安全感的窺視陰霾之下。面對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，在沒(méi)有任何有效可行的國(guó)際約束下，各國(guó)開(kāi)始將網(wǎng)絡(luò)反監(jiān)控作為應(yīng)對(duì)之策，掀起新一輪網(wǎng)絡(luò)空間安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是許多國(guó)家積極尋求彼此合作共同維護(hù)信息安全。德國(guó)總理默克爾提議在歐洲建立一個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)歐洲國(guó)家信息安全，防止電子郵件等資料傳送到美國(guó)。在第七屆歐盟·巴西峰會(huì)上，巴西和歐盟決定在二者之間鋪設(shè)一條造價(jià)1.34億歐元的海底光纜，以繞開(kāi)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，美、英、法、德、俄等國(guó)陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)政策，各種國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。美國(guó)《2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算優(yōu)先項(xiàng)和選擇》中提出了整編133支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)計(jì)劃；加拿大《全面數(shù)字化國(guó)家計(jì)劃》中提出包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力在內(nèi)的39項(xiàng)新舉措；日本《網(wǎng)絡(luò)安全基本法案》中規(guī)劃設(shè)立統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部”等等。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家。據(jù)報(bào)道，五角大樓將推行“網(wǎng)絡(luò)安全軍團(tuán)”項(xiàng)目，計(jì)劃在兩年內(nèi)增加6000名網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員，并通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)人才加入該計(jì)劃。同時(shí)，法、德等歐洲國(guó)家陸續(xù)制訂政策，投入資金，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度。以上做法雖然是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的積極舉措，但我們也應(yīng)清醒地看到，所謂道高一尺魔高一丈，這種監(jiān)控與反監(jiān)控的對(duì)峙在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為常態(tài)。

（二）系統(tǒng)漏洞成為網(wǎng)絡(luò)安全的重大隱患

系統(tǒng)漏洞是人類(lèi)自計(jì)算機(jī)發(fā)明以來(lái)，一直無(wú)法擺脫的“阿喀琉斯”之踵。2014年是多個(gè)高危漏洞集中爆發(fā)的一年，心臟滴血、貴賓犬、USBbad等重大漏洞先后曝光。受其影響的網(wǎng)站、操作系統(tǒng)、硬件設(shè)備范圍之廣前所未有，成為網(wǎng)絡(luò)空間安全的重大隱患。

1.漏洞攻擊成為主要手段

據(jù)報(bào)道，2014年通過(guò)系統(tǒng)漏洞對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行攻擊的事件較上一年大幅增加，漏洞攻擊成為網(wǎng)絡(luò)空間安全破壞的主要手段。一是漏洞攻擊的效果高于病毒、木馬攻擊。不可否認(rèn)的是，攻擊者利用漏洞進(jìn)行攻擊，相較于病毒、木馬時(shí)代，對(duì)安全防護(hù)提出了更高的要求。以往，特別是在安全軟件和安全防護(hù)技術(shù)還不普及的時(shí)代，攻擊者通過(guò)編寫(xiě)病毒、木馬程序?qū)嵤┕?，就能達(dá)到明顯效果。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)安全軟件的普及，攻擊者很難再通過(guò)病毒、木馬作惡，迫使他們將目光聚焦在技術(shù)門(mén)檻更高的安全漏洞上。二是漏洞攻擊更加隱蔽，不易被察覺(jué)。過(guò)去對(duì)于病毒、木馬進(jìn)行防護(hù)的技術(shù)，都是基于特征庫(kù)來(lái)進(jìn)行識(shí)別和處置的。然而采用漏洞攻擊手段，防護(hù)已經(jīng)無(wú)法基于特征庫(kù)來(lái)進(jìn)行了。二者最顯著的區(qū)別就是，利用病毒，木馬攻擊需要一個(gè)實(shí)體，防護(hù)軟件要識(shí)別病毒、木馬的實(shí)體特征進(jìn)行處置，相對(duì)比較容易；而利用漏洞攻擊，往往只是編寫(xiě)一段腳本，安全防護(hù)軟件很難發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的異常情況，也很難進(jìn)行攻擊的識(shí)別和樣本的捕捉。

2.個(gè)人數(shù)據(jù)信息泄露事件頻發(fā)

