文／本刊記者 雷露

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)結構調整，對勞動力需求、就業(yè)結構帶來了新變化。一手抓產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、一手抓就業(yè)，將成都市產(chǎn)業(yè)升級和帶動就業(yè)有機結合，開辟擴大就業(yè)的重要渠道。

產(chǎn)業(yè)轉型升級為經(jīng)濟發(fā)展指明方向、帶來機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。就業(yè)矛盾成為產(chǎn)業(yè)調整升級過程中不可回避的問題，就業(yè)壓力亟待解決。

成都，雖地處中國內(nèi)陸，卻展示出獨特的魅力和活力。近年來，在產(chǎn)業(yè)調整方面，更是大力投入，不遺余力。天府新區(qū)成都直管區(qū)和青白江區(qū)，作為成都市產(chǎn)業(yè)調整升級的先行者，兩地有著鮮明的區(qū)域特色，但都在釋放就業(yè)壓力方面下足了功夫，實現(xiàn)了就業(yè)問題平穩(wěn)過渡。

切準命脈 產(chǎn)業(yè)結構調整的開拓者

天府新區(qū)在2014年獲批成為國家級新區(qū)，是成都市打造西部經(jīng)濟核心增長極和建設國際性區(qū)域中心城市的重要發(fā)展區(qū)域。獲四川省委書記王東明贊譽：寄名天府之國美譽，承載起千年農(nóng)耕文明的歷史榮光，擔負著書寫巴蜀發(fā)展新篇的神圣使命。

預計2015年，天府新區(qū)成都直管區(qū)既定地區(qū)生產(chǎn)總值將增長15%以上，力爭實現(xiàn)300 億元，圍繞“四個100 億”的工作目標，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和科技研發(fā)文化創(chuàng)意“四大產(chǎn)業(yè)”為重點產(chǎn)業(yè)支撐。

天府新區(qū)成都直管區(qū)社會事業(yè)局相關負責人宋磊表示：“隨著天府新區(qū)的建設及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動力的需求層次正在發(fā)生著重大的變化，將創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)崗位。未來將由依賴‘人口紅利’向‘人才紅利’轉變。同時，第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中的比重不斷提高，相應也出現(xiàn)大量的就業(yè)崗位需求?！?/p>

而與天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同的青白江區(qū)，正面臨著近萬名失業(yè)者的再就業(yè)問題和二次創(chuàng)業(yè)。

青白江區(qū)曾是聞名全國的老牌工業(yè)基地，機器轟鳴、煙囪林立，勤勞的青白江人民在這里締造了燦爛輝煌的工業(yè)文明，但是隨著鋼鐵行業(yè)的蕭條和淘汰落后產(chǎn)能浪潮的逼近，青白江猶如明珠蒙塵，失去了往日的璀璨。

據(jù)悉，2014年青白江區(qū)作為成都唯一一個城區(qū)的老工業(yè)區(qū)，按照四川省和成都市的統(tǒng)一規(guī)劃，對產(chǎn)能落后的企業(yè)進行取締、改造和升級。伴隨川化和攀成鋼這兩家大型企業(yè)的關停、重組、騰換、引進，不少依附于企業(yè)生存的下游小企業(yè)和個體工商戶面臨倒閉、歇業(yè)、關閉等困境。川化集團和攀成鋼分別在2014 年下半年和2015 年上半年啟動了轉型升級，累計分流富余人員11500 余名，共產(chǎn)生登記失業(yè)人員6702名。

“涉及人數(shù)多、時間集中是此次產(chǎn)業(yè)提檔升級的兩大特點。”成都市青白江區(qū)人力資源和社會保障局黨組成員、就業(yè)局局長張韓英表示，青白江區(qū)目前正處在企業(yè)升級調整的關鍵時期。產(chǎn)能過剩，技能與企業(yè)發(fā)展不匹，產(chǎn)品結構和質量不能適應市場需求，產(chǎn)品優(yōu)勢逐漸喪失，企業(yè)經(jīng)營困難是促使青白江區(qū)謀求企業(yè)轉型與升級的原因所在。

“必須將富余勞動力向其他行業(yè)轉移?！睆堩n英認為，傳統(tǒng)的工業(yè)制造與青白江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，產(chǎn)業(yè)調整是唯一出路。引導失業(yè)人員向服務業(yè)發(fā)展，能切實降低目前的就業(yè)壓力。

依托產(chǎn)業(yè)培育新的就業(yè)增長點

一個是產(chǎn)業(yè)轉型要面臨失業(yè)人員再就業(yè)，一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來高質量人才需求的新的就業(yè)變化。青白江和天府新區(qū)都在圍繞各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使出全力培育新的就業(yè)增長點。

