◎張獻(xiàn)生

（張獻(xiàn)生，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長、四局局長/責(zé)編 張棟）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是我國的一項基本政治制度。但有人卻把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，感到不搞多黨競選、輪流執(zhí)政就不是民主制度。有人則認(rèn)為我國的多黨合作現(xiàn)在有必要，將來還是要走西方多黨制的路子。中共黨內(nèi)一些同志講到我國政黨制度，也往往底氣不足。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對堅持和完善我國政黨制度作了深刻論述，明確指出， “講我們黨、我們國家制度優(yōu)勢和特點，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個方面”。 “這個制度是適合我國國情的，已根植于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色”。 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證”。這對于新形勢下增強我國政黨制度自信，發(fā)揮多黨合作制度效能，具有十分重要的意義。

增強政黨制度自信的前提：客觀認(rèn)識西方國家政黨制度

在世界政黨政治普遍存在的情況下，各國政黨制度相比較而存在，互影響而發(fā)展。而影響我國政黨制度自信的一個重要因素，就是不能客觀認(rèn)識和評價西方國家的政黨制度，認(rèn)為西方國家的多黨競爭、輪流執(zhí)政是現(xiàn)代民主制度的體現(xiàn)，代表民主發(fā)展方向，具有普世價值。因此，增強我國政黨制度自信的一個基本前提，就是客觀公正地認(rèn)識西方政黨制度。

現(xiàn)代政黨和政黨制度首先產(chǎn)生于英美等西方國家，英國和美國多黨競爭、輪流執(zhí)政，也成為西方政黨制度的重要標(biāo)志，成為一些人心中的理想民主形式和普世價值。客觀地講，英美的政黨制度，在保持政治社會局勢穩(wěn)定、維護國家和民族統(tǒng)一、促進(jìn)政治改革和實現(xiàn)民主權(quán)利等方面，都發(fā)揮了政治優(yōu)勢和積極作用，但也存在著不少弊端。從本質(zhì)上講，它是資產(chǎn)階級的民主，是金錢政治，普通民眾權(quán)利有限，特別是其政黨分肥、利益集團操控、黨際爭斗等，被許多有識之士所指摘。

以美國為例。美國的總統(tǒng)制、兩黨制在歷史上發(fā)揮過重要作用，但由于其階級屬性和競爭形式，也存在著難以克服的弊端。中國社科院學(xué)者到美國加州對2010年中期選舉進(jìn)行實地考察后，基本評價是，存在競選資本化、媒體商業(yè)化、選民情緒化、輸贏技術(shù)化、民主黨主化五種傾向。兩黨制中一些固有弊端，在應(yīng)對國際金融危機中顯露無遺。奧巴馬力圖推進(jìn)醫(yī)保改革、移民改革，但在野黨處處掣肘，步履艱難，使政府兩度站在債務(wù)違約的懸崖，2013年一度出現(xiàn)美國政府關(guān)門歇業(yè)，期間還發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”活動。美國政治學(xué)家弗朗西斯·福山曾在蘇聯(lián)解體時預(yù)言，社會主義歷史已經(jīng)終結(jié)。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，他又批評美國政治制度日漸衰敗，代議制度出現(xiàn)危機，已經(jīng)成為政治僵化的代名詞。

目前美國政黨制度還面臨一些新挑戰(zhàn)，政黨認(rèn)同逐漸衰敗，介于兩黨外的獨立派選民日漸增多。美國在上世紀(jì)50年代，有80%的民眾認(rèn)同民主黨或共和黨，到了70年代就下降為62%。民眾投票率也不斷下降，1900年美國大選投票率為73．2%，而1968年至1988年的六屆大選，最高投票率不超過60%，有時不到50%。西方國家民眾對政黨政治也日益厭倦。歐洲從1980年—1984年至2007—2013年，選民數(shù)量下降了10個百分點。從20世紀(jì)80年代起，為克服多黨競爭制度中 “多數(shù)人的暴政”的弊端，西方國家一些政治學(xué)者紛紛探討完善和修正辦法，協(xié)商民主就是他們提出的新的政治范式。

這里需要指出的是，一些人鼓吹和宣揚西方政黨制度，特別是西方國家把不同于他們的政黨制度和政治制度打入另類，實質(zhì)是實行 “顏色革命”的突破口，是意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的一個焦點。因此，我們既要對西方政黨制度有一個客觀的認(rèn)識，也要認(rèn)識一些人宣揚西方政黨制度的別有用心，決不能以西方政黨制度所謂的普世價值來動搖我國政黨制度，這是增強我國政黨制度自信的基本前提。