從2014年所有漏洞安全事件來(lái)看，有很大比例的漏洞事件是以竊取個(gè)人數(shù)據(jù)信息為目的，各行業(yè)均成為攻擊對(duì)象。一是商業(yè)領(lǐng)域。著名的eBay數(shù)據(jù)大泄露事件，從2月底至3月初，eBay發(fā)現(xiàn)這一泄密事件，一直到5月22日，eBay要求近1.28億活躍用戶(hù)全部重置密碼。此前，這家零售網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)黑客能從該網(wǎng)站獲取，密碼、電話(huà)號(hào)碼、地址及其他個(gè)人數(shù)據(jù)。再有，計(jì)算機(jī)硬件企業(yè)LaCie對(duì)在2013年3月27日至2014年3月10日間在LaCie進(jìn)行過(guò)網(wǎng)上交易的用戶(hù)發(fā)出警告，稱(chēng)他們的私人數(shù)據(jù)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，包括用戶(hù)名、住址、郵箱、支付卡卡號(hào)、密碼等信息。二是醫(yī)療行業(yè)。5月，美國(guó)蒙大拿州衛(wèi)生部披露其數(shù)據(jù)外泄，可能影響100多萬(wàn)人。這起黑客攻擊事件實(shí)際上從去年7月就已開(kāi)始，包括用戶(hù)的社保號(hào)碼、醫(yī)療記錄、醫(yī)療保險(xiǎn)記錄、姓名、地址，甚至銀行信息等遭到竊取。三是餐飲行業(yè)。美國(guó)中餐連鎖企業(yè)P.F.Chang’s在2014年遭大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件，客戶(hù)支付信息失竊。犯罪分子成功入侵該餐廳的POS機(jī)，竊取了信用卡和借記卡數(shù)據(jù)，然后這些數(shù)據(jù)流入黑市。此外，還有其他行業(yè)也遭到黑客的漏洞攻擊，并造成個(gè)人信息的泄露。更有甚者，有黑客居然侵入數(shù)十位好萊塢明星iCloud賬戶(hù)，導(dǎo)致令人尷尬的裸照曝光。個(gè)人信息是私有財(cái)產(chǎn)，但在漏洞攻擊橫行泛濫的今天，個(gè)人隱私將不再是“私密”。從2014年所有個(gè)人數(shù)據(jù)信息泄露事件可以預(yù)見(jiàn)，凡是有個(gè)人信息存儲(chǔ)的地方，都將存在泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

3.漏洞攻擊難以防范威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全

漏洞攻擊的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)時(shí)，它已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，漏洞的無(wú)法預(yù)知性已成為解決漏洞攻擊問(wèn)題的重要難題，人類(lèi)目前還無(wú)法真正擺脫這種威脅。一是漏洞攻擊的行為不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。從現(xiàn)有技術(shù)來(lái)看，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)漏洞時(shí)，漏洞攻擊早已開(kāi)始，人們?cè)谂c漏洞斗爭(zhēng)時(shí)總是處于后知后覺(jué)，當(dāng)檢測(cè)出漏洞時(shí)，所造成的影響和損失已經(jīng)很難彌補(bǔ)。二是漏洞攻擊的發(fā)作時(shí)間無(wú)法準(zhǔn)確判斷。2014年爆發(fā)的漏洞攻擊中，有一些是當(dāng)年發(fā)生的，還有一些是已經(jīng)潛伏很長(zhǎng)時(shí)間的漏洞，在2014年才爆發(fā)的。每一種漏洞的洞齡都不同，安全牛 報(bào)道的微軟修復(fù)的IE漏洞，自Windows95以來(lái)就存在，其洞齡為19年；而可以遠(yuǎn)程執(zhí)行拿到系統(tǒng)級(jí)權(quán)限的破殼漏洞則最年長(zhǎng)，已達(dá)25年之久，沒(méi)有規(guī)律可言。三是漏洞攻擊的身份難以有效辨別。漏洞問(wèn)題主要是由于系統(tǒng)的日趨龐大復(fù)雜、開(kāi)發(fā)人員的疏忽以及缺乏安全編碼規(guī)范等原因造成的，但是更可怕的是它根本就不是一個(gè)漏洞，而是一個(gè)功能，但由于時(shí)代的發(fā)展，使用環(huán)境的變化，功能變成了漏洞，當(dāng)中的轉(zhuǎn)變是人們無(wú)法辨別的。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)成為和平時(shí)期軍事、政治和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的主要形式

網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)新型作戰(zhàn)領(lǐng)域。在其他戰(zhàn)爭(zhēng)空間相對(duì)穩(wěn)定的背景下，爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)的斗爭(zhēng)從未停止過(guò)，并成為和平時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。

1.各國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)建設(shè)

