路 平

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧大連116052）

1 研究背景

綠色經(jīng)濟（Green Economy）是以促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展為目的，以低資源消耗、低環(huán)境污染為特征，以綠色技術為重要支撐，涵蓋生產(chǎn)、消費和流通等多個領域的經(jīng)濟發(fā)展模式[1]。 綠色經(jīng)濟是一個行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的取向和特征。 “十二五”時期，伴隨著大連全域城市化戰(zhàn)略的加快推進，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市規(guī)模和人口數(shù)量將進一步增加，土地、水、能源等要素資源的瓶頸制約日益突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護面臨的壓力將越來越大，需要我們以全球視野、世界眼光、戰(zhàn)略思維來認識和謀劃新形勢下大連經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，撇棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而尋求資源利用率高、能源消耗低、環(huán)境污染小的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。 大連市政府多年來一直重視綠色低碳和環(huán)境建設。 2012 年12 月大連市政府正式了推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的指導性文件《大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》以綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色服務體系、綠色環(huán)境體系為大連綠色經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)領， 以九大綠色工程為實施主體，為全市人民探索綠色低碳、集約高效和可持續(xù)的發(fā)展道路，加快建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市提供規(guī)范與指導。

2 發(fā)展綠色經(jīng)濟發(fā)展基礎與環(huán)境

大連市是遼寧省計劃單列市、副省級城市1，陸地總面積13237 平方公里，地處黃渤海之濱，南邊與山東半島隔海相望，黃渤兩海岸線總長度約2211 公里，距沈陽市348 公里，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經(jīng)濟圈，擁有無限的發(fā)展機遇。 同時大連市擁有中科院大連物化所等科研單位，以及東北財經(jīng)大學、大連理工大學、大連外國語大學、大連醫(yī)科大學、大連海事大學等高校，這些資源為大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了技術平臺和強大的智力支持。目前，僅旅順口區(qū)就有大連四方佳特流體設備有限公司、 吉林敖東大連藥業(yè)股份有限公司等9 家企業(yè)被國家認定為高新技術企業(yè)，旅順江西化工工業(yè)總公司、大連貴友機電有限公司等5 個項目列入國家科技計劃，大連東方億鵬設備制造有限公司的節(jié)能型螺旋折流板和壓力容器等37 個區(qū)級項目具有自主知識產(chǎn)權，與大連理工大學等6 所大學建立產(chǎn)學研合作關系。

綠色經(jīng)濟是大連市的發(fā)展之本。 大連市政府的發(fā)展理念就是堅持環(huán)境保護、優(yōu)先發(fā)展環(huán)境，以建設宜居城和綠色經(jīng)濟區(qū)為目標。 大連市政府按照綠色低碳的發(fā)展理念，加快推進全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造具有大連特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色服務體系和綠色環(huán)境體系，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色材料產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、港航物流業(yè)等十大綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色產(chǎn)業(yè)關鍵技術領域創(chuàng)新工程、綠色產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用工程、 新興綠色產(chǎn)業(yè)集群培育工程等九大綠色工程，提升城市綠色經(jīng)濟發(fā)展水平，把大連建設成為國際知名、 國內(nèi)一流的綠色經(jīng)濟發(fā)展典范城市“十一五”期間，大連市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.1%，2010 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破1.1 萬美元。 2013 全年地區(qū)生產(chǎn)總值7820 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構為6.2：50.9：42.9[2]。大連市擁有豐富的土地、自然資源、歷史人文旅游資源。大連市2011 年被授予“國家森林城市”稱號，同年并以城市綜合發(fā)展指標的優(yōu)勢被評選為“中國十大低碳城市”，排序上名列第一。全市空氣質(zhì)量優(yōu)于二級天數(shù)達361 天， 近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%，林木綠化率達到45%，人均公共綠地面積達到13 平方米。

3 發(fā)展綠色經(jīng)濟存在的問題

3.1 市民思想認識不夠

無論是綠色產(chǎn)業(yè)體系、 綠色服務體系還是綠色環(huán)境體系最終都要依賴于大連市民去實現(xiàn)。 課題組以調(diào)查問卷的形式調(diào)查了200 名主城區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)）市民“您對《大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的認識程度是：”。 調(diào)查結果表1：

