本刊記者 段雯娟

近些年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)大中城市的痼疾。然而，要解決“城中看?！钡膯?wèn)題，卻不僅僅是管道擴(kuò)容這么簡(jiǎn)單。

1月15日財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提到，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用?！昂＞d城市”建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任仇保興博士認(rèn)為，傳統(tǒng)的市政“雨水排的越多，越快，越順暢”的模式，實(shí)際上忽略了雨水的循環(huán)利用。實(shí)際上，可以通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個(gè)問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧介紹，“海綿城市”建設(shè)與低影響開(kāi)發(fā)有別于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的最大區(qū)別，就在于“回歸自然的水文循環(huán)”這一理念創(chuàng)新，通俗來(lái)講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發(fā)揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

專家支招：如何把雨水“包袱”變成“財(cái)富”

“‘海綿城市’既是一個(gè)新概念，也是一個(gè)一直以來(lái)都有的理念?！背啥际幸?guī)劃局總工程師萬(wàn)小鵬告訴記者，現(xiàn)在所說(shuō)的“海綿城市”，原來(lái)也被稱之為“低影響開(kāi)發(fā)”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水徑流量不發(fā)生太大變化，通過(guò)滲透、過(guò)濾、儲(chǔ)存、蒸發(fā)和滯留等設(shè)施，讓水文條件盡量不受到開(kāi)發(fā)的影響，這一概念最早于上世紀(jì)90年代提出并應(yīng)用，是一種新的雨水管理思想與技術(shù)體系。

“低影響開(kāi)發(fā)，意味著大規(guī)模的投資和改造，曾被忽視?！比f(wàn)小鵬說(shuō)，當(dāng)城市內(nèi)澇、水資源匱乏等大城市病越發(fā)暴露的時(shí)候，管理水資源，使其回復(fù)自然循環(huán)的過(guò)程，已經(jīng)勢(shì)在必行。

“海綿城市”建成后能夠給百姓生活帶來(lái)哪些變化？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長(zhǎng)邵益生表示，“海綿城市”不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益。如，通過(guò)城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長(zhǎng)邵益生講到，“海綿城市”建設(shè)不是一個(gè)部門、一個(gè)單位就能完成的，需要全社會(huì)共同參與。

首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜確定“海綿城市”低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開(kāi)發(fā)主要控制指標(biāo)，并通過(guò)相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

其次，相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計(jì)者”和“建設(shè)者”角色。

再其次，低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位要扮演好“養(yǎng)護(hù)者”角色。

最后，社會(huì)公眾要做“海綿城市”建設(shè)的“支持者”、“參與者”。社會(huì)公眾可因地制宜“創(chuàng)造”各類低影響開(kāi)發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽(yáng)臺(tái)、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬(wàn)的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”……應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，在全社會(huì)普及“海綿城市”和“低影響開(kāi)發(fā)”的理念，讓“海綿城市”建設(shè)蔚然成風(fēng)，成為一種自發(fā)、自覺(jué)、自愿的行為。

上海市政總院總工程師、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰表示，“海綿城市”建設(shè)要以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等建設(shè)為載體，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)要統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。

對(duì)于建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來(lái)，在滯留雨水的同時(shí)起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；人行道、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝；有條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過(guò)下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。

城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，對(duì)城市道路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。

城市綠地與廣場(chǎng)應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。

維持和恢復(fù)城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水能力，是建設(shè)“海綿城市”的重要手段。因此，在保證城市道路、綠地原有功能的同時(shí)，還要合理規(guī)劃用地布局與豎向設(shè)計(jì)，使低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)“海綿城市”是否現(xiàn)實(shí)？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，相對(duì)新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問(wèn)題，但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

“設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，既有的老舊建筑可通過(guò)雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹(shù)池等綠化空間布置生態(tài)樹(shù)池、植草溝等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地?！敝x映霞說(shuō)。

