劉斌

摘要：為了更加深入的貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的重要批示，本文從山西省實(shí)際情況出發(fā)，探索一流智庫(kù)的特點(diǎn)，著重對(duì)山西省如何加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，建設(shè)一流的智庫(kù)進(jìn)行了探討。目的是通過(guò)建設(shè)一流的智庫(kù)來(lái)解決在山西省目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題，為山西省實(shí)現(xiàn)“六個(gè)發(fā)展”提供強(qiáng)大的智力支持，全面促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；一流智庫(kù)；研究

一、智庫(kù)建設(shè)的意義

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展的過(guò)程中，智庫(kù)始終發(fā)揮著自己的作用。在2014年1月22日上海市社會(huì)科學(xué)院公布的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》研究中，將中國(guó)智庫(kù)影響力進(jìn)行了排名，并列綜合影響力前十名的智庫(kù)機(jī)構(gòu)分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中共中央黨校、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院[1]。山西省目前還沒(méi)有綜合影響力很強(qiáng)的智庫(kù)入圍，為此加強(qiáng)山西省的智庫(kù)建設(shè)顯得特別重要。

省級(jí)智庫(kù)是省“軟實(shí)力”的重要組織部分，從某種程度上講就代表著一個(gè)省的智商。與此同時(shí)，建設(shè)和擁有一批一流智庫(kù)，也已成為省“軟實(shí)力”建設(shè)強(qiáng)大的象征。目前山西省緊緊圍繞“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”開(kāi)展各項(xiàng)工作[2]，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)出現(xiàn)了大量的困難和難題，如果擁有強(qiáng)大的智庫(kù)作為支撐，緊緊圍繞山西省現(xiàn)階段工作重心，針對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，提供一些高質(zhì)量的研究成果和切實(shí)可行的政策建議，這必將會(huì)為山西省實(shí)現(xiàn)“弊絕風(fēng)清、富民強(qiáng)省”做出巨大貢獻(xiàn)。

二、一流智庫(kù)的定義

智庫(kù)是智囊機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)稱，又稱“思想庫(kù)”。它是由專家組成的，多學(xué)科的，為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

對(duì)于一流智庫(kù)的定義，許多專家學(xué)者站在不同的角度和不同的層面上有著不同的解釋和要求標(biāo)準(zhǔn)[3]。本作者認(rèn)為，一流的智庫(kù)就是由一流的專家學(xué)者組成的，為決策者在處理社會(huì)發(fā)展事物中遇到危機(jī)和難題提供一流的、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略策略，并且提供的策略有助于危機(jī)或者難題得的順利解決，并能夠取得了公眾和政府的廣泛認(rèn)可和支持的智能團(tuán)隊(duì)。成為一流的智庫(kù)就必須有高質(zhì)量的研究成果、高頻率的社會(huì)關(guān)注度和高度保障的資金，這三條相輔相成，缺一不可。

（一）高質(zhì)量研究成果

一流的智庫(kù)就必須要有一流的研究成果，作為美國(guó)高質(zhì)量的智庫(kù)——蘭德公司，當(dāng)初在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕為美國(guó)政府提供了一份報(bào)告，報(bào)告中簡(jiǎn)明扼要的寫(xiě)出了研究的結(jié)論：中國(guó)將出兵朝鮮。后來(lái)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生證明了報(bào)告的結(jié)論的正確性，同時(shí)也證明了報(bào)告的價(jià)值。此后蘭德公司的研究成果舉世矚目，每年約可提供400份左右研究報(bào)告，強(qiáng)的創(chuàng)新力支持著公司的快速發(fā)展…，正如美國(guó)《商業(yè)周刊》評(píng)論文章所說(shuō)：“美國(guó)商業(yè)成就的背后閃耀著蘭德智慧的榮光?！?/p>

從這個(gè)事例中我們可以看出，一流的智庫(kù)是以高質(zhì)量的研究成果聞名的。高質(zhì)量的研究成果涉及到三個(gè)方面的問(wèn)題：一是研究團(tuán)隊(duì)在選擇研究范圍是不是目前所關(guān)注的或者說(shuō)是現(xiàn)階段最為重要的。二是研究團(tuán)隊(duì)在研究中是否全面深入的進(jìn)行了研究，把所面臨的問(wèn)題涉及深層次的東西發(fā)掘出來(lái)；第三是研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)所進(jìn)行的研究是否有準(zhǔn)確的定論或者提出了切實(shí)可行的政策建}義。

