張 明 郝少杰 武顏文

（1.太原社會科學院；2.中共太原市委宣傳部，山西 太原 030002）

城市的發(fā)展，經(jīng)濟是基礎，文化是靈魂。作為新興業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)日益在繁榮社會主義文化，滿足人民精神需求，創(chuàng)造就業(yè)機會，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高城市軟實力方面發(fā)揮了重要的推動作用。經(jīng)過多年來的發(fā)展，太原市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大，門類更加齊全，綜合實力不斷增強的特點。但是與全國文化產(chǎn)業(yè)強市相比，有一定差距。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的積淀，太原市文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)門類逐步齊全，綜合實力日趨增強。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展

近年來，太原市在政策制定、財政引導、稅收扶持等方面積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2010年起，太原市設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度專項資金3000萬元，財政資金的引領作用和示范效應得到發(fā)揮，有效促進了全市文化產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展。幾年來，太原市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長在20%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重保持在30%左右。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均高于全省和全國的平均水平（2012年全省為3.4%，全國為3.48%，詳見表1）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為助推太原市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新引擎。

表1：太原市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

（二）企業(yè)發(fā)展活力增強

2009年以來，太原市深入推進文化體制改革，實施“兩業(yè)分離”、“四管齊下”、“三輪驅(qū)動”改革，培育出規(guī)模較大的太原文化廣播電視集團、太原日報報業(yè)集團、龍城電影發(fā)展集團、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等文化集團（詳見表2）。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位1857家，占到全省總量的20.84%，極大地解放了文化企業(yè)生產(chǎn)力，文化市場呈現(xiàn)多元繁榮景象。一批優(yōu)秀的文藝創(chuàng)作、文藝精品應運而出，如晉劇《傅山進京》、《龍興晉陽》、《上馬街》，民歌情景詩《桃花紅》，大型舞劇《千手觀音》，話劇《瘋狂的瘋狂》、《飯局》等優(yōu)秀作品。歷史文化紀錄片《太原五千年》、《龍城八敘》、歷史動漫片《名城太原》等，極大地滿足了人民群眾的精神文化需求。

表2：近年來太原市主要文化企業(yè)發(fā)展成果

（三）業(yè)態(tài)結構多樣發(fā)展

太原市通過自身培育、招商引進等舉措，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣發(fā)展的格局。太原高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理有限公司、山西清徐嫦娥文化藝術有限公司被列為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。前者聚集各類文化企業(yè)200余家，從業(yè)人員2萬余人，年產(chǎn)值約26億元。其中動漫游戲企業(yè)45家，占全省90%，有8家國家級動漫企業(yè)（1家為國家級重點動漫企業(yè)），另有1家被認定為國家文化出口重點企業(yè)。目前，高新區(qū)已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整的國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級文化和科技融合示范基地、山西動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，其中山西動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地致力于戲劇產(chǎn)業(yè)、品牌劇目打造，陸續(xù)上演《龍興晉陽》、梅花版《打金枝》、《大紅燈籠》戲劇精品，尤其是公益性演出占到10%—15%。太報傳媒印務園區(qū)被中國包裝聯(lián)合會授予“中國創(chuàng)意設計包裝產(chǎn)業(yè)園（山西）”稱號，成為山西省印刷包裝行業(yè)榮獲的第一塊“國字號”招牌。此外，通過中國（深圳）文博會、北京“文博會”、中國(杭州)國際動漫節(jié)等會展和洽談會，一批文化娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會展業(yè)、文物藝術品業(yè)以及文化服務業(yè)項目落地，既實現(xiàn)了促進擴大影響、增進交流、合作洽談的目的，也對我市五大文化產(chǎn)業(yè)集團及骨干文化企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了作用。

（四）融合發(fā)展成為主流

太原市大力推進文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合，文化與旅游、休閑、創(chuàng)業(yè)、美術、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初露端倪。伴隨著西山文化旅游帶逐步推進，明太原縣城保護復興工程的啟動，太原府城大規(guī)模歷史建筑修繕工作的開始，為太原旅游注入了更多的文化內(nèi)涵。以太原工業(yè)文化創(chuàng)意園現(xiàn)代雕塑創(chuàng)作、太化工業(yè)園區(qū)中央美術學院雕塑創(chuàng)作教育實踐基地為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以太原高新區(qū)依托的“國家級文化和科技融合示范基地”落戶太原，成為全國文化產(chǎn)業(yè)與科技的示范點，這對太原文化融合發(fā)展、多元發(fā)展，起到了促進作用。