在天府新區(qū)鱗次櫛比的辦公大樓里，成千上萬臺電腦正在高效的運作著，這里早已成為年輕人創(chuàng)業(yè)的沃土，一幅嶄新的創(chuàng)業(yè)藍圖已經(jīng)拉開了帷幕?！皠?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，依托重大項目拉動就業(yè)，培育中小企業(yè)吸納就業(yè)?！彼卫诒硎荆旄聟^(qū)在發(fā)展建設的過程中，一直將擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調增長，增強經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)彈性。

特別是為了以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，天府新區(qū)依托創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，激勵青年大學生創(chuàng)業(yè)。“目前，天府新區(qū)的創(chuàng)業(yè)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、智能制造等方面?！背啥际刑旄聟^(qū)科技創(chuàng)新服務中心工作人員李晶認為，低成本投入的信息產(chǎn)業(yè)頗受創(chuàng)業(yè)者青睞，尤其是大學生的青睞?！澳壳耙延谐^250家企業(yè)在天府創(chuàng)新中心這里順利注冊，其中約50家企業(yè)已經(jīng)正式入駐。”

“促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)也是目前的工作重點之一?！彼卫谕嘎?，近兩年以來，以社會事業(yè)局牽頭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，人力資源局、科技宣傳局、政務服務中心協(xié)同配合，運用政府購買社會化服務的方式，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人力資源服務機構的作用，多渠道挖掘創(chuàng)業(yè)人員信息資源，強化對高校畢業(yè)生的“一對一”創(chuàng)業(yè)孵化指導和創(chuàng)業(yè)補貼申報服務工作，在政務中心設立“一站式”接件辦理窗口，在街道、社區(qū)（村）政務服務中心建立創(chuàng)業(yè)服務窗口；社會事業(yè)局于2015 年7 月舉行天府新區(qū)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣講會，37家創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表，14名創(chuàng)業(yè)大學生參加會議，對創(chuàng)業(yè)政策申請實現(xiàn)“馬上就辦”，現(xiàn)場受理創(chuàng)業(yè)補貼申請33份，青年見習基地申報3份，2014年至今累計為符合政策的36名高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼。

成都直管區(qū)還強化人社部門職能職責，深入實施“創(chuàng)業(yè)天府——642專項行動計劃”，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)公共服務”“創(chuàng)業(yè)培訓+”、創(chuàng)業(yè)平臺建設、國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建引導等四項工程，辦好創(chuàng)業(yè)天府·2015成都市創(chuàng)業(yè)大賽和第一屆2015中國·成都就業(yè)創(chuàng)業(yè)博覽會等兩項活動。

在新的經(jīng)濟形勢下，天府新區(qū)的發(fā)展是一個從無到有的過程，宋磊始終堅信，就業(yè)應該與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，與時俱進。

天府新區(qū)努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地的同時，青白江區(qū)卻悄然升起了一股草根創(chuàng)業(yè)潮。這些創(chuàng)業(yè)者沒有寬敞明亮的辦公室，沒有動則上千上萬的啟動資金，有的僅僅是一個小小的移動攤位，但這依然阻擋不了他們的熱情。

“除了煉鋼鐵，我還可以賣小吃?！眲煾祹讉€月前從攀成鋼分流出來，目前和老伴兒一起操持著一個不大的燒烤攤位。每天傍晚出門，到三橋夜市賣燒烤，收入比得上以前在工廠上班的工資了。

像劉師傅這樣的草根創(chuàng)業(yè)者并非個例。成都市青白江區(qū)人力資源和社會保障局黨組書記、局長楊明均說：“我們先后劃出大彎街道石家碾片區(qū)和化工路社區(qū)分別建立花鳥市場和‘三橋夜市’，在楊柳街居住區(qū)通過無證照‘試創(chuàng)業(yè)’的方式實現(xiàn)就業(yè)增收。目前這三個市場已經(jīng)被打造成了‘草根’創(chuàng)業(yè)基地?！睋?jù)楊明均介紹，3個市場共有流動攤位和夜市攤位4800余個，實現(xiàn)靈活就業(yè)10000余人，自主創(chuàng)業(yè)1000余人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000余人。另外還開發(fā)出了管理、清潔等公益性崗位152 個。他表示，這上萬個工作崗位，有效的解決了攀成鋼和川化分流出來的富余勞動力，為轄區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定做出了貢獻。

“高科技創(chuàng)業(yè)那都是‘高大上’的東西，我們老百姓需要實實在在的創(chuàng)業(yè)?！睏蠲骶J為，高新技術創(chuàng)業(yè)適合大學生和文化程度較高的人群，不適合普通勞動者，強行施加會挫傷普通群眾的創(chuàng)業(yè)積極性。政府指導分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須符合市場和群眾的實際，不能眼高手低。

