本刊記者 藍(lán)穎春

森林生態(tài)建設(shè)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。6月9日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍?jiān)诮榻B我國(guó)生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)等方面情況后表示，當(dāng)前林業(yè)所有改革措施都要圍繞“保生態(tài)、保資源”這一目標(biāo)展開。

三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性

張建龍介紹，生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)涉及到林業(yè)部門的主要是三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性，即森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)等生物多樣性系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)，通俗講就是植樹造林、生態(tài)工程建設(shè)。這幾年在中央的重視下，每年的造林任務(wù)穩(wěn)定在9000萬畝。造林包括人工造林、飛機(jī)播種造林和封山育林三種形式，依靠自然修復(fù)和人工促進(jìn)來恢復(fù)生態(tài)。每年造林穩(wěn)定在9000萬畝，到現(xiàn)在全國(guó)森林面積是31億畝，森林覆蓋率是21.63%，森林蓄積量是151億立方米。

生態(tài)建設(shè)方面，國(guó)家林業(yè)局著重建設(shè)幾個(gè)工程：

一是“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江珠江流域及沿海防護(hù)林等防護(hù)林體系建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二是上世紀(jì)90年代末期開始實(shí)施的“天保工程”和退耕還林工程?！疤毂９こ獭币黄?、二期已經(jīng)搞了十幾年，退耕還林從上世紀(jì)90年代末期一直到2007年停下來，去年第二輪退耕還林又開始了。

三是義務(wù)植樹，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。這方面的成就確實(shí)是非常之大，特別是人工林，我國(guó)的人工林面積現(xiàn)在有近10億畝，占世界50%以上。

張建龍表示，自然保護(hù)是這幾年的重頭戲。自然保護(hù)首先是濕地保護(hù)。全國(guó)經(jīng)過普查有自然濕地將近8億畝，自然濕地主要是沼澤、湖泊灘涂。這幾年濕地保護(hù)是一項(xiàng)新事業(yè)，中央非常重視，全國(guó)關(guān)切，自然濕地的保護(hù)率由30%提高到近44%，將近8億畝通過建立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等形式納入固定保護(hù)，也就是說，有資金、有人，國(guó)家安排補(bǔ)助資金，專門有人進(jìn)行保護(hù)。凡是納入國(guó)家項(xiàng)目的必須保護(hù)，每年檢查。短短幾年，受保護(hù)的濕地就占到了43.51%，原來不到30%。

“濕地保護(hù)的效果大家也能感受到，現(xiàn)在各地對(duì)建濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)的熱情很高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，對(duì)于改善人民的環(huán)境狀態(tài)、生存條件，濕地公園是非常重要的一塊。凡是濕地都有林有水，所以負(fù)氧離子含量比較高?，F(xiàn)在國(guó)家每年投入20多億，在一些地方進(jìn)行退田還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)償和濕地補(bǔ)助，濕地保護(hù)這幾年明顯得到加強(qiáng)?！睆埥堈f。

漠化和荒漠化防治及石漠化治理方面，中國(guó)從上世紀(jì)50年代就開始了。中國(guó)的防沙治沙水平在世界上是一流的，有很多技術(shù)都是中國(guó)創(chuàng)造?，F(xiàn)在防沙治沙的形勢(shì)是沙化土地“整體遏制、局部擴(kuò)大”，整體上遏制了繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的荒漠化土地、沙化土地面積年均減少2491平方公里和1717平方公里，防沙治沙成績(jī)也很大。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園這些都是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)手段和平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)在建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2189處，總面積1.25億公頃，占國(guó)土面積13%，這個(gè)比例非常高，85%以上的瀕危物種都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到很好的保護(hù)。濕地公園，地方和國(guó)家建了1000多個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)濕地公園569處，面積將近4500多萬畝。森林公園建了3100個(gè)，有地方的和國(guó)家的共1600多萬公頃，將近3萬畝。所以整個(gè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、沙漠公園都屬于自然保護(hù)地，占國(guó)土面積的15%。過去的瀕危物種，像野生大熊貓，過去有1100多只，現(xiàn)在幾次普查后，這個(gè)數(shù)量在穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前有1864只。其棲息地面積也在擴(kuò)大。朱!過去發(fā)現(xiàn)時(shí)是7只，現(xiàn)在增加到1000多只。還有東北虎，過去很少看到，現(xiàn)在也有一二十只，因?yàn)樗沁w徙的，有時(shí)候從俄羅斯過來，東北這塊老虎的棲息地面積和數(shù)量是增加的。還有藏羚羊、大象，西雙版納有大象230頭，大象棲息地面積沒有太大的擴(kuò)展。

“這些數(shù)據(jù)表明，生物多樣性的保護(hù)這幾年成效很大?！睆埥堈f。

天然林商業(yè)性采伐止于2017年

保護(hù)天然林方面，按照習(xí)總書記的指示要求，把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)，也就是29.66億畝的天然林資源全部保護(hù)起來。保護(hù)的標(biāo)志就是天然林里不進(jìn)行商業(yè)性采伐?，F(xiàn)在每年商業(yè)性采伐將近5000萬立方米，換成資源是8000萬立方米森林蓄積量。天然林商業(yè)性采伐要全部停止，2016年停國(guó)有的，2017年停集體和個(gè)人的。