二、存在問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)增加值偏低，龍頭企業(yè)比較缺乏

與全國先進地區(qū)相比無論從產(chǎn)業(yè)增加值還是GDP占比都有很大差距。2011年，太原在中部五省會城市中位列第四，而長沙在2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達到371.8億元。文化消費對文化產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用尚不明顯，太原市文化消費支出只占城鎮(zhèn)居民可支配收入的3%，而周邊城市則達到12%，市民的文化消費還不能成為拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。文化領軍企業(yè)匱乏，全市沒有一家上市文化企業(yè)，年產(chǎn)值超過5億元的文化企業(yè)都屈指可數(shù)。文化要素市場、勞務市場、產(chǎn)權市場尚未真正形成，這些現(xiàn)狀表明文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與設定目標還有差距。

（二）政府與市場的關系還需進一步理順

文化產(chǎn)業(yè)要健康快速發(fā)展，關鍵是要處理好政府與市場的關系，真正確立市場在資源配置中的決定性作用。目前，太原市文化產(chǎn)業(yè)還存在市場體系不完善、政府干預過多等問題。如在園區(qū)建設方面還存在著單純依賴政府主導的思路，在國有文化企業(yè)中，還存在“事業(yè)體制、企業(yè)運作”的模式，尚未成為真正的市場主體，市場競爭能力有限。反之，中小微文化企業(yè)市場活力大，但由于它們屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，貸款融資、抵押困難，與國有企業(yè)相比，所獲得的政府財政支持和補貼有限，發(fā)展瓶頸仍難突破。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展仍需加強

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要消弭產(chǎn)業(yè)邊界，集聚發(fā)展、融合發(fā)展是當務之急。目前我市文化企業(yè)競爭力還不夠強，一個重要原因是產(chǎn)業(yè)還沒有形成集聚效應。文化企業(yè)集中的高新區(qū)，規(guī)劃面積小，園區(qū)孵化器作用無法體現(xiàn)，造成產(chǎn)業(yè)布局過于分散，無法形成有效的空間集聚。從融合發(fā)展看，科技化、資本化、生產(chǎn)服務化是提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力的重要關節(jié)點，就我市而言，5A景區(qū)仍是空白，缺乏有競爭力的文化品牌和項目支撐，旅游產(chǎn)業(yè)衍生品開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，與厚重的歷史文化資源不相匹配。特別是文化產(chǎn)品科技含量不夠，社會資本介入文化產(chǎn)業(yè)來促進文化繁榮手段需進一步提升。

（四）內(nèi)容為王戰(zhàn)略任重道遠

內(nèi)容創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。目前，全市文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中在文化制造產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)新創(chuàng)意型文化企業(yè)缺乏，整體研發(fā)能力有限，創(chuàng)意內(nèi)涵不足。如全市規(guī)模以上文化制造業(yè)中有約一半以上的份額，集中在書、報刊印刷上，限上文化批零業(yè)中近三分之一的份額，集中在圖書批發(fā)上。全市文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，重點文化服務業(yè)企業(yè)、文化服務業(yè)小微企業(yè)中科技含量較高、發(fā)展?jié)摿ο鄬^大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)偏少。行業(yè)附加值較高的行業(yè)如電視機制造、影視錄放設備制造、照相機及器材制造、電影和影視節(jié)目發(fā)行等行業(yè)還是空白，文化產(chǎn)業(yè)停留在簡單的文化產(chǎn)品復制和娛樂服務階段，產(chǎn)品內(nèi)容缺乏人民群眾喜聞樂見的形式和題材，難以適應群眾需求。再加上文化產(chǎn)品又與科技制作、生活實際、宣傳營銷等融合不夠，結果形成有資源無內(nèi)容、有內(nèi)容無營銷、有營銷無市場的發(fā)展怪圈，造成政府買單較多，市場效益不足。

（五）相關服務管理責權利不清晰

從體制機制看，文化產(chǎn)業(yè)涉及部門眾多，有宣傳部、發(fā)改委、文化局、文物局、旅游局等?？墒窃趯嶋H運行中沒有形成合力。此外，由于文化產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，且行業(yè)眾多，分跨第二、第三產(chǎn)業(yè)中很多國民經(jīng)濟行業(yè)中類和小類，涵蓋了從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)到流通和服務的全過程，以往缺乏全面詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成對文化產(chǎn)業(yè)的分析研判不夠，研究與實踐不能互動發(fā)展。