2014年，世界各國(guó)繼續(xù)重視網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)。一是積極制定和頒布各種網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，搶占網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)制高點(diǎn)。2014年12月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2014年聯(lián)邦信息安全管理法案》、《2013年的邊境巡邏員薪資改革法案》、《2014年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全人員評(píng)估法案》等四個(gè)法案，以加強(qiáng)美國(guó)抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，使得美網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系進(jìn)一步完善。俄羅斯政府計(jì)劃于2014年底審查一項(xiàng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律，這部法律將使俄建立綜合性的網(wǎng)絡(luò)攻擊防御系統(tǒng)。二是利用網(wǎng)絡(luò)安全事件，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力。2014年著名的索尼事件，疑似美國(guó)借口朝鮮襲擊索尼公司，對(duì)朝鮮展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成朝鮮互聯(lián)網(wǎng)寬帶和手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)一度中斷。事實(shí)上，美國(guó)的一貫做法就是借此類(lèi)事件有針對(duì)性地大肆炒作、夸大和渲染網(wǎng)絡(luò)安全事件，質(zhì)疑戰(zhàn)略對(duì)手發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間能力的動(dòng)機(jī)，力圖將競(jìng)爭(zhēng)者樹(shù)立為“網(wǎng)絡(luò)公敵”，借機(jī)加速提升自身網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力和爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)的能力。三是各國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)。據(jù)聯(lián)合國(guó)裁軍研究所最新披露，目前世界上已經(jīng)有46個(gè)國(guó)家組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)始作俑者美國(guó)，以披露中國(guó)涉“黑客部隊(duì)”為由，渲染網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)“威脅論”，借機(jī)大肆擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位和絕對(duì)安全。其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃已由上一年的40支擴(kuò)展為144支。另?yè)?jù)《戰(zhàn)略之頁(yè)》網(wǎng)站2014年9月14日?qǐng)?bào)道：最近，美國(guó)陸軍第一支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)旅完成組建，成為陸軍和網(wǎng)絡(luò)空間司令部的組成部分。

2.網(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭(zhēng)與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域鉸鏈在一起，成為國(guó)家間較量的新形式

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是武器裝備等硬實(shí)力的對(duì)決，信息較量正在成為國(guó)家間真正意義上的相互抗衡，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的主要戰(zhàn)場(chǎng)，并與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事交織在一起，形成全新的較量形式。一是網(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭(zhēng)已經(jīng)滲透到其他領(lǐng)域。在信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)已開(kāi)始向全球的各個(gè)角落輻射，其觸角正在以其“超領(lǐng)土”的虛擬存在，全面伸向現(xiàn)實(shí)世界的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和社會(huì)生活等各領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間成為人類(lèi)“第二大生存空間”和“第五大作戰(zhàn)域”，也成為當(dāng)今和未來(lái)信息社會(huì)的聯(lián)系紐帶。這些重要的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是維系國(guó)家和軍隊(duì)的命脈和戰(zhàn)略資源，一旦這些計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全被攻陷，整個(gè)國(guó)家的安全就面臨著崩潰的危險(xiǎn)。因此，“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界?！倍蔷W(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭(zhēng)形式往往與其他領(lǐng)域的事件捆綁出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為承載大量政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交、科技等活動(dòng)信息的巨大空間，成為各個(gè)傳統(tǒng)空間的主控樞紐。網(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭(zhēng)涉及領(lǐng)域越來(lái)越多，綜合性越來(lái)越強(qiáng)，常常與其他領(lǐng)域的事件捆綁式出現(xiàn)，成為國(guó)家間斗爭(zhēng)的全新形式。

3.癱瘓網(wǎng)絡(luò)成為敵對(duì)雙方的主要目標(biāo)