增強政黨制度自信的關(guān)鍵：準(zhǔn)確把握政黨制度的發(fā)展規(guī)律

任何政黨制度都是在一定的經(jīng)濟、政治、文化和社會條件下形成和發(fā)展的，國情是其成長的母體。世界政黨政治發(fā)展的歷史證明，越是基于本國國情，政黨制度的生命力就強，優(yōu)越性就顯著；而離開基本國情，移植和照搬其它國家政黨制度模式，往往水土不服、弄巧成拙。

一些人經(jīng)常推崇英美政黨制度，并把其民主、平等、自由、競爭等理念譽為人類的核心價值。應(yīng)該肯定，英美等西方國家政黨制度在實踐中，確實有其特點和優(yōu)勢，比之封建專制是一個巨大的進(jìn)步，并使民主的一些要素得到體現(xiàn)和弘揚。但也要看到，英美政黨制度的優(yōu)勢是建立在符合本國國情的基礎(chǔ)上，都是在本國特定的經(jīng)濟、政治、文化和社會條件下生長起來的，并與本國社會政治制度有機結(jié)合在一起，屬于原生型。也正是因為如此，英美政黨制度在本國能夠有效發(fā)揮保障民主權(quán)利、保持政治穩(wěn)定、維護國家統(tǒng)一、促進(jìn)政治改革等優(yōu)勢，其包含和體現(xiàn)的民主、平等、自由價值，才能夠成為人類社會基本價值的重要來源和組成部分。

但是，世界各國的國情是不同的，這就決定了不同國家要實行不同的政黨制度，正如英美兩國國情不同，在實行兩黨制中就采取了不同方式，英國是議會制兩黨制，美國是總統(tǒng)制兩黨制。同時也決定了一個國家的政黨制度很難簡單移植到另一個國家。上個世紀(jì)80和90年代，在所謂的民主浪潮中，非洲和東歐不少國家移植西方國家政黨制度，結(jié)果都不美妙，并沒有帶來民主、自由和穩(wěn)定，而是陷入政治動蕩、社會動亂、人民遭殃的境地。一些拉美和非洲國家實行西方民主，推行新自由主義政策，造成兩大后果：一是貧窮。經(jīng)濟停滯不前，80和90年代都被稱為 “失去的十年”，現(xiàn)在拉美的貧困人口比例高達(dá)40%，是世界上貧富分化、社會問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一。二是動蕩。1997年以來，拉美已經(jīng)有7位民選總統(tǒng)被迫中途退位。被視為非洲民主典范的肯尼亞2007年年底大選后，由于反對黨領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)選舉舞弊，拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，從而引發(fā)了波及全國主要城鎮(zhèn)的騷亂，造成660多人喪生，25萬人無家可歸。

橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。實踐證明，實行什么樣的政黨制度，根本在于是否符合本國國情，而不是看哪種制度本身更民主和自由，即使學(xué)習(xí)借鑒別國政治發(fā)展有益成果，也不能照搬照套，而是要與本國國情相結(jié)合，否則就會自食苦果、自毀長城。我國政黨制度生命力和優(yōu)越性的來源，就在于它是在我國國情基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代民主發(fā)展中生長出來的，是原生型的政黨制度。

增強政黨制度自信的核心：正確認(rèn)識我國政黨制度的民主性質(zhì)和價值

很多人宣揚西方多黨制的一個很重要原因，就是不承認(rèn)我國政黨制度的民主性質(zhì)和價值，往往將我國多黨合作視為中國共產(chǎn)黨一黨專制。一些同志對我國政黨制度缺乏底氣，也與不能深刻認(rèn)識我國政黨制度民主性質(zhì)有關(guān)。因此，增強我國政黨制度自信，還要對我國政黨制度的民主性質(zhì)和價值有一個正確認(rèn)識。

一個國家的政黨制度是否具有民主性質(zhì)和價值，是由其根本價值取向決定的。我國的多黨合作制度是在我國由封建專制到人民民主的歷史跨越中形成的，反對封建專制、實現(xiàn)人民民主，始終是多黨合作的奮斗目標(biāo)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的歷史，就是一部共同反對國民黨一黨專政、建立人民民主專政，發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史。正是在多黨合作的推動下，我國逐步建立和完善了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，中共十八大后，又提出建立健全社會主義協(xié)商民主制度的目標(biāo)和要求，不斷把社會主義民主政治推向前進(jìn)。所以，人民民主是我國政黨制度的根本價值取向，多黨合作是推進(jìn)人民民主的重要力量。