臺(tái)北變“海綿城市” 讓水資源效益最大化

3月26日臺(tái)灣媒體報(bào)道，由于臺(tái)北市曾多次飆高溫，近日多地也傳出缺水危機(jī)，臺(tái)北“市長(zhǎng)”柯文哲表示，要把臺(tái)北市打造成“海綿城市”，將道路、廣場(chǎng)改成透水性鋪面，還要積極推動(dòng)“雨撲滿”，目前廣慈公園和青年公園皆有“雨撲滿”設(shè)施，大安森林公園也會(huì)在年底前完成“雨撲滿”。希望藉“雨撲滿”設(shè)施，達(dá)到“雨天儲(chǔ)水、晴天散熱”效果。

目前臺(tái)北市已在廣慈公園推動(dòng)“雨撲滿”，讓雨水流入撲滿內(nèi)擱置，共可儲(chǔ)水18噸，若以一臺(tái)水車裝水3噸來(lái)算，約可提供5臺(tái)水車載水，供澆花、清洗街道用另外，施工單位只要在進(jìn)行工程時(shí)不要挖破儲(chǔ)水設(shè)施，基本上雨撲滿不會(huì)有使用壽命限制。

柯文哲表示，1980年以后，臺(tái)北市的溫度增加比花蓮、臺(tái)東、恒春高出兩倍。而臺(tái)北市在夏日中午時(shí)，溫度也比近郊高出攝氏4.5度，由此可見(jiàn)，臺(tái)北市的熱島效應(yīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

他主張臺(tái)北市成為“海綿城市”，盡量將道路、廣場(chǎng)改成透水性的鋪面，讓雨水可以透過(guò)縫隙滲進(jìn)地底，當(dāng)太陽(yáng)露臉時(shí)，這些聚集在地下的水又能蒸發(fā)，藉此降低環(huán)境溫度。此外，在空曠地增設(shè)貯水池，讓屋頂、路面積水流入池內(nèi)，達(dá)到“雨天儲(chǔ)水、晴天散熱”效果。

柯文哲表示，臺(tái)北市目前在廣慈、青年公園推動(dòng)“雨撲滿”設(shè)施，目的就是發(fā)揮小海綿作用，讓雨水流入撲滿內(nèi)擱置，此舉不僅讓道路不積水，也能降低區(qū)域排水系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，讓水資源的效益最大化；另外，大安森林公園的雨撲滿，預(yù)計(jì)在今年底完工。

柯文哲強(qiáng)調(diào)，許多先進(jìn)地區(qū)面臨水患、缺水問(wèn)題，都采取整體性思維，特別是雨撲滿設(shè)施，不僅達(dá)到“海綿城市”效果，也減少處理自來(lái)水過(guò)程對(duì)環(huán)境的沖擊，讓臺(tái)北市成為永續(xù)發(fā)展的透水城市。

湛江：建設(shè)“海綿城市”循環(huán)城市

當(dāng)前，廣東省湛江市已進(jìn)入大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何在高速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？2月3日，湛江市長(zhǎng)王中丙在《政府工作報(bào)告》中提出，要大力建設(shè)“海綿城市”、循環(huán)城市和腳印城市，將“三個(gè)城市”的理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級(jí)發(fā)展。

湛江是一個(gè)臺(tái)風(fēng)多發(fā)的城市，由于城市排水系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的狂風(fēng)暴雨，容易導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)澇，影響群眾生產(chǎn)生活。另外，由于歷史原因，市區(qū)部分水系受到工業(yè)和生活廢水污染，存在黑臭現(xiàn)象。

而建設(shè)“海綿城市”，將會(huì)有效解決這些問(wèn)題?！昂＞d城市”的關(guān)鍵，就是系統(tǒng)治水、科學(xué)治水、依法治水，優(yōu)化城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的自然積存、自然滲透、自然凈化。