表1 旅順市民對《大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的認識程度分布表

從上表可以看出，盡管《大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)頒布近兩年的時間，大多數(shù)主城區(qū)市民對《大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》沒聽過，可見全市還沒有形成綠色經(jīng)濟區(qū)的共識，大多數(shù)人對于綠色經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)涵及重要性認識不夠客觀、深刻。

3.2 政府政策扶持不夠具體

支撐綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的土地、金融、財稅等相關政策及其他行政措施還不配套、不健全。 《大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》只是推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的指導性文件，涉及的內(nèi)容比較宏觀。 沒有規(guī)定具體的獎勵和負責措施， 各縣市區(qū)不能直接執(zhí)行；大連市政府也不能很好地對各縣市區(qū)執(zhí)行情況進行量化考核、 比較。 以旅順對高新技術企業(yè)的政策為例，按照我國2008 年出臺的政策規(guī)定，只要被國家認定為高新技術的企業(yè)，就必須按15%征收所得稅（一般企業(yè)的稅率為25%）。 但是旅順作為綠色經(jīng)濟區(qū)應該有更加優(yōu)惠、具體、輻射面大的相關規(guī)定，否則旅順經(jīng)濟園區(qū)和一般經(jīng)濟園區(qū)就沒有區(qū)別了， 沒有激勵政策，當然就達不到綠色發(fā)展規(guī)劃的初衷。

3.3 科技支撐需再加大

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要高新技術的支撐。 大連作為沿海開放城市，科技雖有一定的基礎，在遼寧省內(nèi)、乃至國內(nèi)堪稱一流，但綠色技術基礎薄弱，應用效率不高，和歐美日發(fā)達國家還有明顯的差距。 大連一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在高新園區(qū)（軟件與信息服務業(yè)等領域），從態(tài)勢上看很是繁榮，但在全球產(chǎn)業(yè)分工中仍處在中下游位置， 被迫承擔著發(fā)達國家和地區(qū)不愿做的工作。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展重點區(qū)大連灣裝備制造園、旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長興島臨港裝備制造園、 瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)園為重點綠色發(fā)展的步子不夠大，人才引進、技術引進的投入遠不如大連高新園區(qū)。

3.4 私家車對環(huán)境的危害與日俱增

在《規(guī)劃》的綠色服務體系的“公交車出行比例”方面規(guī)定2015 年為48%（目前大概為45%），這是非常明確量化的規(guī)定，足見市政府的重視。而事實上私家車日益增多，對環(huán)境的危害也日益嚴重， 和綠色經(jīng)濟園區(qū)的理念是向違背的。 2010 年以來大連市在輕軌和地鐵的建設上投入巨大，輕軌202 延線2014 年5 月1 日試運行成功。但公交問題仍比較突出。旅順（尤其是旅順開發(fā)區(qū)）最近幾年新建了許多小區(qū)， 而這些小區(qū)的公交系統(tǒng)的發(fā)展建設沒有相應的跟上來， 以18、19 路公交為例無論在什么時間段出行，車內(nèi)都是人滿為患，而且更多時候是擠不上車。沙河口區(qū)馬欄廣場開往火車站的101 等公交車在上下班高峰時段也是異常擁擠。 雖然市民購買私家車的原因是多方面的，但是擁擠的、不便利的公交是其最重要的原因之一。

4 建議

4.1 加大宣傳力度 灌輸綠色思想

以喜聞樂見的形式，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等多種媒體手段，加大對民眾《規(guī)劃》和各縣市區(qū)的發(fā)展綠色經(jīng)濟的文件，增強市民的綠色意識、環(huán)保意識，并鼓勵市民購買和使用節(jié)水、節(jié)能認證的或是環(huán)境標志、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。 注重保護大連市的自然與人文環(huán)境， 讓大家養(yǎng)成健康、文明、科學的消費方式。 企業(yè)也應多開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品并得到認證， 形成綠色產(chǎn)品營銷體系。 有關部門也應該加強對綠色產(chǎn)品的管理、監(jiān)測和監(jiān)督，真正維護消費者的權利權益。 政府還應出臺或?qū)嵤┯嘘P鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策， 可以對綠色產(chǎn)品的價格進行補貼并支持信貸的投放，將綠色消費成本降到最低。[3]