能否體現(xiàn)民主精神、貫徹民主原則、實現(xiàn)民主要求，是衡量一個國家政黨制度是否具有民主性質(zhì)和價值的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國的多黨合作制度作為人民民主的重要實現(xiàn)方式，無論是制度設(shè)計，還是政治實踐，都體現(xiàn)了民主的基本精神、原則和要求。多黨合作具有平等的政黨關(guān)系，雖然中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的性質(zhì)、地位和作用不同，但都是獨立的政黨，都在憲法和法律范圍內(nèi)活動。多黨合作也具有充分的政治協(xié)商性質(zhì)，無論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的醞釀，還是憲法修改和法律制定，無論是中共中央重要方針政策出臺，還是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，都要充分征求各民主黨派和無黨派人士的意見。多黨合作具有廣泛的政治參與性，各民主黨派和無黨派人士既通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，體現(xiàn)和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又參與國家政權(quán)，在各級人大、政府和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。多黨合作還具有積極的互相監(jiān)督性質(zhì)，通過提意見、作批評，民主黨派幫助中國共產(chǎn)黨更好執(zhí)政為民，共產(chǎn)黨幫助各民主黨派更好發(fā)揮作用。

正確認(rèn)識我國政黨制度的民主性質(zhì)和價值，還要對中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政進(jìn)行具體分析，科學(xué)認(rèn)識其民主價值。首先，中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，不是一黨獨裁，而是領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；第二，中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，不是一黨專制，而是與各民主黨派等黨外人士參加政權(quán)、合作共事相結(jié)合；第三，中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，與一黨制中的一黨極權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。一黨極權(quán)，國內(nèi)不允許除執(zhí)政黨外的其它政黨存在，既使存在也不能參加政權(quán)，而中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，是以各民主黨派合法存在和廣泛參政為前提，以充分發(fā)揮參政黨作用為基礎(chǔ)，實質(zhì)是一種合作執(zhí)政。實際上，中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政創(chuàng)造了一種嶄新的民主執(zhí)政方式，實現(xiàn)了高度集中與廣泛民主的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一、根本利益與具體利益的統(tǒng)一。要看到中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政與一黨專制的本質(zhì)區(qū)別，不能簡單地把兩者等同和混淆起來，更不能把民主當(dāng)成西方多黨競爭的專利，在多黨合作頭上硬戴專制的帽子。

增強政黨制度自信的根本：切實提高我國多黨合作的效能

一個國家政黨制度是否具有生命力和優(yōu)越性，不僅要看理論上是否科學(xué)，更重要的是要在實踐中體現(xiàn)出來。正如習(xí)近平總書記指出的，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在于發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”。因此，增強我國政黨制度自信，堅持和完善我國的政黨制度，關(guān)鍵是發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，切實增強多黨合作的制度效能。

充分發(fā)揮民主黨派的職能作用，是切實增強多黨合作的制度效能的基礎(chǔ)。對此，習(xí)近平總書記講話和 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》都對這個方面提出明確要求。一是完善民主黨派職能。適應(yīng)推進(jìn)政黨協(xié)商的需要，在過去民主監(jiān)督、參政議政基礎(chǔ)上，增加 “參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并強調(diào)要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。協(xié)商中有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。二是探索開展民主監(jiān)督的有效形式。要克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督、不愿意監(jiān)督的現(xiàn)象，不能把民主監(jiān)督當(dāng)成擺設(shè)或挑刺，充分尊重民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，具體明確民主監(jiān)督的各種形式，從制度上保障和完善民主監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)，要更多聽取民主黨派和無黨派人士的意見建議，切實增強民主監(jiān)督的有效性和影響力。

切實增強多黨合作的制度效能，必須加強民主黨派自身建設(shè)，提高參政能力。我國的多黨合作制度，是以民主黨派存在和發(fā)展為基礎(chǔ)的，多黨合作效能在很大程度上取決于民主黨派的自身建設(shè)水平。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問題的能力，重視研究解決民主黨派在履行職能等方面遇到的實際問題。 《條例》還對支持民主黨派自身建設(shè)從六個方面作了具體規(guī)范，從而促進(jìn)參政黨建設(shè)的不斷加強，履職能力的不斷提高，民主黨派和無黨派人士積極作用的更好發(fā)揮，促進(jìn)多黨合作效能水漲船高。