下一步，在湛江市政建設(shè)中將減少水泥地，減少不透水的硬化鋪裝，減少占用涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地。同時(shí)，推進(jìn)市區(qū)主要河渠環(huán)境綜合整治，聯(lián)片整治城區(qū)河渠及上游農(nóng)村污水，綜合整治海灣沿線污染源，構(gòu)建完整的生物鏈、食物鏈和清水結(jié)構(gòu)，把綠塘河建成自然河渠、生態(tài)廊道，把東山垌建成重要生態(tài)濕地公園?；窘ǔ沙嗫菜|(zhì)凈化廠三期，動(dòng)工建設(shè)海東新區(qū)污水處理廠，推進(jìn)建設(shè)屋山污水處理廠。

在整治“水浸街”黑點(diǎn)方面，湛江今年將改造舊城區(qū)排水系統(tǒng)，防止城市內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)循環(huán)城市，既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水。湛江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，一直秉承這一理念，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，另一方面，湛江市將加快植樹(shù)造林工作，編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪綠化大行動(dòng)，今年更新造林20萬(wàn)畝，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)向生態(tài)公益林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，營(yíng)建生態(tài)林4萬(wàn)畝。

常德：臭水變清流 城市變“海綿”

近年來(lái)，我國(guó)許多城市出現(xiàn)一邊“喊渴”、一邊內(nèi)澇的現(xiàn)象，水文氣象專家指出，城市快速發(fā)展中，原本可以滲透雨水的綠地、溝渠都變成了硬化的地面，導(dǎo)致強(qiáng)降水時(shí)全靠管網(wǎng)排水，容易內(nèi)澇；而雨水過(guò)后城市又嚴(yán)重缺水。

如何讓城市水多時(shí)吸水、缺水時(shí)放出水來(lái)？近日，中央人民廣播電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)趙鐵騎走進(jìn)位于沅水流域的湖南省常德市，在這里，一場(chǎng)敢為人先的治水實(shí)驗(yàn)正在展開(kāi)：將城市河流、地下水系統(tǒng)的污染防治和生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新水資源綜合治理思路，打造“海綿城市”，讓城市重回溫潤(rùn)柔軟。

“以前只要一下雨，就有內(nèi)澇。以前我們這里是臭水溝，污水濃度高的時(shí)候，魚就死成一片，周邊的房子都賣不出去，臭烘烘的沒(méi)有人愿意住。”站在常德江北城區(qū)中心位置的船碼頭邊，常德市公共事業(yè)局副局長(zhǎng)李遠(yuǎn)國(guó)回憶，以前每逢下雨老城區(qū)便積水成災(zāi)，大量生活污水也得不到有效處理就直排穿紫河。

多水的美麗常德，素有“桃花源”的美譽(yù)。但多年以來(lái)，“水”成了城市管理者的心頭之患。常德住建局副局長(zhǎng)黃金陵說(shuō)：“我們用了中國(guó)最先進(jìn)的技術(shù)，讓機(jī)器人下到城市地下管網(wǎng)拍照，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地下管網(wǎng)都是混的。地下管網(wǎng)是一個(gè)網(wǎng)狀，一個(gè)點(diǎn)混接了，就都混了。還有很多管是上世紀(jì)50、60、70年代的，壞的壞，塌的塌?！?/p>

黃金陵介紹，實(shí)際上，在我國(guó)城市建筑設(shè)計(jì)里，只有給排水系統(tǒng)，沒(méi)有雨水收集系統(tǒng)，這是早期從蘇聯(lián)引進(jìn)的設(shè)計(jì)規(guī)范中缺失的一個(gè)東西。那么，現(xiàn)在的難題要怎么解決？

