◎ 未江濤 （天津市委黨校，天津 300191）

生態(tài)城市是對傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運動的反思。從生態(tài)學的觀點來看，生態(tài)城市是一個由社會、經濟和自然構成的復合生態(tài)系統(tǒng)，適應了城市可持續(xù)發(fā)展的內在要求，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設就是對生態(tài)城市建設的明確定位。適應新形勢，加快建設北方“宜居宜商”的生態(tài)城市，正是貫徹落實中央決策部署，推動天津發(fā)展邁上新臺階的戰(zhàn)略抉擇和重大舉措。通過加快生態(tài)城市建設，最大限度地推動城市可持續(xù)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，為全面實現(xiàn)美麗天津建設打下堅實基礎。

1 生態(tài)城市建設

1.1 生態(tài)城市的內涵

20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈（MAB）計劃”研究過程中首次提出了“生態(tài)城市（ecological city）”的概念。生態(tài)城市的構建是以生態(tài)學原理為基礎，從全局和系統(tǒng)的角度重新審視人與自然的關系，創(chuàng)造出社會、經濟、環(huán)境為一體的和諧體系。隨著生態(tài)城市研究的不斷深入，其內涵也隨著社會和科技的發(fā)展,不斷得到充實和完善。宋捷提出生態(tài)城市融合了社會、文化、歷史、經濟等因素,是社會、經濟、文化和自然高度協(xié)調的復合生態(tài)系統(tǒng),主要包括社會生態(tài)化、經濟生態(tài)化、環(huán)境生態(tài)化三方面內容，體現(xiàn)的是一種廣義的生態(tài)觀。陳曉昊、胡敏認為生態(tài)城市是指社會、經濟、自然協(xié)調發(fā)展，物質、能量、信息高效利用，基礎設施完善，布局合理，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。尹洪妍則指出生態(tài)城市是一個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一個社會和諧進步、經濟高效運行、生態(tài)良性循環(huán)的城市。王海蘭以反對環(huán)境污染、追求優(yōu)美的自然環(huán)境為起點，也認為生態(tài)城市應該是經濟、社會、環(huán)境、文化和諧統(tǒng)一且良性循環(huán)的城市，是自然、城市與人有機融合、整體互惠的共生結構。魯春陽指出，生態(tài)城市的“生態(tài)”，并不是簡單地增加綠色空間，單純追求優(yōu)美的自然環(huán)境，而是包含社會、經濟、自然復合協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的含義，生態(tài)城市的“城市”在地理空間上已不是“城市市”，而是“區(qū)域市”。

通過研究綜述可知，有關生態(tài)城市的研究在我國已經取得了明顯的進步，并且不斷得到深化和發(fā)展。生態(tài)城市建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要制定戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，通過具體項目的實施來完成。

1.2 國內外生態(tài)城市建設現(xiàn)狀

生態(tài)思想提出后，國內外一些城市先后掀起了建設生態(tài)城市的風潮，并取得了良好的建設效果。新加坡通過制定“綠色和藍色規(guī)劃”，充分重視水體和綠地的保護，經過幾十年努力,已建設成為舉世公認的花園城市和生態(tài)型城市。美國伯克利市通過實施一系列重大生態(tài)建設項目，被譽為世界“生態(tài)城市”的樣板。巴西庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，在1990年被聯(lián)合國命名為“巴西生態(tài)之都”。德國Erlangen市通過城市綜合生態(tài)規(guī)劃，采取多種恢復生態(tài)措施,成為德國“生態(tài)城市”先鋒。我國從20世紀80年代也逐步開始了生態(tài)城市建設的實踐。1986年江西省宜春市提出建設生態(tài)城市的發(fā)展目標，邁出了我國生態(tài)城市建設的第一步。2006年，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市被命名為國家生態(tài)城市，上海閔行區(qū)被命名為國家生態(tài)城區(qū)，浙江省安吉縣被命名為國家生態(tài)縣城，標志著我國生態(tài)城市建設取得了階段性成果。通過總結和借鑒國內外生態(tài)城市建設的先進經驗，對于加快天津建設生態(tài)城市的步伐具有重要的現(xiàn)實意義。

2 天津建設生態(tài)城市的難點

2.1 城市管理體制問題突出

天津目前仍然處于政府主導型社會，各政府部門在管理上采用傳統(tǒng)的管理模式，成本高，產出效率低，資源消耗過大，在建設生態(tài)城市方面社會化、市場化程度低。同時，城市管理各部門間職能劃分不明確，交叉與缺位并存，缺乏統(tǒng)一協(xié)調, 各自為政，自成體系，還處于粗放型經營方式，導致資源浪費嚴重，管理效率低下。

2.2 法制保障尚不健全

一方面，環(huán)保方面的法律法規(guī)過于泛化，更多的是強調法制的統(tǒng)一和普遍適用性，而沒有考慮特殊地區(qū)的具體指導性，造成地方法律法規(guī)存在很多空缺。另一方面，環(huán)保方面的法律法規(guī)在執(zhí)行過程中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，嚴重影響了法律法規(guī)的保障性和制約性。