為此，一流的智庫(kù)要做出高質(zhì)量的研究報(bào)告，就必須有一流的團(tuán)隊(duì)在遇到問(wèn)題時(shí)能透過(guò)現(xiàn)象看出本質(zhì)；就必須有一流的視野在處理問(wèn)題既能抓住問(wèn)題本質(zhì)又能考慮到問(wèn)題的局部和整體的關(guān)系；就必須具有一流的戰(zhàn)略策劃能力，針對(duì)問(wèn)題提出具有前瞻性、實(shí)際性和可操作性的對(duì)策。

（二）高頻率的社會(huì)關(guān)注度

高頻率的社會(huì)關(guān)注度是建立在智庫(kù)所發(fā)揮的作用得到認(rèn)可后的出現(xiàn)的，這是一流智庫(kù)的另一個(gè)重要標(biāo)志。智庫(kù)建設(shè)的目的就是解決目前社會(huì)發(fā)展中存在的危機(jī)和難題，如果這個(gè)智庫(kù)沒(méi)有發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，對(duì)于社會(huì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和交叉點(diǎn)問(wèn)題的研究把握不夠，那么它所提供的服務(wù)難以影響到政府決策和公共政策的期望導(dǎo)向，那么這樣會(huì)導(dǎo)致智庫(kù)的影響力減弱，從而使得社會(huì)關(guān)注度的降低。

為此，一流的智庫(kù)必需要有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，這樣會(huì)引發(fā)高頻率的社會(huì)關(guān)注度。一流的智庫(kù)必需有一流的研究力、一流的研究力能使得研究成果能使決策者和公共政策執(zhí)行者切實(shí)感受到研究成果的實(shí)用性、適用性和實(shí)踐性。一流的智庫(kù)必需有一流的宣傳力，一流的宣傳力度能及讓社會(huì)公眾了解智庫(kù)的研究成果和取得的成就，從而引起他們的關(guān)注。

（三）高度保障的資金

為了生存的研究和為了研究的研究是有本質(zhì)上的區(qū)別，一流的智庫(kù)，必須有高度保障的資金作為自己的支撐，才能實(shí)現(xiàn)自己的研究。高度保障的資金有助于智庫(kù)保持所占立場(chǎng)的中立性和公正性，這對(duì)于智庫(kù)的研究前提有著明顯的獨(dú)立性，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)在研究過(guò)程中不受到各方面的干擾，保障研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。另外，高度保障的資金有利于智庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有利于智庫(kù)成員進(jìn)行深入的研究和調(diào)查時(shí)的基本物質(zhì)保障、也有利于免受利益誘導(dǎo)而喪失研究的獨(dú)立性和靈活性。

三、山西省一流智庫(kù)建設(shè)的思路

（一）建設(shè)一流的智庫(kù)要做好智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)

要建設(shè)什么樣的智庫(kù)，在剛開(kāi)始建設(shè)智庫(kù)時(shí)如果沒(méi)有明確定位，那么在以后工作中就形成了固有的格局，出現(xiàn)問(wèn)題后雖然能進(jìn)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，但是要付出很大的代價(jià)。為此，在智庫(kù)建設(shè)初期就要有明確的定位，做好頂層設(shè)計(jì)，站在更高的高度對(duì)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行全面的謀劃和規(guī)劃，引進(jìn)一流的人才隊(duì)伍。

智庫(kù)是出思想、出對(duì)策的地方。沒(méi)有一流的頂層設(shè)計(jì)，就不可能有一流的智庫(kù)。一流的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于智庫(kù)中高端專家和課題帶頭人等都有了明確的規(guī)劃，這樣很容易提高研究水平、提高智庫(kù)的整體思維和整體形象。另外也容易形成吸引集聚效應(yīng)，使更多的優(yōu)秀人才再次聚集，提升整個(gè)智庫(kù)的實(shí)力和能力。endprint

山西省目前雖然建立了省委省政府專家?guī)?，及其山西省發(fā)改委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳等都有自己的專家?guī)?，但是這種專家?guī)旌退^的智庫(kù)還存在很大的差距。為此，要從山西省實(shí)際出發(fā)，省委省政府應(yīng)該組織力量，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持力度，統(tǒng)籌兼顧、充分利用現(xiàn)有的科研、企事業(yè)單位的專家優(yōu)勢(shì)，從這些專家?guī)熘羞x取一部分，從山西省的優(yōu)秀人才中發(fā)現(xiàn)一部分、從全國(guó)其他地方的優(yōu)秀工作者中吸收一部分，組成一個(gè)一流的團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)省級(jí)智庫(kù)，通過(guò)一系列措施發(fā)展壯大，成為全省甚至全國(guó)一流的智庫(kù)。