癱瘓一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)不僅能夠達(dá)成戰(zhàn)略目的，也能夠彰顯其網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。因此，癱瘓對(duì)方網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)追求的主要目標(biāo)。一是癱瘓網(wǎng)絡(luò)能夠達(dá)成與實(shí)際作戰(zhàn)一樣的效果，甚至更強(qiáng)。2014年1月21日，國(guó)內(nèi)通用頂級(jí)域的根服務(wù)器忽然異常，導(dǎo)致全國(guó)三分之二網(wǎng)站出現(xiàn)DNS解析故障，用戶(hù)無(wú)法正常訪問(wèn)。事件持續(xù)超過(guò)一個(gè)小時(shí)，有超過(guò)85%的用戶(hù)遭遇了DNS故障，引發(fā)網(wǎng)速慢和打不開(kāi)網(wǎng)站的情況，所造成的損失無(wú)法估計(jì)。再如，Evernote和Feedly兩家公司在時(shí)隔不到1天的時(shí)間里，先后遭分布式拒絕服務(wù)攻擊，造成主機(jī)服務(wù)器完全癱瘓，致使用戶(hù)名、用戶(hù)郵箱地址以及加密后的密碼都被黑客竊取。二是癱網(wǎng)成為體系作戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著體系破擊理論的提出，關(guān)于破壞體系節(jié)點(diǎn)、打斷體系關(guān)節(jié)成為理論的核心精髓，而這一理論也成為網(wǎng)絡(luò)空間攻防的基本原理。由于網(wǎng)絡(luò)是體系作戰(zhàn)的神經(jīng)，連接著各種要素，隨著作戰(zhàn)系統(tǒng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的不斷提高，作戰(zhàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)，從而使得癱瘓網(wǎng)絡(luò)必然成為體系作戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如美軍一直若隱若現(xiàn)的“舒特系統(tǒng)”，據(jù)說(shuō)這種絕密的攻擊手段能夠通過(guò)無(wú)線方式進(jìn)入對(duì)手信息網(wǎng)絡(luò)、癱瘓對(duì)手防空體系，破壞敵整體作戰(zhàn)效能。

（四）我國(guó)積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間交流合作空間

2014年，我國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)空間交流合作，其規(guī)格之高、頻度之快、國(guó)家之多前所未有，極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際化發(fā)展。

1.積極主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間話(huà)語(yǔ)權(quán)

2014年被稱(chēng)為“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)外交元年”。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全不僅著眼國(guó)內(nèi)，更在各個(gè)國(guó)際場(chǎng)合闡釋中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的立場(chǎng)和主張，并積極開(kāi)展合作。一是中國(guó)首次與聯(lián)合國(guó)舉辦網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。6月5日，外交部與聯(lián)合國(guó)共同舉辦的信息和網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際研討會(huì)在京召開(kāi)，這是中國(guó)與聯(lián)合國(guó)首次就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題聯(lián)合舉辦的國(guó)際會(huì)議。此次會(huì)議全面表明了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的立場(chǎng)與實(shí)踐，提出了和平、主權(quán)、共治、普惠四點(diǎn)原則，得到了與會(huì)國(guó)家的一致贊同，并表示加強(qiáng)合作。二是首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在我國(guó)浙江義烏召開(kāi)。本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)是中國(guó)倡導(dǎo)并舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，也是世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一次盛況空前的高峰會(huì)議。在三天的會(huì)期里，與會(huì)代表們以“互聯(lián)互通·共享共治”為主題，就國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)空間法制化等10多個(gè)分議題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。烏鎮(zhèn)“聚首”，展示了我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)上的熱情，“互聯(lián)互通·共享共治”得到了世界的認(rèn)同和期待。這些國(guó)際性的大會(huì)彰顯了中國(guó)的態(tài)度和聲音，也加強(qiáng)了與國(guó)際間的緊密合作。

2.加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和指導(dǎo)

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的一致共識(shí)和各國(guó)的共同愿望，2014年有許多國(guó)際和國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全的組織或機(jī)構(gòu)相繼成立，為網(wǎng)絡(luò)空間安全的監(jiān)管和交流提供了組織保障。一是世界最大國(guó)家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)建成。據(jù)新華社北京11月25日電，經(jīng)過(guò)20年建設(shè)，我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)——中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）。目前接入高校和科研機(jī)構(gòu)從最初的108所達(dá)到2000多所，用戶(hù)從3萬(wàn)人增長(zhǎng)到2500萬(wàn)人，成為全世界最大的國(guó)家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)。二是我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全頂層領(lǐng)導(dǎo)力量顯著增強(qiáng)。首先，我國(guó)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題。其次，國(guó)務(wù)院重組了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，授權(quán)其負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法。再次，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提升基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)等八項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。此外，還有很多以國(guó)際或國(guó)家名義的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)相繼成立，成為占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)陣地”的又一趨勢(shì)。