三、對策建議

（一）夯實發(fā)展平臺，提升文化產(chǎn)業(yè)孵化能力

夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺對于提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力至關重要，做好這一點的關鍵在于處理好政府與市場的關系，逐步轉(zhuǎn)變政府職能和政策導向，要變政府主導下平臺建設為平臺資源的整合、質(zhì)量和功能的提升以及市場化的運作，從外力推動轉(zhuǎn)向內(nèi)源驅(qū)動。要變單一產(chǎn)業(yè)模式為融合發(fā)展模式，變多部門分業(yè)管理為機構協(xié)同管理，從而促進文化產(chǎn)業(yè)要素共享和交融，實現(xiàn)企業(yè)和市場、創(chuàng)意與消費之間的溝通交流。

一是依托園區(qū)和企業(yè)。要鞏固發(fā)揮高新區(qū)等企業(yè)孵化器的經(jīng)驗、成果，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中、齊備的優(yōu)勢，重點發(fā)展高新區(qū)以創(chuàng)意研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持梓古軒，特瑪茹等企業(yè)；加大高新區(qū)文化與科技融合發(fā)展力度，完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持舶奧等國家級動漫企業(yè)；打造高新區(qū)數(shù)字出版基地，開展新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，重點支持清華同方太原基地；支持經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的太報、臣功等企業(yè)實施環(huán)保設備升級改造，發(fā)展成為全國印業(yè)示范基地；推進長風文化島一體化建設運營，發(fā)揮硬件優(yōu)勢，推動我市會展業(yè)、演藝業(yè)等市場的發(fā)展；推動電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，扶持龍城電影集團成為國家院線，同時加快高新技術、網(wǎng)絡等新媒介在電影、電視制作和營銷等方面的運用；做大旅游工美、非遺項目為主的傳統(tǒng)文化項目和產(chǎn)品，推動這些傳統(tǒng)文化技藝的產(chǎn)業(yè)升級?？傊^續(xù)深化文化體制改革，培育一批具有特色、創(chuàng)新能力強、協(xié)作能力強的重點園區(qū)和骨干企業(yè)。

二是依托旅游景區(qū)、歷史文物遺址。太原歷史悠久，資源豐富，要充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游景區(qū)、歷史文物遺址的載體優(yōu)勢，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)的東西活起來。深挖太原文化資源，整合文物旅游機制，開發(fā)文化旅游項目，變優(yōu)勢資源為強勢產(chǎn)業(yè)。如大力推進西山文化旅游帶建設，重點突出晉祠和天龍山，太山龍泉寺和店頭村，蒙山和連理塔寺廟群，崛圍山和竇大夫祠、多福寺、凈因寺四大山水寺廟文化板塊，形成大山水、大文化、大景區(qū)的文化旅游熱帶。建設包括晉陽古城遺址公園、明太原縣城、晉陽湖風景區(qū)在內(nèi)的大晉陽文化景區(qū)。繼續(xù)實施歷史文化街區(qū)改造工程，重點推進文廟、崇善寺片區(qū)，天主教堂、拱極門片區(qū)，文瀛湖、五一路片區(qū)，鐘樓街、靴巷片區(qū)等四大塊文物遺存集中區(qū)域的保護和改造，充分挖掘歷史文物資源的文化價值和商業(yè)價值，引進和開發(fā)大型室外歷史情景大劇，增強旅游產(chǎn)業(yè)衍生品開發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）突出企業(yè)主體，促進文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

一是加快國有文化企業(yè)改革步伐。重點支持太原文化廣播電視集團、太原日報報業(yè)集團、太原高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團（太原高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）、太原龍城電影發(fā)展集團等做大做強做優(yōu)，鼓勵它們深挖國內(nèi)市場，拓展國際市場。在保證國有股保有最大的決策權和控制權的基礎上，探索社會資本入股方式。建議組建太原文博集團，開發(fā)特色旅游博物文化產(chǎn)品和服務。積極培育產(chǎn)值過10億、20億的大型文化領軍企業(yè)。

二是注重民營文化企業(yè)的發(fā)展。民營文化企業(yè)已經(jīng)是中國文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”，政府要對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，嚴格按照市場規(guī)律辦事。放手發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，放寬市場準入，積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，并與其他文化企業(yè)享受同等待遇。著力培育創(chuàng)意性強、科技含量高的中小文化企業(yè)，打造各類文化企業(yè)共生發(fā)展，不同領域集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展，以大帶小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而提高文化產(chǎn)業(yè)整體活力和競爭力。

（三）重視內(nèi)容創(chuàng)意，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

一是優(yōu)先扶持文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。在扶持政策上特別是融資和貸款方面對內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)予以傾斜對待。注重采用政府引導資金、貼息、風險補償?shù)确绞街С謨?nèi)容企業(yè)發(fā)展，鼓勵吸引社會資本投入內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。同時要加大政府對本地內(nèi)容企業(yè)產(chǎn)品和服務的采購力度，運用社會購買的方式支持企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