為了治水，常德市政府、住建局等部門多次組織專家研究。2004年，專門研究水資源管理的德裔華人彭赤焰回到家鄉(xiāng)常德，臭氣熏天的穿紫河引起了他的興趣?，F(xiàn)在，他站在清澈的穿紫河邊，用一個(gè)形象的比方介紹了“海綿城市”的設(shè)計(jì)原理：“就好像你拿一個(gè)碗倒水，以前，我們的排水系統(tǒng)就是一個(gè)單純的排水，下完雨，水就走了。我們現(xiàn)在想象一下在碗上放一個(gè)海綿然后再倒水，這就會(huì)出現(xiàn)什么呢？細(xì)水長(zhǎng)流。水會(huì)被凈化之后再緩慢地流到河道里，洪峰減少了，降水之后很長(zhǎng)時(shí)間城市里面依然有水，微氣候得到改善，‘海綿城市’的概念就是從這個(gè)角度來(lái)的?！?/p>

“海綿城市”的設(shè)想改變了我國(guó)城市排水系統(tǒng)只排不蓄、只排不用的缺陷：用綠地廣場(chǎng)、綠色房頂、人工溝渠，抓住雨水，讓其下滲、滯留；用河邊的生態(tài)濾池，過(guò)濾雨污水，凈化水體。收集、凈化后的雨水，可以用于綠地澆灌、道路清洗、景觀水體補(bǔ)充等。

重慶：建“海綿城市”生態(tài)治水

遇雨即澇，“城市里看?！?；逢干則旱，“熱島”效應(yīng)加劇。為破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡這一普遍性難題，記者3月11日從重慶市城鄉(xiāng)建委了解到，重慶市近期在兩江新區(qū)率先試點(diǎn)“海綿城市”建設(shè)，探索通過(guò)山水、綠地、建筑、工程的均衡布局和有機(jī)融合，變“工程治水”為“生態(tài)治水”，促進(jìn)城市順暢“吐納呼吸”。

重慶市城鄉(xiāng)建委相關(guān)人士介紹說(shuō)，重慶是山地城市，地形落差大，隨著城市化進(jìn)程加快，道路硬化面積增加，排水管網(wǎng)負(fù)荷沉重、水土流失、初期雨水污染、雨水資源缺乏等問(wèn)題日益突出,健全城市的蓄水細(xì)胞、營(yíng)造“會(huì)呼吸”的城市勢(shì)在必行。

記者從重慶市城鄉(xiāng)建委獲悉，重慶“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)主要依托面積18.67平方公里的兩江新區(qū)悅來(lái)新城，這一區(qū)域面朝嘉陵江、背靠重慶中央公園，地形變化豐富，呈現(xiàn)典型的西南山地丘陵城市特征。作為國(guó)家首批“綠色生態(tài)示范城區(qū)”之一，兩江悅來(lái)新城近年在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持順自然之勢(shì)而為，精心營(yíng)造“山水擁城、人林共生”的城市綠系統(tǒng)，山水生態(tài)空間占比接近一半，為區(qū)域水環(huán)境生態(tài)化調(diào)節(jié)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶兩江新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)區(qū)域著眼于完善“海綿城市”的空間均衡布局和系統(tǒng)治理體系，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，突破“以排為主”的傳統(tǒng)雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。目前，悅來(lái)生態(tài)城內(nèi)建筑全部按“綠色建筑”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建成具備綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集功能的建筑50萬(wàn)立方米，并結(jié)合道路及小區(qū)規(guī)劃實(shí)施了淺草溝、滯水花園、雨水收集池等調(diào)蓄設(shè)施。與此同時(shí)，這一片區(qū)還在嘗試進(jìn)一步聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)市政工程、水道、城市公園、城市濕地等，努力形成全域性“生態(tài)治水”格局。

據(jù)悉，悅來(lái)新城“海綿城市”試點(diǎn)初步計(jì)劃投資近70億元，擬采用PPP（即政府和社會(huì)資本合作）模式推進(jìn)。在悅來(lái)新城試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重慶市還將把“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)推廣至涪陵、豐都、萬(wàn)州、開(kāi)縣等三峽庫(kù)區(qū)的區(qū)縣。