3.促進(jìn)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)空間安全交流與協(xié)作

2014年有很多國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面開(kāi)展大量協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家間事物性協(xié)作的又一平臺(tái)。一是第七屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在華盛頓舉行。12月2日為期一天半的第七屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在華盛頓開(kāi)幕，此次會(huì)議中方就中美互聯(lián)網(wǎng)交流提出彼此欣賞而不是互相否定、互相尊重而不是對(duì)立指責(zé)、共享共治而不是獨(dú)善其身、溝通互信而不是相互猜疑、合作共贏而不是零和博弈等五點(diǎn)主張，這些主張進(jìn)一步表明我方立場(chǎng)和態(tài)度。會(huì)議雙方均表示建立合作機(jī)制和程序的強(qiáng)烈愿望，并愿在共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面開(kāi)展更多合作。二是中日韓網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商機(jī)制首次會(huì)議舉行。會(huì)議由中國(guó)外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員與日本外務(wù)省網(wǎng)絡(luò)政策大使、韓國(guó)外交部國(guó)際安全事務(wù)大使共同主持，三方交流了各自網(wǎng)絡(luò)政策和相關(guān)機(jī)制架構(gòu)，探討了網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范及建立信任措施，國(guó)際電信聯(lián)盟大會(huì)、東盟地區(qū)論壇、金磚國(guó)家、上合組織等國(guó)際和地區(qū)相關(guān)進(jìn)程，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)合作等問(wèn)題，并介紹了各自將主辦的相關(guān)國(guó)際會(huì)議有關(guān)情況。

（五）我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間威脅形勢(shì)嚴(yán)峻

習(xí)主席指出：正確判斷形勢(shì)，是制定路線方針政策的基本依據(jù)。形勢(shì)決定任務(wù)，安全環(huán)境影響和制約戰(zhàn)略籌劃指導(dǎo)。對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境的科學(xué)判斷，是習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述立論的基本前提和重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國(guó)家安全環(huán)境的重要組成部分，近年來(lái)發(fā)揮著越來(lái)越大的影響和作用。從2014年總體情況來(lái)看，我國(guó)安全態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定，但來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅和挑戰(zhàn)明顯增多。

1.敵對(duì)勢(shì)力打造網(wǎng)絡(luò)同盟，試圖在我國(guó)周邊構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間包圍圈

由于以美國(guó)為代表的世界軍事強(qiáng)國(guó)以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為借口和契機(jī)，大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間力量，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，導(dǎo)致許多國(guó)家紛紛效仿，使得網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)者越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。特別是我國(guó)周邊國(guó)家大肆渲染、炒作所謂的“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”，借機(jī)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，致使我國(guó)周邊網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)環(huán)境愈加復(fù)雜。一是日本防衛(wèi)省成立了網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)，要求既能承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)任務(wù)，又具備網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，并通過(guò)防衛(wèi)白皮書(shū)等文件暗示要做好與我國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。二是韓國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，計(jì)劃建立一支數(shù)千人的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)，重心由網(wǎng)絡(luò)防御轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻。三是印度成立了網(wǎng)絡(luò)司令部和1.5萬(wàn)人的網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)，并計(jì)劃再建立一支承擔(dān)攻擊任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)。另外，在我國(guó)周邊國(guó)家紛紛加緊網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)的同時(shí)，更加嚴(yán)峻的形勢(shì)是，我國(guó)周邊部分國(guó)家還在網(wǎng)絡(luò)空間加緊協(xié)作，針對(duì)我國(guó)開(kāi)展“圍堵式”網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的企圖日漸濃厚，試圖在我國(guó)周邊構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間包圍圈。在美國(guó)的主導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)空間“中國(guó)威脅論”已從輿論圍攻進(jìn)入聯(lián)合制衡的新階段。且美國(guó)以中國(guó)為網(wǎng)絡(luò)空間“最大假想敵”，已實(shí)現(xiàn)了其全球范圍內(nèi)聯(lián)合制衡的戰(zhàn)略企圖。