4.2 制定優(yōu)惠政策 完善約束機制

各縣市區(qū)應根據(jù)《規(guī)劃》的精神和指導思想制定細化的、切實可行的用地、財稅、金融、用電等激勵政策。 盡快出臺鼓勵扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的激勵辦法細則，邊執(zhí)行邊修改。 對于綠色經(jīng)濟、 低碳經(jīng)濟重點企業(yè)和示范項目，除了享受國家相關政策的優(yōu)惠，還給予資金補助或貸款貼息支持，落實收費政策、優(yōu)惠的價格。 建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和補償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革。 加強環(huán)境監(jiān)管， 健全森林、 海洋保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。 大連市莊河市（縣級市）出臺的《莊河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持辦法》，共含十個大項，26 個小項獲得普遍認可，值得其他縣市區(qū)仿效。

4.3 強化科技支撐 推進智慧城市工程

中科院大連(旅順)科技創(chuàng)新園和大連理工大學科技城等高科技園區(qū)，為大連綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持和技術平臺。 大連四方佳特流體設備有限公司、 吉林敖東大連藥業(yè)股份有限公司、 旅順江西化工工業(yè)總公司、大連貴友機電有限公司、大連東方億鵬設備制造有限公司等分別是國家高新技術企業(yè)、國家火炬計劃高科企業(yè)。但是大連發(fā)展綠色經(jīng)濟仍有很大提升的空間。 按照企業(yè)投資、社會參與、政府支持的思路，組織優(yōu)勢兵力進行科技攻堅戰(zhàn)， 力爭在延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、廢棄物的資源化利用技術、 城市生活垃圾資源化技術、資源節(jié)約和替代技術等方面有更多超越。[4]在發(fā)揮大連綠色宜居等優(yōu)勢基礎上，在高端人才引進和技術引進上需要拿出更多優(yōu)惠的政策。

4.4 加大公交的投入 打造綠色交通

2010 年以來大連是在優(yōu)化交通運輸結構，構筑以城市軌道和快速公交走廊為骨架方面投入很大，成效顯著。但是輕軌的輻射面面是有相當?shù)木窒扌?，市民的短途出行主要還是靠市內(nèi)公交。 所以要調(diào)整優(yōu)化中心城及重點新城公交線網(wǎng)，實現(xiàn)新老市區(qū)以及城市組團間的快速連接。 加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進農(nóng)村公交場站建設，逐步落實農(nóng)村公交布點，促進郊區(qū)客運網(wǎng)絡與城區(qū)公交網(wǎng)絡有機銜接。 只有發(fā)達便利的公交系統(tǒng)才能減少人們對私家車的依賴和使用，僅僅靠市民的提高環(huán)保意識、綠色出行意識那是唯心的，所以必須加強對公交的投入、創(chuàng)造便捷的公交出行客觀條件。 對于新開發(fā)樓盤小區(qū)，政府要制定切實可行的公交建設辦法或政策，與開發(fā)商公交未來便利公交系統(tǒng)。

[1] 大連市人民政府. 大連市人民政府關于印發(fā)大連市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知[Z].2012—12—31.

[2]大連市人民政府. 綜合經(jīng)濟[EB/OL]. http://www.dl.gov.cn/gov/atodl/intro/2013/789554_789805.vm?d_id=789554

[3]趙建軍,王治河.全球視野中的綠色發(fā)展與創(chuàng)新:中國未來可持續(xù)發(fā)展模式探尋[M]. 北京:人民出版社,2013:100.

[4]郭漫. 中原城市群低碳城市發(fā)展的路徑及對策[J]. 新鄉(xiāng)學院學報(社會科學版),2013,27(06):25-27.