丁梅，王偉

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島266109）

十八大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（城鎮(zhèn)化）和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。[1]在我國(guó)廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化（城鎮(zhèn)化）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與突破口。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念及特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。[2]在這個(gè)過(guò)程中，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點(diǎn)主要包括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。

二、青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

青島市地處膠東半島東端，自然條件優(yōu)越，土地后備資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，是山東省重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與功能區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展事關(guān)今后農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展全局。2013 年青島市糧食播種面積50.0 萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量322.4 萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)352.4 億元，同比增長(zhǎng)2.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到15731 元，比2012 年增長(zhǎng)12.4%，在山東省內(nèi)17 個(gè)城市中收入占首位。農(nóng)產(chǎn)品商品率高，已步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的起步階段。 下面兩個(gè)圖表主要反映了青島市1995-2013 年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值情況：

2013 年青島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2841323 萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值1640755 萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值1374753 萬(wàn)元，從圖一可以看出，從1995 年到2013 年，青島市農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)值總體趨勢(shì)處于上升狀態(tài)， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加最為明顯，2013 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1995 年的2.8 倍，另外林業(yè)產(chǎn)值趨向平穩(wěn)。 從圖二可以看出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)總體貢獻(xiàn)率最高， 占18.17%，其次是牧業(yè)與漁業(yè)，分別占27.81%和23.64%，林業(yè)貢獻(xiàn)率最小，僅占0.38%。 從圖一、圖二可以看出，青島市目前的農(nóng)業(yè)主要是以種植業(yè)為主、牧業(yè)和漁業(yè)為輔的發(fā)展方式。

三、 青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建與發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化，在此基礎(chǔ)上結(jié)合青島市農(nóng)業(yè)實(shí)際，延伸出二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)構(gòu)建的青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)青島市目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展進(jìn)行測(cè)量、分析，各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如下表：

表一：青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系

按照分析測(cè)算2013 年青島市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合評(píng)價(jià)值為83.69， 已接近基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的沖刺階段。

（二）青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的26 項(xiàng)指標(biāo)中已實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)有7項(xiàng)：人均GDP、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、鎮(zhèn)村氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系健全率、農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、良種覆蓋率。 其中，完成最好的是農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、森林覆蓋率。 接近實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)有9 項(xiàng)： 二級(jí)指標(biāo)已達(dá)到目標(biāo)值的90%以上水平，已非常接近目標(biāo)值；存在較大差距的指標(biāo)10 項(xiàng)：持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重僅達(dá)到目標(biāo)值的12%；農(nóng)民組織化程度僅達(dá)到目標(biāo)值的37%；“三品一標(biāo)” 認(rèn)證面積占耕地的比重達(dá)到目標(biāo)值的54%； 規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到目標(biāo)值的60%； 農(nóng)民人均純收入達(dá)到目標(biāo)值的67%；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)就業(yè)比重、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度之比等其余5 個(gè)指標(biāo)均達(dá)到目標(biāo)值的80%以上。

綜合以上分析可以看出， 與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，2013 年， 青島市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件現(xiàn)代化完成情況最好，達(dá)到96%，具備了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件；其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化方面，達(dá)到了90%左右；農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化方面發(fā)展較好，完成80%以上；相對(duì)而言，青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中薄弱方面和發(fā)展的瓶頸表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化方面，僅完成69%，同時(shí)，青島市農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化方面也亟需改善和提高。

（三）青島市與省內(nèi)其他城市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的對(duì)比分析

在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中， 青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平在全省位居第一。 青島、威海、東營(yíng)的發(fā)展水平居于領(lǐng)先， 已進(jìn)入接近基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。 青島市與省內(nèi)各城市相比優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化方面.青島市與省內(nèi)各城市相比差距主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化方面。

表二：青島與省內(nèi)各城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平對(duì)比表

（四）青島市與主要的副省級(jí)城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)比

青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展總體水平低于南京， 領(lǐng)先于大連、沈陽(yáng)、廈門、杭州、武漢、廣州、寧波等幾個(gè)城市。

與國(guó)內(nèi)主要的副省級(jí)城市相比， 在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化方面，落后于廈門市；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化方面，落后于大連、廈門和沈陽(yáng)；在農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化方面，落后于杭州、南京、哈爾濱等城市；在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化等指標(biāo)上，僅處于副省級(jí)城市的中游水平；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的高效化方面明顯處于劣勢(shì)，在所比較的副省級(jí)城市中居于中下游水平。

