楊宏銀

摘 要：安徽省小崗村改革開放初期推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，主要依據(jù)距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞來分地。這種方式雖然解決了公平的問題，但由此導(dǎo)致土地“分散化”、“碎片化”的弊端日益突出，不利于效率的提高。沙洋縣在不違背現(xiàn)行法規(guī)政策的前提下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，推行按戶連片耕種，是有效且具有可復(fù)制性的舉措，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也具有重大的理論意義，是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)；按戶連片耕種；“沙洋模式”

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）05-0004-05

安徽省小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革實(shí)踐探索揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，但遠(yuǎn)不是“句號(hào)”。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞搭配給農(nóng)民土地，“分散化、碎片化”的弊端日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致“兩個(gè)矛盾”日益突出：一是因其“碎片化”，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，制約了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；二是“分散化”致使農(nóng)業(yè)用工需求剛性化，不適應(yīng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少的客觀實(shí)際。

2015年，沙洋縣根據(jù)中央和湖北省、荊門市的安排部署，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地確權(quán)）登記頒證這個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首開先河，整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”這個(gè)“自選動(dòng)作”。自2015年5月28日啟動(dòng)至9月30日，通過縣委、縣政府的強(qiáng)力推動(dòng)，全縣連片面積84.14萬(wàn)畝，總體連片率已達(dá)89.53%。農(nóng)村大局十分穩(wěn)定，人民群眾特別擁護(hù)，社會(huì)反響非常之好，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等數(shù)十家媒體網(wǎng)站作了推介，報(bào)道沙洋縣成功地探索出了土地確權(quán)的“沙洋模式”，為全國(guó)解決土地“分散化”、“碎片化”殺出了一條“血路”。

一、土地確權(quán)“沙洋模式”的基本內(nèi)涵

“沙洋模式”可歸納為“確權(quán)帶連片：三穩(wěn)定，一調(diào)整，兩集中”。

“確權(quán)帶連片”是指順應(yīng)民意、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，與土地確權(quán)同步部署“按戶連片耕種”。所謂“按戶連片耕種”是在落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)的前提下，以灌溉水源等為基本參考依據(jù)，由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重農(nóng)戶的意愿，通過村民小組內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分三種辦法，使農(nóng)戶耕種的土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，在每戶耕種土地面積基本不變的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)土地最大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)?！叭€(wěn)定”指家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定。“一調(diào)整”指農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊調(diào)整。“兩集中”指經(jīng)營(yíng)權(quán)連片且不插花向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。

二、土地確權(quán)“沙洋模式”的形成過程

在2015年之前，沙洋有不少的村均不同程度地開展過按戶連片耕種的積極探索。其中以三坪村、鄂冢村、童沙村、馬新村最具典型示范意義。土地確權(quán)“沙洋模式”形成經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

（一）三坪村歷時(shí)6年的積極探索

三坪村地處江漢平原西北和荊山余脈東南的山崗丘陵過度地帶，耕地2070畝，塘堰500畝，荒山600畝；全村230戶，1009人；以水稻種植為主，是典型的農(nóng)業(yè)村。三坪村推行按戶連片耕種分為四個(gè)階段，一是搶抓時(shí)機(jī)。率先于一輪承包期即將結(jié)束二輪延包即將開始的1997年啟動(dòng)土地按戶連片耕種工作，重點(diǎn)對(duì)包括在外務(wù)工村民在內(nèi)的全村230戶進(jìn)行動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋，1998年形成共識(shí)，農(nóng)戶全部簽訂土地按戶連片耕種的協(xié)議。二是打牢基礎(chǔ)。1998年至2000年的3年時(shí)間里，集中力量解決用水和用電的問題，啟動(dòng)公用設(shè)施建設(shè)，為連片承包奠定基礎(chǔ)。三是集中民意。1999年開始制定方案，召開群眾會(huì)議近100次，挨家挨戶征求意見，收集關(guān)于面積劃分、水源灌溉等意見1000余條，于2002年形成方案出臺(tái)。四是穩(wěn)步實(shí)施。2002年秋全村5個(gè)組制定各組方案，啟動(dòng)土地丈量工作，對(duì)每塊地地名、面積等編輯成冊(cè)，對(duì)抗旱設(shè)備使用等一系列問題形成決議，記錄在案，然后通過抓鬮的方式來確定地塊，在方案上簽字確認(rèn)，核發(fā)證件，確權(quán)到戶。自2002年至今，全村土地問題實(shí)現(xiàn)“零上訪”。