2.3 產業(yè)結構調整亟待解決

早期受計劃經濟體制的影響，天津市以工業(yè)立市，片面追求高增長，導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，甚至有些工業(yè)項目的審批僅考慮產能的大小、經濟效益的高低,而忽視了對生態(tài)環(huán)境的影響。盡管天津已經實施了產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，積極倡導發(fā)展循環(huán)經濟，但產業(yè)結構的調整仍需要一段時間。

2.4 污染問題依然嚴峻

天津作為我國四大直轄市之一，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，依然存在著嚴重的環(huán)境問題。部分環(huán)境質量和污染物排放強度指標還未能達到生態(tài)城市建設的要求，如噪聲達標區(qū)覆蓋率、二氧化硫排放強度等。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市生命線系統(tǒng)完好率及公共交通分擔率等城市基礎設施建設還不能滿足建設生態(tài)城市的要求。

3 天津建設生態(tài)城市的對策建議

3.1 生態(tài)城市建設的指導思想

生態(tài)城市是社會、文化、歷史、經濟等多種因素構成的復合生態(tài)系統(tǒng)，即生態(tài)城市是經濟社會與生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。在城市化進程的不斷推進下，生態(tài)城市建設能夠有效避免經濟社會發(fā)展帶來的環(huán)境污染、住房緊張、交通擁擠、人口密度過高等城市病。不同地區(qū)在建設生態(tài)城市的過程中，限于區(qū)域間存在地理特殊性和資源稟賦差異，生態(tài)城市的建設不應該設定具體、統(tǒng)一的標準，而應該因地制宜、因時制宜，結合具體地域的特殊性，在原有城市生態(tài)系統(tǒng)基礎上建設先進的生態(tài)城市。天津建設環(huán)境友好型城市尤其需要這樣的發(fā)展理念，在充分考慮不同地區(qū)的自然資源優(yōu)勢和環(huán)境承受力基礎上，有針對性制定城市發(fā)展規(guī)劃，使經濟目標、杜會目標和生態(tài)目標相統(tǒng)一。

3.2 發(fā)揮中新生態(tài)城引領作用，推進天津生態(tài)城市建設

中新生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府改善環(huán)境、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略性合作項目，是探索新時期生態(tài)城市建設的迫切需要。中新生態(tài)城采用全新的生態(tài)理念打造國際性的生態(tài)樣板新城區(qū)，在環(huán)境優(yōu)化、清潔能源利用、廢棄物處理、城市綠化、道路交通、社區(qū)管理、文教衛(wèi)生等方面發(fā)揮著良好的引領示范作用，對推進天津建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型生態(tài)城市具有積極的導向作用。

3.2.1 城市管理機制導向作用。中新生態(tài)城從總體規(guī)劃、具體實施到整體管理，都是對生態(tài)城市建設的一項創(chuàng)新性探索。在城市管理體制上，堅持社會參與、市場運作、政府監(jiān)管的運行模式和網格化、數(shù)字化的管理方式，通過建立一個政府主導、市場運作、運轉高效的城市管理機制，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)城建設。天津應充分借鑒中新生態(tài)城的管理機制，利用政府宏觀調控與市場運作相結合的方式，通過對生態(tài)城各項配套政策的深入研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推進生態(tài)城市建設。

3.2.2 產業(yè)結構導向作用。中新生態(tài)城致力于建成綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑等技術創(chuàng)新和應用推廣的平臺，符合節(jié)能環(huán)保要求的科技研發(fā)、金融產業(yè)、教育培訓和會展旅游將成為 生態(tài)城重點發(fā)展的四大產業(yè)。中新生態(tài)城的建設將為天津建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型生態(tài)城市提供生態(tài)樣板，提升濱海新區(qū)乃至天津未來的產業(yè)結構水平，為長期以來以制造業(yè)為主導的天津城市建設提供轉型經驗。天津應充分利用中新生態(tài)城的產業(yè)結構導向作用，把能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，加強項目環(huán)境評估，嚴格控制高耗能、高污染項目開工，加快淘汰落后耗能污染產業(yè)，加快建設技術含量高、資源消耗低、帶動作用強的項目，推動經濟活動向生態(tài)化轉型。

3.2.3 節(jié)能減排導向作用。在工業(yè)區(qū)和制造業(yè)包圍圈內建立一座宜居型的生態(tài)城區(qū)，節(jié)能減排要成為中新生態(tài)城建設中的重要部分。為確保生態(tài)目標的實現(xiàn)，生態(tài)城建筑要按照綠色建筑標準和綠色施工標準進行；廢棄物處理將采取管道運輸方式收集廢棄物；能源消耗將主要以太陽能、地熱能為主。天津建設生態(tài)城市應充分借鑒中新生態(tài)城的發(fā)展模式，在能源利用方面注重多元化和清潔化，通過采用常規(guī)能源和新型可再生能源相結合的方式，大力推進生物質能、風力發(fā)電、地熱、太陽能、海洋能、氫能等可再生能源技術的研發(fā)和應用；在節(jié)能減排方面，應加強技術攻關，加快構建與生態(tài)城市建設相適應的控制體系，從發(fā)展源頭控制污染排放；在廢棄物處理方面，應加大循環(huán)技術運用，實現(xiàn)“變廢為寶”的閉環(huán)處理。

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