表三：青島市與主要的副省級(jí)城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)比

四、青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力是學(xué)習(xí)、 應(yīng)用和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主體，由于農(nóng)村青壯年大部分都在初中或是高中畢業(yè)后到城里去打工，家里往往留下的是45 歲以上的農(nóng)民，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象。 他們接受新產(chǎn)品、新科技成果的速度慢，并且大部分不愿意改變自己傳統(tǒng)的固有生產(chǎn)方式，既影響了農(nóng)業(yè)新成品、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣使用，又阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)持續(xù)不增，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。[3]

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)井、大口井、節(jié)水灌溉設(shè)施明顯老化、不配套，造成出水不足，或水資源浪費(fèi)，農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的71%，節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的50%左右。 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為提高農(nóng)作物單產(chǎn)量，大量使用化肥等，造成地區(qū)土壤氮磷含量超量，鉀含量不足，長(zhǎng)期造成惡性循環(huán)，土地有機(jī)物量減少，土壤肥力下降。

（三）土地分散制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2013 年中央1 號(hào)文件明確指出要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)起了重大的推動(dòng)作用，而現(xiàn)在，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致農(nóng)村土地分散，每戶耕地少，并且每戶的耕地不是連成片的，地理位置不集中，分散的土地狀況限制了資金、新技術(shù)的投入，家庭農(nóng)場(chǎng)也只在個(gè)別的幾個(gè)地區(qū)能實(shí)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民的戀地情節(jié)，使他們很少愿意出賣自己的土地，這樣就造成了土地的閑置和浪費(fèi)。 由于土地分散和耕地面積少， 很多農(nóng)戶不愿意購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，這樣也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前, 青島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以種植業(yè)為主, 但種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。

表四 青島市主要年份農(nóng)作物總產(chǎn)量單位（噸）

表四表明， 糧食作物仍占有很大比重, 經(jīng)濟(jì)作物的種植和經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小, 盡管青島市近年來(lái)一直在致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 但總體上糧食作物種植面積偏大, 經(jīng)濟(jì)作物所占比例偏低, 優(yōu)質(zhì)專用糧油品種種植面積不足, 比較優(yōu)勢(shì)低。

（五）農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展滯后

近年來(lái),青島市農(nóng)產(chǎn)品物流取得較快發(fā)展,初步形成了以“農(nóng)戶+公司+批發(fā)市場(chǎng)+超市”或“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人+公司+批發(fā)市場(chǎng)+超市”等形式為主,鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)布局較合理的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。[4]但物流行業(yè)仍處于數(shù)量擴(kuò)張的粗放式經(jīng)營(yíng)階段，流通主體以個(gè)體經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)輸戶為主,上規(guī)模的流通企業(yè)較少, 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸條件和工具等環(huán)節(jié)較為薄弱，且流通過(guò)程組織化程度低、不規(guī)范,損耗較高,惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍。 另一方面，青島市農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，農(nóng)戶獲取外界信息主要依靠電視、報(bào)紙等媒體，由于信息不完全，生產(chǎn)容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。

五、提高青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的措施

（一）培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

培育新型農(nóng)民必須在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育， 職業(yè)教育必須遵循實(shí)用性，根據(jù)不同地區(qū)的特色設(shè)置不同的課程，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜種植不同農(nóng)作物和當(dāng)?shù)剡m合的特色農(nóng)作物，提高經(jīng)濟(jì)效益。 加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，政府定期引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研人才到農(nóng)村考察、培訓(xùn)，推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。 另一方面，大力培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。 加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。[5]

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。 因此， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入乃至促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到十分重要的作用。

1.狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。 首先政府建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，吸引農(nóng)民參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。 第二，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金用于堤防維護(hù)、橋涵閘維修、河道清淤疏浚、險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固和水毀工程修復(fù)等，加強(qiáng)工程日常養(yǎng)護(hù)，以養(yǎng)促管，確保工程發(fā)揮效益。

2.狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。 繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田。 加快沃土工程實(shí)施步伐， 擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)一批旱作節(jié)水示范區(qū)。

3.狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。 加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化， 穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。 扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。