（二）2014年試點(diǎn)鄂冢村等3個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)積累

2014年湖北省全面啟動(dòng)土地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作。沙洋縣積極落實(shí)全省的統(tǒng)一部署，在完成確權(quán)、頒證等規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，試水推廣三坪村的做法，將土地確權(quán)頒證工作與推動(dòng)按戶連片耕種結(jié)合起來。沙洋縣土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有3個(gè)村，官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村和拾橋鎮(zhèn)馬新村。試點(diǎn)時(shí)間從2014年4月30日開始，9月30日結(jié)束。三個(gè)試點(diǎn)村的按戶連片耕種工作均取得了成功。

1.鄂冢村的做法。鄂冢村有6個(gè)村民小組，296戶農(nóng)戶，耕地2100畝。經(jīng)村民集體協(xié)商，鄂冢村按戶連片耕種主要采取農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留原土地承包權(quán)的辦法，土地按戶連片耕種面積達(dá)到1989畝，完成率94.71%（見圖1）。

2.童沙村的做法。童沙村有12個(gè)村民小組，818戶農(nóng)戶，耕地4855畝。童沙村根據(jù)絕大多數(shù)村民意愿和先行先試的原則，按戶連片耕種主要采取依據(jù)家庭人口數(shù)量重新分配土地的辦法，土地按戶連片耕種面積達(dá)到4817畝，完成率99.21%（見圖2）。

3.馬新村的做法。馬新村有15個(gè)村民小組，753戶農(nóng)戶，耕地6347畝。馬新村按戶連片耕種主要采取農(nóng)戶間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，土地按戶連片耕種面積達(dá)到6095畝，完成率96.04%（見圖3）。

（三）2015年的整縣推進(jìn)

在2015年沙洋整縣推進(jìn)按戶連片耕種工作中，全縣連片面積84.14萬(wàn)畝，總體連片率已達(dá)89.53%（見表1），全縣取得了巨大的成功。在實(shí)現(xiàn)路徑上主要有以下4種類型。

1.以水源為主要參照的按戶連片耕種。將同一水渠、同一個(gè)堰塘或同一個(gè)水井灌溉的田塊連片地向1個(gè)或數(shù)個(gè)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體集中。例如：五里鋪鎮(zhèn)許場(chǎng)村1-5、7-10、12-14組等。

2.以住房為主要參照的按戶連片耕種。對(duì)于農(nóng)戶分散居住度大的地方，以農(nóng)戶的住房為中心，將農(nóng)戶耕種的地塊連片。例如：拾回橋鎮(zhèn)楊場(chǎng)村1、2組和4-6組等。

3.以最大田塊為主要參照的按戶連片耕種。根據(jù)大塊優(yōu)先的原則，以農(nóng)戶耕種田塊中最大的一塊為中心，對(duì)農(nóng)戶耕種的田塊連片集中。例如：后港鎮(zhèn)的唐臺(tái)村、殷集村等。

4.以產(chǎn)業(yè)為主要參照的按戶連片耕種。田塊有冷浸田、沙土田等之分，以不同的種植作物為參考依據(jù)，得出的等級(jí)不完全相同，種植水稻是一類田，但搞稻蝦共生可能會(huì)是二類田，在具體實(shí)踐中，根據(jù)地塊適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，對(duì)地塊進(jìn)行連片。例如李市鎮(zhèn)董場(chǎng)村2、3組等。