另外，作為中國西部交通樞紐腹地，青白江還蘊含著巨大的物流和商貿(mào)財富。伴隨著成都經(jīng)濟發(fā)展水平的升級、國際化程度的提高，成都物流產(chǎn)業(yè)同樣日新月異。站在成都青白江鐵路口岸現(xiàn)代物流大廈的樓頂，一眼望去的是層層疊起的集裝箱和現(xiàn)代化的物流園區(qū)。

楊明均坦言，“將農(nóng)村勞動力轉化為物流從業(yè)人員是今后青白江區(qū)探索就業(yè)工作的方向”。他表示，青白江有得天獨厚的優(yōu)勢來發(fā)展物流業(yè)。攀成鋼和川化企業(yè)轉型，遺留下來的鐵路線路能夠保障物流行業(yè)的順利運作；同時成都的發(fā)展勢頭也為青白江的物流帶來了發(fā)展的可能。隨著物流規(guī)模的擴大，屆時青白江區(qū)將由勞動力輸出地轉為輸入地。

技能培訓 為產(chǎn)業(yè)人才需求兜底

經(jīng)濟發(fā)展要提質增效，產(chǎn)業(yè)結構要轉型升級，毫無疑問，成都需要一大批掌握精湛技能和高超技藝的技能人才作支撐。

產(chǎn)業(yè)的加速轉型升級對勞動者技能素質提出了更高的要求，包括勞動者對于工作崗位的收入、勞動條件、發(fā)展前景等提出了更高的要求。這兩方面的差距越來越大，最終造成了就業(yè)難和招工難共存的局面。

為了擔負起適應城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的迫切需求這一社會責任，成都交出了自己的“答卷”：通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，持續(xù)增強勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力，從而實現(xiàn)其整個職業(yè)生涯就業(yè)質量的提升。

“出臺就業(yè)促進政策能夠解決一部分人的就業(yè)問題，但要解決大部分人的就業(yè)問題則離不開技能培訓。”對于天府新區(qū)成都直管區(qū)，宋磊認為，應該大力推進職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓相互融合，促進應屆初高中畢業(yè)生及35歲以下失業(yè)青年參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)競爭力。為此，天府新區(qū)成都直管區(qū)制定了《天府新區(qū)成都直管區(qū)應屆初高中畢業(yè)生及35 歲以下失業(yè)青年三年培訓計劃》，培訓內(nèi)容主要有財經(jīng)商貿(mào)、機械制造、汽車工程、物流土木等等。通過對青年農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓，實現(xiàn)其有效就業(yè)。

天府新區(qū)成都直管區(qū)還與轄區(qū)內(nèi)的人才市場合作，通過向人才市場購買服務的方式培訓指導群眾就業(yè)。易安康是天府新區(qū)金橋人才市場總經(jīng)理，他目前比較關注的是用工結構矛盾，“天府新區(qū)發(fā)展用地，大量失地農(nóng)民將走出來就業(yè)從事服務行業(yè)，但由于他們?nèi)狈寄?，所以導致了用工的結構矛盾突出?！睋?jù)易安康介紹，到人才市場參加培訓的學員大多是4050等就業(yè)困難的人群，針對這部分人群要加強他們的技能培訓、轉變他們的心態(tài)。目前金橋人才市場組織成立了一個家政服務中心，從培訓到就業(yè)實現(xiàn)一條龍服務。

而對于青白江區(qū)，區(qū)政府相關部門則專門成立工作組，主動與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)的現(xiàn)狀與困境，將群眾關注的問題進行梳理整合。梳理發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人員大多存在年齡偏大、文化程度較低、技能單一的特點，張韓英表示：“一方面我們要千方百計促就業(yè)；另一方面要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓?！睘榇耍瑓^(qū)就業(yè)局積極爭取相關部門的支持，加強與周邊區(qū)（市）縣和企業(yè)的聯(lián)系，加大就業(yè)信息的收集更新，拓寬就業(yè)渠道。先后在川化集團廠區(qū)和攀成鋼廠區(qū)組織了3場大型招聘會，吸引1.6 萬余名求職者參與，達成意向性用工協(xié)議3180人次，另外還通過每周一、四定期舉辦招聘會，充分幫助群眾就業(yè)。

“在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓方面，安排專人開展入戶調查，了解群眾的真實需求?！睋?jù)張韓英介紹，區(qū)就業(yè)局對有10人以上選擇的相同技能培訓專業(yè)實行無條件開班，建立培訓機構退出機制，保證培訓的質量和效果。截至8月，青白江區(qū)先后為4277 名分流職工開展技能培訓，培訓后實現(xiàn)再就業(yè)2591人，就業(yè)率達60.58%，為1079 分流職工開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓后成功創(chuàng)業(yè)586人，創(chuàng)業(yè)成功率達54.31%。

促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是適應新常態(tài)的必然要求。成都市就業(yè)部門以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級培育新的就業(yè)增長點，同時發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，精準發(fā)力推進就業(yè)工作。