4.狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。 建立健全森林和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度， 多渠道籌集補(bǔ)償資金， 增強(qiáng)生態(tài)功能。 加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)。 加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責(zé)任，加快重點(diǎn)區(qū)域治理步伐。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的前提。 因此，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)土地資源合理流動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1.加強(qiáng)市場(chǎng)要素建設(shè)，培育和發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)[6]。 有必要建立專門的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，縣鄉(xiāng)可建立土地流轉(zhuǎn)托管中心或服務(wù)中心，行政村可以村委會(huì)為依托，建立土地托管站，專門收集、提供土地供需信息，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格等，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，溝通土地資源市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，為引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，盡早達(dá)成土地流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

2.積極培育市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。 逐步完善土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)功能，中介服務(wù)是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要手段， 建立包括農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、代理、仲裁等機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度。

3.強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)法制化建設(shè)。 在《土地承包法》基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制定詳盡的市場(chǎng)規(guī)則，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)的形式、土地使用權(quán)人與集體的利益分配及權(quán)利人的利益保護(hù)和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等都必須制定明確的法律法規(guī)。 同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地用途、面積、價(jià)格等嚴(yán)格審查。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群體系，發(fā)揮“集群效應(yīng)”

產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)布局形式能有效地聚合資源、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中， 建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.加大扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極探索構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)民互惠雙贏。 一方面，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。[7]積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的配套合同基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民互惠雙贏。 另一方面，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+自屬基地”的經(jīng)營(yíng)模式。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)， 建設(shè)企業(yè)自屬標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，把生產(chǎn)基地變成龍頭企業(yè)的“第一車間”，形成了種養(yǎng)工廠化、基地車間化、農(nóng)民工人化的新形態(tài)。

2.積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。 面對(duì)目前很多農(nóng)民專業(yè)合作社名存實(shí)亡和名不副實(shí)的現(xiàn)狀，全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策， 盡快制定稅收優(yōu)惠辦法。 各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。 支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、 用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。

3.加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品SCM 模式。（1）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的過(guò)程其實(shí)就是農(nóng)產(chǎn)品物流的過(guò)程，第一是運(yùn)輸，包括農(nóng)村道路的修整建設(shè)、運(yùn)輸工具的使用和保險(xiǎn)措施的創(chuàng)新與開發(fā)。 第二便是保存的程序， 需要加強(qiáng)各種農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)。 第三便是中介的完善， 包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的出售必須有穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心與大型批發(fā)市場(chǎng)的保障。（2）打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品SCM 模式，提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)。 農(nóng)產(chǎn)品SCM 模式即農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的建立，包括從育苗到大田管理、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮直至流通、市場(chǎng)銷售、廢棄物回收等所有流程,農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和標(biāo)準(zhǔn)化等因素影響著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的始終。 在整個(gè)物流鏈條上， 一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，二是要提高加工、包裝技術(shù)，建立自身品牌，擴(kuò)大知名度。 提高農(nóng)產(chǎn)品精加工，采用先進(jìn)的保鮮技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，可以起到擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑的作用。在包裝技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅起到促銷的作用，還可以建立自身農(nóng)產(chǎn)品品牌， 擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。 三是要積極運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段。 在流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)上，必須摒棄“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念，積極運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品“走出去”策略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或銷售公司在大中城市特別是在沿海沿邊口岸設(shè)立流通加工和銷售網(wǎng)點(diǎn)、 對(duì)外窗口， 發(fā)展代理商，建立直銷市場(chǎng)，并加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易，順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化的趨勢(shì)。

[1] 朱曉明. 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與實(shí)證研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[2]崔磊. 青島市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2013.

[3]王學(xué)真,高峰,王金田.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)際化互動(dòng)發(fā)展研究——膠東地區(qū)的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2005,05:8-13+79.

[4]劉洪明,萬(wàn)述偉. 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就、問(wèn)題與對(duì)策[J]. 山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,10:130-136.

[5]陳健,成偉.基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)的科技創(chuàng)新需求分析[J].上海農(nóng)業(yè)科技,2013,01:1-2+19.

[6]張彩坋,王鵬,李富忠. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論指標(biāo)體系構(gòu)建及其作用研究[J]. 山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,06:638-641+645.

[7] 龐博. 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合評(píng)估[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù),2014,01:216.