（二）建設(shè)一流的智庫(kù)要采取合理的運(yùn)作模式

智庫(kù)作為一個(gè)團(tuán)體，能否能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、為政府和公眾所接受，這個(gè)主要取決于智庫(kù)的運(yùn)作方式。在智庫(kù)運(yùn)作中首先是要解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，就沒(méi)有完善配套的硬件設(shè)施，也不可能留住優(yōu)秀的人才，形成強(qiáng)有力的“軟件設(shè)施”。二是要有效的內(nèi)部管理制度，內(nèi)部管理制度涉及到對(duì)研究人員的管理、考核、激勵(lì)制度，研究課題組織、管理制度，研究成果的評(píng)審和把關(guān)制度等等。沒(méi)有有效的制度，優(yōu)秀人才不能發(fā)揮其作用，研究經(jīng)費(fèi)也不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

在智庫(kù)運(yùn)行時(shí)，首先定位是在全省領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的發(fā)展建設(shè)中遇到的難題和危機(jī)進(jìn)行調(diào)研、制定確實(shí)可行的政策建議，幫助省委省政府實(shí)現(xiàn)更好治理和發(fā)展山西提供強(qiáng)有力的智力支持。

為此，省委省政府要高度重視，在涉及政府重大課題和政策制定、落實(shí)等活動(dòng)中要加大智庫(kù)的參與度，注重讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)保持智庫(kù)的獨(dú)立性和靈活性，避免過(guò)多的行政干預(yù)，導(dǎo)致智庫(kù)僅僅成為政府服務(wù)的工具。

（三）建設(shè)一流的智庫(kù)要牢牢把握“六個(gè)重視”

建設(shè)一流的智庫(kù)見(jiàn)要牢牢緊急六個(gè)重視。首先是要在思想上牢固樹(shù)立重視研究、重視宣傳的理念。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果不重視研究，那就不可能出現(xiàn)有分量的研究成果，也就不可能成為一流的團(tuán)隊(duì)，但是一流的團(tuán)隊(duì)在形成研究成果后不重視宣傳，那么也形成不了輿論優(yōu)勢(shì)，為廣大公共所知。其次要重視高層、也要重視基層。一個(gè)一流的智庫(kù)不但要得到上層的認(rèn)可和確定，同時(shí)也要為廣大基層和民眾所知。為此，進(jìn)行研究要把上層影響和基層影響結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮智庫(kù)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，在增加政策的戰(zhàn)略高度的同時(shí)也要重視政策在基層的執(zhí)行落實(shí)情況，使得上層和基層有效地聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整體社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。最后是要重視政策、同時(shí)也要重視理念，重視政策制定主要是說(shuō)政策建議并不一定是被采納就算的上成功，并且有時(shí)候一些先進(jìn)超前的政策也不會(huì)被政府及時(shí)的理解和接受，為此在重視政策的同時(shí)也要重視理念。重視理念就是重視一種超前的思路和超前的戰(zhàn)略眼光，永遠(yuǎn)提供的是一流的政策建議和導(dǎo)向，不因?yàn)椴槐徊杉{而降低智庫(kù)本身的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、戰(zhàn)略性。

（四）建設(shè)一流的智庫(kù)要善于不斷提高智庫(kù)的整體水平

智庫(kù)建設(shè)后，在不斷地運(yùn)營(yíng)中要善于比較、敢于比較、樂(lè)于比較。在比較重找差距、在比較中找不足、在比較重找動(dòng)力。通過(guò)不斷的比較發(fā)現(xiàn)自己的差距，逐漸吸收優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)不斷的提高本團(tuán)隊(duì)的整體水平；通過(guò)不斷的比較明確自己存在的不足，不斷地改變?nèi)秉c(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)來(lái)促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步，通過(guò)不斷的比較，逐步明確和一流團(tuán)隊(duì)的差距所在，以此提供源源不斷的動(dòng)力來(lái)不斷地提高團(tuán)隊(duì)影響力和提升團(tuán)隊(duì)品牌。

另外山西省也應(yīng)該加大優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間智庫(kù)發(fā)展。智庫(kù)的建設(shè)并不是以盈利為目的的，有一批獨(dú)立性、民間性與利益中立性的民間智庫(kù)，也會(huì)為山西省的發(fā)展增添智力支持，為此要采取有力的措施，減少行政干預(yù)和審批，促進(jìn)民間智庫(kù)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省[OL].http：//www.sxdygbjy.com/hepl/240244360.html.2014.9.29.

[3]中國(guó)需要建設(shè)一批一流智庫(kù)[OL].http：//www.71.cn/2012/0112/657828_2.shtml.2012.01.12.

[4]俞可平.“智庫(kù)”的影響力從何而來(lái)[N].北京日?qǐng)?bào).2009.10.26.endprint