這就出現(xiàn)了另一個(gè)問題，天然林的商業(yè)性采伐陸續(xù)停止，是否會(huì)影響到我國(guó)的木材安全？對(duì)此，張建龍表示，限制商業(yè)性采伐天然林以后，實(shí)際上減少了4994萬立方米木材的砍伐，折合成森林蓄積量近七八千萬立方米。每年下達(dá)的森林采伐限額是2.71億立方米，這是蓄積量，一般出材是按60%折算。我國(guó)的木材消費(fèi)還有近一半要從國(guó)外進(jìn)口。天然林商業(yè)性采伐停止以后，對(duì)國(guó)外的依存度就更大了，實(shí)際長(zhǎng)久的木材安全是要考慮的。

我國(guó)解決木材供應(yīng)的途徑主要是兩個(gè)：

一是大力發(fā)展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，自己解決自己的問題，有限度地發(fā)展一些速生樹種來解決。中國(guó)的桉樹、楊樹等等，在南方地區(qū)花三五年時(shí)間就可以成林。

二是要通過國(guó)際市場(chǎng)合理合法地經(jīng)營(yíng)，取得一些木材資源?，F(xiàn)在測(cè)算，天然林停止商業(yè)性采伐5000萬立方米不會(huì)對(duì)中國(guó)的木材市場(chǎng)造成很大波動(dòng)。東北已經(jīng)停了400萬立方米（2014年停了140多萬立方米，2015年停了260萬立方米），就是東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全部停止商業(yè)性采伐?，F(xiàn)在木材市場(chǎng)也處于低迷，價(jià)格也在下降。

“我們是分三年來實(shí)行，到2017年全部停止天然林商業(yè)性采伐。”張建龍說。

在過去已有森林通過改培、撫育、造林完成2.1億畝的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地后，又就建了2千萬畝，大約再過5到8年可以增加9500萬立方米木材供給，屆時(shí)，木材供應(yīng)的問題恐怕就能解決。當(dāng)然這有個(gè)時(shí)間，這期間要通過兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來解決?，F(xiàn)在國(guó)外租賃的林地已經(jīng)占6億多畝，當(dāng)然這6億多畝是符合國(guó)際慣例的，也符合當(dāng)?shù)胤桑覈?guó)以培育為主，培育以后適當(dāng)取材。

大約到2020年，我國(guó)自己能夠提供55%的木材，可能需要從國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口40%左右，根據(jù)測(cè)算，只要不超過60%，木材供應(yīng)安全還是能夠保障的?，F(xiàn)在林業(yè)的國(guó)際合作越來越廣泛，很多國(guó)家到國(guó)家林業(yè)局來談林業(yè)合作，比如歐洲有一些森林資源，包括俄羅斯的一些資源，完全是成熟林、過熟林，大量的森林資源如果不利用就浪費(fèi)掉了。

“他們不贊成我們進(jìn)原木，但他們贊成我們?cè)谀抢镛k廠，做成家具，做成成品、半成品。實(shí)際上國(guó)外市場(chǎng)的潛力還是非常大的?，F(xiàn)在我國(guó)仍然是國(guó)際上木材加工的主要國(guó)，可以有選擇地去國(guó)外的一些資源豐富、政策開明、法治健全的國(guó)家進(jìn)行投資興廠?！睆埥堈f。

啃掉“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”

在國(guó)有林業(yè)改革方面，張建龍介紹說，林業(yè)改革過去遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他部門，當(dāng)然這是由林業(yè)的特點(diǎn)造成的。上世紀(jì)80年代的時(shí)候，林業(yè)隨著農(nóng)村家庭承包制改革也進(jìn)行了一次改革，但不成功，導(dǎo)致濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。改革停止后一二十年沒有動(dòng)，過去說“林業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，從2003年開始特別是2008年，中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見。通過5年的時(shí)間把27億多畝集體林全部以家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶，由林農(nóng)自己經(jīng)營(yíng)；集體林的10萬億資產(chǎn)則以家庭承包的形式給了老百姓，由此調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。林業(yè)部門發(fā)了1億本林權(quán)證，受益的農(nóng)戶有四五億。

這項(xiàng)改革已經(jīng)初步完成，后續(xù)是集體林權(quán)制度配套改革。把集體林地給了農(nóng)民只是給了生產(chǎn)資料，明晰了產(chǎn)權(quán)，但是如果沒有后續(xù)的配套政策，林業(yè)仍然很難發(fā)展。實(shí)際上，只有解決了機(jī)制問題，加上配套政策扶持，才能調(diào)動(dòng)積極性，才有動(dòng)力。所以需要大量引進(jìn)社會(huì)資本，投入到林業(yè)。另外，通過有序流轉(zhuǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。林業(yè)一家一戶明晰產(chǎn)權(quán)，還要有經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)在又在全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革，今年2月中央下發(fā)文件部署這項(xiàng)改革。全國(guó)有4883個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林區(qū)有5大森工企業(yè)，國(guó)有林業(yè)改革已拉開序幕，正在穩(wěn)步推進(jìn)。

退耕還林方面，新一輪的退耕還林8811萬畝，經(jīng)過5年，把坡度在25度以上的耕地全部退下來植樹造林。

自然保護(hù)包括野生動(dòng)植物、林地、濕地、沙漠化土地保護(hù)。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)。每年流失的林地在200萬畝以上，濕地面積縮減的趨勢(shì)現(xiàn)在初步得到遏制，但面臨的問題仍然很大，保護(hù)的壓力很大。

另外還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)的裝備現(xiàn)代化或者說林業(yè)現(xiàn)代化，包括護(hù)林防火、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)。只有基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)才能進(jìn)入一個(gè)新水平。