2.國(guó)外勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)我挑釁不斷

我國(guó)周邊國(guó)家時(shí)常利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滋事，干擾和破壞我穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是中越黑客大戰(zhàn)。2014年5月8日至11日，源起中越在西沙群島爆發(fā)沖突，兩國(guó)黑客在網(wǎng)絡(luò)上也展開(kāi)了相互攻擊。越媒連日炒作越南黑客為抗議中方在南海西沙展開(kāi)作業(yè)，攻擊了多個(gè)中國(guó)政府網(wǎng)站，而后中國(guó)黑客則入侵?jǐn)?shù)百個(gè)越南網(wǎng)站作為回?fù)?。但是我們?yīng)該看到，在中越發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，一些越南網(wǎng)絡(luò)黑客趁機(jī)挑事，攻擊中國(guó)網(wǎng)站。而在越南黑客攻擊之后，一些中國(guó)黑客進(jìn)行還擊，但這是一些愛(ài)國(guó)青年的個(gè)人行為，并非國(guó)家行為。二是中美網(wǎng)絡(luò)交鋒。首先，源起中美撞機(jī)事件的中美黑客大戰(zhàn)硝煙再起，致使很多網(wǎng)站遭受了無(wú)妄之災(zāi)，不過(guò)從2014年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)役來(lái)看也有很多正面的效果，至少2014中美黑客大戰(zhàn)為網(wǎng)站找出更多的漏洞，這是此前不能自主發(fā)現(xiàn)的。其次，5月19日，美國(guó)司法部宣布以網(wǎng)絡(luò)竊密為由起訴5名中國(guó)軍官 ，這是美國(guó)政府首次公開(kāi)控告外國(guó)政府公務(wù)人員針對(duì)美國(guó)公司實(shí)施網(wǎng)絡(luò)黑客犯罪。對(duì)此，我國(guó)則公布美國(guó)攻擊中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的最新數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)烈聲討。據(jù)我國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)言人聲稱(chēng)，在2014年3月19日至5月18日，共有2077個(gè)位于美國(guó)的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制我國(guó)境內(nèi)118萬(wàn)臺(tái)主機(jī)；有2016個(gè)位于美國(guó)的IP對(duì)我國(guó)境內(nèi)1754個(gè)網(wǎng)站植入后門(mén)，涉及后門(mén)攻擊事件約5.7萬(wàn)次；有135臺(tái)位于美國(guó)的主機(jī)承載563個(gè)針對(duì)我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚(yú)頁(yè)面，造成網(wǎng)絡(luò)欺詐侵害事件約1.4萬(wàn)次，致使我國(guó)網(wǎng)民蒙受巨大損失。

3.網(wǎng)絡(luò)空間滲透成為對(duì)我實(shí)施顏色革命重要手段

縱觀歷史，從1989年捷克斯洛伐克的“天鵝絨革命”開(kāi)始，顏色革命就一直伴隨著我們。不同的是，在不同時(shí)期不同地點(diǎn)上演的版本不同罷了，最新版本的亮點(diǎn)是已經(jīng)從現(xiàn)實(shí)空間滲透到網(wǎng)絡(luò)空間。一是以網(wǎng)絡(luò)為主的各種新興媒體作用日益凸顯。2014年5月28日發(fā)生在山東的招遠(yuǎn)事件，整個(gè)事件看似平常的刑事案件，但因整個(gè)事件的視頻被上傳到網(wǎng)上，引起了網(wǎng)絡(luò)水軍攻擊招遠(yuǎn)警方、甚至山東公安和山東政府的“網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)”這次事件成為網(wǎng)絡(luò)攻擊執(zhí)法部門(mén)、攻擊和抹黑政府形象的代表。“水軍”其目的一是在試探政府對(duì)類(lèi)似行動(dòng)的反應(yīng)；更重要的是為更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)爆恐襲擊做準(zhǔn)備，為日后現(xiàn)實(shí)中的大規(guī)模群體事件造勢(shì)。二是境外敵對(duì)勢(shì)力將互聯(lián)網(wǎng)作為策動(dòng)中國(guó)“顏色革命”的大本營(yíng)。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行全天候、全方位、不間斷地輸出西方的政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和文化思想，深刻影響著我國(guó)網(wǎng)民尤其是青少年的思想和行為，嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)民族傳統(tǒng)文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。在今年國(guó)慶期間香港非法“占中”發(fā)生時(shí)，一些西方媒體十分活躍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)蠱惑港民，倡導(dǎo)尋求所謂“真正的民主”，甚至個(gè)別國(guó)家發(fā)出信號(hào)以策應(yīng)和支持，其實(shí)質(zhì)是一些懷有不可告人目的的人，在西方敵對(duì)勢(shì)力的支持下，試圖搞亂香港搞亂中國(guó)。這次“占中”被西方媒體定性為港版顏色革命，雖然失敗了，但是它告誡我們針對(duì)中國(guó)的顏色革命已經(jīng)發(fā)生在我們身邊。

二、展望與對(duì)策

回首2014年網(wǎng)絡(luò)風(fēng)云，有威脅、也有挑戰(zhàn)，有驚險(xiǎn)、也有收獲。面對(duì)這些充斥網(wǎng)絡(luò)空間安全的險(xiǎn)灘急流、榛莽亂石，我們只有看清實(shí)質(zhì)、認(rèn)清形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)，才能立我國(guó)、我軍于世界“網(wǎng)林”不敗之地。