三、土地確權(quán)沙洋模式的保障措施

（一）順應(yīng)群眾意愿

在沙洋縣2015年整縣推進(jìn)按戶連片耕種入戶征求意見階段，首次入戶全縣的同意率即達(dá)81%，五分之四以上村的同意率在90%以上。這項(xiàng)工作順應(yīng)了老百姓的意愿。

（二）符合現(xiàn)行政策

沙洋縣的改革符合現(xiàn)行的所有政策，是通過“一主一輔一不得”來實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種的。“一主”即以流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主。“一輔”即以互換承包權(quán)為輔，符合中發(fā)2014[61]文件中“鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題”的精神，2015年沙洋互換承包權(quán)的74776畝、占耕地總面積的8%?！耙徊坏谩奔床坏谜宕騺y重分。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！鄙逞罂h嚴(yán)格把握這一條規(guī)定，對(duì)于因南水北調(diào)興隆樞紐建成后導(dǎo)致漢江沿岸崩岸加劇導(dǎo)致農(nóng)戶土地消失等需要進(jìn)行調(diào)整的，嚴(yán)格遵循村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以村民代表同意的規(guī)定，并按程序報(bào)批。2015年，沙洋全縣少數(shù)村的少數(shù)組根據(jù)實(shí)際情況、尊重群眾意愿、嚴(yán)格遵循程序，重分31055畝、占耕地總面積的3%。

（三）改革成本較低

在沙洋整縣推進(jìn)按戶連片工作中，并沒有拿出專項(xiàng)資金來用于開展這項(xiàng)工作，所付出的成本是干部動(dòng)員的成本。沙洋縣以“干部多吃一點(diǎn)苦，群眾少流一點(diǎn)汗”為工作總基調(diào)，以強(qiáng)有力的行政動(dòng)員推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。對(duì)于政府來說，必須處理好以下關(guān)系：

1.處理好“敢”和“穩(wěn)”的關(guān)系。對(duì)于地方政府來說，如果“穩(wěn)”字當(dāng)頭，持消極的穩(wěn)定觀，怕推動(dòng)按戶連片耕種這項(xiàng)工作影響穩(wěn)定，必然裹足不前。按戶連片耕種合乎民心，必須“敢”字當(dāng)頭。沙洋的實(shí)踐證明，與土地確權(quán)同步安排這項(xiàng)工作，不僅不會(huì)影響穩(wěn)定，反而有利于穩(wěn)定，在推動(dòng)按戶連片耕種工作期間，沙洋縣無一起越級(jí)上訪事件發(fā)生。

2.處理好“挺”與“壓”的關(guān)系。干部是完成這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。對(duì)于積極支持參與這項(xiàng)工作的干部，沙洋縣委、縣政府對(duì)其予以精神上的鼓勵(lì)和支持，策略是“挺”；對(duì)于被動(dòng)應(yīng)付這項(xiàng)工作的干部，沙洋縣委、縣政府始終保持著高壓態(tài)勢(shì)，全縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村支書的工資拿出2000元來用于考核結(jié)賬，完不成任務(wù)的予以扣減，用于獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的村，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將完不成這項(xiàng)順民心工作的村干部按為官不為問責(zé)，策略是“壓”。

3.處理好“愿”與“誘”的關(guān)系。對(duì)于支持按戶連片耕種的群眾，沙洋縣委、縣政府積極滿足群眾的這一愿望。對(duì)于部分尚不理解按戶連片耕種好處的農(nóng)戶，沙洋縣的做法是反復(fù)誘導(dǎo)。確實(shí)不支持，也不強(qiáng)迫，尊重群眾的意見。

四、土地確權(quán)“沙洋模式”的現(xiàn)實(shí)好處

（一）化解了土地承包經(jīng)營(yíng)制度“僵”的困境。土地“分散化、碎片化”的弊端日益突出，農(nóng)民對(duì)按戶連片耕種的意愿日益強(qiáng)烈，而《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)不得收回承包地和承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地”。政策要遵守。廣大分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需求的沖突中徘徊不前。沙洋縣按照“一主一輔一不得”（“一主”即以流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主；“一輔”即以互換承包權(quán)為輔，“一不得”即不得整村打亂重分）的辦法，基本完成了按戶連片耕種，很好解決了這兩者之間的矛盾。