二是突破內(nèi)容瓶頸。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不是簡單的還原與在線，而是要靠創(chuàng)新內(nèi)容來提供創(chuàng)意產(chǎn)品和服務，一方面以人民為中心的內(nèi)容創(chuàng)作導向，從群眾期盼、時代呼聲、文化遺產(chǎn)中汲取養(yǎng)分，注重發(fā)展文化的社會功能，實現(xiàn)文化在溝通感情、促進社會和諧中的積極作用，以文化人。另一方面，要加大文化內(nèi)容與新媒體、新科技的融合力度，以科技元素呈現(xiàn)新內(nèi)容。

三是夯實人才基礎。要充分發(fā)揮省城高等院校、科研院所和各類教育機構集中的優(yōu)勢，加強對文學藝術、新聞出版、廣播影視、動漫游戲、資本運營、經(jīng)營管理等文化人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持他們開展創(chuàng)新創(chuàng)造。要建立人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，讓懂文化、善管理的復合型人才、行業(yè)領軍人物、創(chuàng)意策劃人員從事文化產(chǎn)業(yè)管理。建議探索文化企業(yè)對有突出貢獻的優(yōu)秀人才以股權、期權等形式進行鼓勵。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是抓協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。就是“一意多用”，與其他產(chǎn)業(yè)共享同一種內(nèi)容。舉個例子，“秦統(tǒng)一中國”這是一個家喻戶曉的歷史故事，但是它被各種文化形式予以創(chuàng)意創(chuàng)新，延伸到文化旅游、網(wǎng)絡游戲、圖書、漫畫、文化演出、創(chuàng)意產(chǎn)品等多業(yè)態(tài)形式。不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)要素在時間和空間上協(xié)調(diào)配合，相得益彰，其核心還是“秦統(tǒng)一中國”文化事實這個元素發(fā)揮著作用。

二是抓整合產(chǎn)業(yè)鏈。即廣義上的文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。甚至包括文化產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)）發(fā)展的推動，特別是創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，將為制造業(yè)提升附加值作出貢獻。如曲江文化產(chǎn)業(yè)集團，從文化遺存到文化旅游景區(qū)，從文化旅游景區(qū)到文化旅游產(chǎn)業(yè)，再到泛文化產(chǎn)業(yè)集群，繼而輻射到城市現(xiàn)代服務業(yè)體系，逐步形成一個集文化旅游、影視、會展、出版?zhèn)髅?、演藝、動漫、文體乃至商業(yè)地產(chǎn)、公共遺址、金融服務等的文化產(chǎn)業(yè)集群。

（五）加強融合發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)服務業(yè)發(fā)展

融合發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的有效方式。在文化旅游業(yè)已成為發(fā)展共識后，繼續(xù)加強文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時促進文化產(chǎn)業(yè)與金融、科技等融合發(fā)展。2014年3月，國務院發(fā)布《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，進一步促進了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、時尚服務、建筑裝潢、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等特色經(jīng)濟領域的融合發(fā)展。類似的政策還有不少，我們要積極消化，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新投融資方式。建議政府采取貼息方式，帶動社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)；引導成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)融資擔保公司、文化產(chǎn)業(yè)風險補償基金，創(chuàng)新投融資方式，充分滿足文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期不同發(fā)展階段的融資需求；同時，建立知識產(chǎn)權評估體系和產(chǎn)業(yè)交易市場體系，使文化產(chǎn)權保護市場化、制度化，使版權質(zhì)押、商標質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款通道更為暢通，為投資者和創(chuàng)作者、成果發(fā)布與市場運用、資金投入和成果投產(chǎn)等提供有效的平臺。

二是促進文化科技融合創(chuàng)新。選擇特色鮮明、前景光明的文化產(chǎn)業(yè)門類進行技術創(chuàng)新，點、線、面結合，運用最新數(shù)字技術武裝內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新在歷史遺產(chǎn)數(shù)字化、移動互聯(lián)、動漫游戲、數(shù)字出版等領域發(fā)展科技含量高、知識含量高、附加值高的文化產(chǎn)品。

三是加強文化產(chǎn)業(yè)咨詢服務工作。建議依托統(tǒng)計局、社科院等單位掌握更多統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并進行分析研究，了解群眾文化生活需求和文化消費變化情況，為建設文化強市提供有效信息，為指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等決策提供事實依據(jù)。