（一）積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)準(zhǔn)備

網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提升網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗能力，必須重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要從戰(zhàn)略層面，將網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)納入到國(guó)家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，確立網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的總體思路，并從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)能力、落實(shí)安全保障和發(fā)揮積極作用等方面科學(xué)謀劃、精心設(shè)計(jì)，制定建設(shè)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。二是深入開(kāi)展理論研究。網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)是一個(gè)全新的課題，牽涉面廣，內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，加強(qiáng)相關(guān)課題研究，科學(xué)系統(tǒng)地分析各種網(wǎng)絡(luò)威脅，研究解決網(wǎng)絡(luò)安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、力量體系和組織領(lǐng)導(dǎo)等一系列問(wèn)題，建立一套包括基本理論、指導(dǎo)理論、應(yīng)用理論在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略理論體系。三是加大技術(shù)研發(fā)力度。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。要加大人力、物力和財(cái)力投入力度，組織網(wǎng)絡(luò)科研力量集中攻關(guān)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)模型等系統(tǒng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)，搶占網(wǎng)絡(luò)空間安全的制高點(diǎn)。四是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)力量。要著眼有效維護(hù)和保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，加快網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)步伐，抽組網(wǎng)絡(luò)頂尖技術(shù)人才，組建一支強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全力量。同時(shí)，完善人才發(fā)展機(jī)制，大力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)科技人才隊(duì)伍。

（二）廣泛開(kāi)展軍地一體化網(wǎng)絡(luò)體系深度融合

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的體制建設(shè)，這一論述對(duì)軍民融合的決策領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。但目前從上到下、從軍隊(duì)到地方，尚未建立能夠統(tǒng)籌軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在建設(shè)需求與供給的溝通對(duì)接上存在軍民分割、相互封閉的現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)軍地一體化網(wǎng)絡(luò)體系深度融合，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是要制定軍地一體化發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃;盡快建立與大國(guó)形象相匹配的預(yù)警、威懾、防御、監(jiān)控等多元網(wǎng)絡(luò)空間安全力量體系，建立健全國(guó)家信息安全相關(guān)機(jī)構(gòu)和軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。二是明確組織領(lǐng)導(dǎo)體系。軍地一體化網(wǎng)絡(luò)體系必須在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)主管部門(mén)融合的體制機(jī)制。地方各級(jí)建立由地方政府牽頭、省軍區(qū)系統(tǒng)參加的軍民融合管理機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)讓網(wǎng)絡(luò)融合深度發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建軍地聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制。建立起軍隊(duì)、武警、公安以及地方安全部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)家層面構(gòu)筑軍民協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合、攻守兼?zhèn)涞囊惑w化網(wǎng)絡(luò)空間安全管理體系。

（三）拓展對(duì)外網(wǎng)絡(luò)空間安全合作

近年來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展對(duì)外網(wǎng)絡(luò)空間交流合作，極大地增進(jìn)了我國(guó)與主要國(guó)家的相互了解，增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際上的地位，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。作為人類(lèi)安全的第五空間——網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)說(shuō)，積極加強(qiáng)與技術(shù)強(qiáng)國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作，對(duì)于提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，搶占網(wǎng)絡(luò)空間制高點(diǎn)意義重大。一是積極加強(qiáng)與各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間交流協(xié)作。交流協(xié)作是網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)放性、互聯(lián)性和全球性的基本要求，重在拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全的合作領(lǐng)域，積極開(kāi)展以我為主、互利共贏的網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)作，聯(lián)手抗衡網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪活動(dòng)。二是構(gòu)建合作組織機(jī)制。加強(qiáng)與各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的協(xié)作機(jī)制，從互利共贏的角度尋求共識(shí)，成立類(lèi)似于“上合組織”、“金磚五國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟，形成區(qū)域性、合作化的雙邊或多邊伙伴關(guān)系，謀求更大的網(wǎng)絡(luò)空間安全話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間安全聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)與外軍舉行30余場(chǎng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)，但在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域尚屬空白。因此，應(yīng)積極開(kāi)展與外軍在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的聯(lián)合演習(xí)，探索網(wǎng)絡(luò)空間安全聯(lián)合軍事行動(dòng)的模式和機(jī)制，提高合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的綜合能力。

（四）盡快規(guī)范和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的保障機(jī)制

習(xí)近平在中央網(wǎng)信小組第一次會(huì)議上指出，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，并提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快規(guī)范和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的保障機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)良性發(fā)展。