（二）化解了農(nóng)活勞動(dòng)強(qiáng)度“大”的困境。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大多是婦女兒童和上了年紀(jì)的老人，是“386199”部隊(duì)，農(nóng)活的勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)來說是很大的。按戶連片耕種后，機(jī)械化作業(yè)率大幅度提高，農(nóng)活勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)大的困境迎刃而解。

（三）化解了規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)“差”的困境。由于土地分散化、碎片化，在流轉(zhuǎn)土地邁向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，有兩個(gè)難以解決的問題：一是與為數(shù)眾多的農(nóng)戶打交道，致使交易成本增加；二是由于農(nóng)戶土地是分散的，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民往往只是部分土地被流轉(zhuǎn)，而仍有分散化的土地?zé)o法流轉(zhuǎn)出去，致使農(nóng)民仍被附著在土地上，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的欲望，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（四）化解了公共設(shè)施管、建“難”的困境。一是“管”的困境。按戶連片耕種前，萬(wàn)方大堰灌一畝田因無人及時(shí)監(jiān)管，“一夜底朝天”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“公地悲劇”蔓延，按戶連片耕種后，公共設(shè)施責(zé)任主體便于明確，理清了公共設(shè)施管護(hù)關(guān)系，避免了“公地悲劇”的發(fā)生。二是“建”的困境。農(nóng)戶有修建機(jī)耕道便于機(jī)械作業(yè)的愿望，但因土地等協(xié)調(diào)難而擱置，通過按戶連片耕種，可以有效解決機(jī)耕道用地協(xié)調(diào)難的問題；

（五）化解了利益糾紛“多”的困境。一是化解了社會(huì)管理糾紛。按戶連片耕種前水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施分散使用、效率低，同一片區(qū)農(nóng)戶用水、用電的時(shí)間和數(shù)量不一致，浪費(fèi)嚴(yán)重，糾紛時(shí)有發(fā)生。按戶連片耕種后，農(nóng)戶關(guān)聯(lián)協(xié)商對(duì)象減少，糾紛概率大幅降低。村民張功才用“三個(gè)一”（一根水管、一個(gè)水泵、一根電線）就解決了用水用電的難題。二是化解了“遠(yuǎn)近”利益糾紛。對(duì)于城郊村和鎮(zhèn)郊村，農(nóng)地征用的潛在可能性是按戶連片耕種的不利因素。農(nóng)民既有強(qiáng)烈的按戶連片耕種“近期意愿”，但擔(dān)心改變承包權(quán)后影響以后土地征收補(bǔ)償?shù)摹斑h(yuǎn)期利益”。承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種的辦法兼顧了兩方面的利益。

（六）化解了種田綜合成本“高”的困境。一是降低了費(fèi)用成本。村民嚴(yán)昌龍，種有13畝地，與3戶流轉(zhuǎn)后，13畝地歸并在一片。以前田太散、太小，收割機(jī)不去小田收割，只能請(qǐng)人幫忙，人難請(qǐng)、費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)。連成一片后，收割機(jī)大小田一起作業(yè)，且收割費(fèi)用由120元/畝降到100元/畝。二是節(jié)約了時(shí)間成本。村民王維林，種有16畝地，分散在6處，通過與5戶流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)只有兩片。以前種植需3天，據(jù)測(cè)算，現(xiàn)可縮短為1天。

（七）化解了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度“小”的困境。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，由于農(nóng)戶土地是分散化和碎片化的，推廣“稻蝦共生”等高效稻田綜合種養(yǎng)模式時(shí)流轉(zhuǎn)土地時(shí)的談判對(duì)象多，協(xié)調(diào)難度增加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小。按戶連片之后，相鄰的農(nóng)戶既可以聯(lián)合共建防逃等公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以以更低的交易成本實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（八）化解了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系底子“虛”的困境。同一片區(qū)，農(nóng)戶種植的品種不一致，成熟期不一致，所得的病蟲害也不一致，不能用同一種藥去解決不同的病蟲害，這是“統(tǒng)防統(tǒng)治”等社會(huì)化服務(wù)化體系難以推進(jìn)的根本原因。實(shí)行按戶連片耕種之后，農(nóng)戶自己的好統(tǒng)一，因關(guān)聯(lián)對(duì)象少，鄰近的也好協(xié)調(diào)。

五、土地確權(quán)“沙洋模式”的推廣價(jià)值

“沙洋模式”符合國(guó)家現(xiàn)行所有的政策，具有可復(fù)制性，已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確有效的，且推行起來對(duì)農(nóng)村大局穩(wěn)定釋放的是“正能量”，可以在全國(guó)推廣。

（一）價(jià)值意義

1.承包權(quán)追求公平。土地承包權(quán)必須公平，一輪承包時(shí)，按照距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞將土地搭配到戶，保證了農(nóng)民的合法權(quán)益。二輪延包時(shí)，繼承了公平確地的思路，今后仍應(yīng)公平確定承包權(quán)。

2.經(jīng)營(yíng)權(quán)追求效率。承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和按戶連片耕種，都是為了提高效率，讓土地創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（二）實(shí)踐意義

1.土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)取向由單一向多元化轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的目標(biāo)取向是土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是將大面積成片土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體，是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按戶連片耕種探索賦予了土地流轉(zhuǎn)新的目標(biāo)取向，通過農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)促按戶連片耕種，是為了優(yōu)化分散經(jīng)營(yíng)。

2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積越大，關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶就越多，因農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，一旦經(jīng)營(yíng)主體失敗，無法支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，形成的是社會(huì)問題，綁架的是政府。因此，理性的政府應(yīng)控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)緩慢而逐步提升的過程，分散經(jīng)營(yíng)在短期內(nèi)不可能消失。由此，我們可以判斷，分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存。要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在于如何使分散經(jīng)營(yíng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。通過按戶連片耕種，破解了當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)土地“分散化、碎片化”的矛盾，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

3.土地流轉(zhuǎn)由“賤價(jià)”流轉(zhuǎn)向合理流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)民有流轉(zhuǎn)土地的打算，因承包地“分散化、碎片化”，或難以找到承接主體，或土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低。按戶連片耕種后，流轉(zhuǎn)價(jià)格趨于合理。據(jù)沙洋縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局初步調(diào)查，分散的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在400元/畝左右，連片的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在700元/畝左右。

（三）制度意義

1.由“誰(shuí)來種地”到“如何輕松種地”。推動(dòng)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的歷史貢獻(xiàn)，它解決了“由誰(shuí)來種地”的問題。按戶連片耕種在落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，解放了生產(chǎn)力，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系，解決了“如何輕松種地、如何高效種地”的問題，是對(duì)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在新形勢(shì)、新條件下一種創(chuàng)造性的完善提升。

2.“強(qiáng)制性”與“誘致性”相結(jié)合的制度變遷方式。沙洋縣在土地按戶連片耕種工作中采取了“強(qiáng)制性”與“誘致性”相結(jié)合的制度變遷方式。強(qiáng)制性變遷是指按戶連片耕種首先在政府有意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府是推動(dòng)按戶連片耕種工作的主體；誘致性變遷是指在變遷的過程中也存在著農(nóng)民群眾的自發(fā)自愿行為。

雖然沙洋縣試水結(jié)合土地確權(quán)整縣推進(jìn)按戶連片云耕種工作取得了巨大的成功。但有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步完善：一是要進(jìn)一步讓“按戶連片耕種”的觀念深入人心；二是要在后續(xù)工作中捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金有序解決農(nóng)村機(jī)耕道修建、防澇抗旱用電設(shè)備升級(jí)等問題。

（責(zé)任編輯：石大立）