1.不斷健全完善網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)法規(guī)制度

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)建設(shè)，不斷健全完善網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)法規(guī)制度，是解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法系統(tǒng)性不強(qiáng)、及時(shí)性不夠和立法規(guī)格不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的主要途徑。一是科學(xué)籌劃立法工作。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)劃，堅(jiān)持國(guó)家安全利益至上原則，科學(xué)規(guī)劃立法工作和程序，要避免重復(fù)立法和分散立法，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性，避免立法的盲目性、隨意性。二是協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)制度與現(xiàn)行法律的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間安全屬于新興領(lǐng)域，在理念和方法與現(xiàn)實(shí)法律有很大不同，其立法有可能與現(xiàn)有法律重復(fù)甚至沖突。因此，在立法時(shí)，要注重網(wǎng)絡(luò)空間安全的思維、技術(shù)和特點(diǎn)，不要拘泥于現(xiàn)行法律體系的內(nèi)容，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的特有性?xún)?nèi)容要秉承客觀需要原則予以堅(jiān)持。三是強(qiáng)調(diào)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)范對(duì)接。網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際化使得立法必須與國(guó)際接軌，為此應(yīng)積極探索適合網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的國(guó)際規(guī)范，在考慮法規(guī)制度的本土適用性的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)范的內(nèi)容。

2.繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)技術(shù)研究

客觀地講，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)起步較晚，目前還處于網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的初級(jí)階段。與一些信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)相比差距較大，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是技術(shù)，致使我在很多領(lǐng)域處于被動(dòng)局面。一是掌握網(wǎng)絡(luò)安全自主核心技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)大多使用windows系統(tǒng)，微軟軟件和因特爾處理器，在芯片、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件等核心軟硬件方面均受制于人，存在很大的后門(mén)隱患，信息網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，必須在核心信息技術(shù)自主可控上謀求突破，掌握自主可控的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，如密碼技術(shù)、鑒別技術(shù)、病毒防御技術(shù)、人侵檢測(cè)技術(shù)等，有效提高軍用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。三是尋求監(jiān)測(cè)評(píng)估手段，如網(wǎng)絡(luò)偵察技術(shù)、信息監(jiān)測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、測(cè)試評(píng)估技術(shù)等，構(gòu)建具有我國(guó)特色、行之有效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及終端的可信、可管、可控。四是打造技術(shù)群體或技術(shù)聯(lián)盟。應(yīng)確立網(wǎng)絡(luò)空間安全的大國(guó)防觀，網(wǎng)絡(luò)空間安全不是某個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而是全方位全系統(tǒng)的問(wèn)題，必須充分運(yùn)用國(guó)家所有力量，在國(guó)家支持下建立對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)安全威脅的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)聯(lián)盟，以發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

3.加快形成網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)軟硬件平臺(tái)的裝備化

歷史表明，軍事工業(yè)系統(tǒng)是國(guó)家安全的支柱，作為國(guó)家安全的全新組成部分——網(wǎng)絡(luò)空間安全，也必須構(gòu)建支撐網(wǎng)絡(luò)空間安全的工業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)軟硬件平臺(tái)的裝備化。在網(wǎng)絡(luò)空間管理裝備方面，應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)管軟件的開(kāi)發(fā)和部署力度，網(wǎng)絡(luò)管理軟件是當(dāng)前能夠有效地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全管控的途徑之一。一是要加強(qiáng)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)管理軟件。在直接阻隔局域網(wǎng)電腦外發(fā)的所有制式報(bào)文（如TCP和UDP報(bào)文）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)身份識(shí)別與核準(zhǔn)、局域網(wǎng)網(wǎng)速限制、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控等方面的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)控制；二是要靈活采取網(wǎng)管軟件部署模式。根據(jù)實(shí)際需要，靈活采用端口鏡像、部署HUB集線器或代理服務(wù)器，或采用網(wǎng)關(guān)模式、網(wǎng)橋模式、串接模式、虛擬網(wǎng)關(guān)等模式部署網(wǎng)管軟件，提高管控效率。在網(wǎng)絡(luò)空間威懾裝備方面，網(wǎng)絡(luò)空間武器可以稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“核武器”，作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家間博弈的又一戰(zhàn)略威懾武器，我們也應(yīng)加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)殺手锏”的研發(fā)。應(yīng)從戰(zhàn)略層面，廣泛吸納優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，創(chuàng)建集研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用于一體的綜合性團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間威懾武器，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全。

2014年網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、多變性，以及我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性，決定了我國(guó)面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在。殷鑒不遠(yuǎn)，我們只有高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防能力，集全軍、全國(guó)、全民之力，積極應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅，才是維護(hù)我網(wǎng)絡(luò)空間安全的制勝之道。