文 宋子峰

瓜果蔬菜禁用劇毒用農(nóng)藥違法嚴(yán)重或拘留

文 宋子峰

“涕滅威”西瓜、“乙草胺”草莓、“套藥袋”蘋果……一個(gè)個(gè)關(guān)于農(nóng)藥殘留的新聞，讓公眾聞之色變，更讓很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)戶遭受當(dāng)頭棒擊，恍如災(zāi)難。

今年3月29日，青島12人吃了西瓜中毒，甚至一名孕婦因此引產(chǎn)

經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步調(diào)查，患者購買食用的西瓜為高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)，相關(guān)西瓜系海南萬寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共3萬斤，主要流向即墨、膠州、城陽。但海南省萬寧市表示，經(jīng)過地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。

很多家庭在吃水果、做菜時(shí)，為了防止農(nóng)藥殘留，會(huì)采用果蔬清潔劑洗、用臭氧水泡等方法，希望減少農(nóng)藥對人身體的傷害。新的食品安全法通過后，這種擔(dān)心將可大大降低。

禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜瓜果

《食品安全法（修訂草案）》二審稿規(guī)定，國家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。這條規(guī)定的修改引起不少討論。

《食品安全法（修訂草案）》三審稿對農(nóng)藥使用問題進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，和二審稿相比，三審稿對劇毒、高毒農(nóng)藥的使用做出了進(jìn)一步限制。三審稿規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥禁止用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。此外，國家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)，加大了對使用劇毒、高毒農(nóng)藥的處罰力度。

修訂草案三次審議稿第十一條第二款規(guī)定，國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。第四十九條規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

第一百二十三條規(guī)定，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。

全面淘汰、禁用劇毒、高毒農(nóng)藥時(shí)機(jī)尚不成熟

其實(shí)，2001年頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》就曾明確規(guī)定，禁止將高毒農(nóng)藥用在瓜果蔬菜上。此后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一系列公告，明確了對一些高毒農(nóng)藥品種進(jìn)行禁限用。有行業(yè)專家指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決，最根本的還是依靠建立溯源制度，和提升農(nóng)戶用藥水平。《食品安全法》三審稿修訂使國內(nèi)目前普遍存在的違規(guī)使用和添加高毒農(nóng)藥變得“有法可依”，相信高毒農(nóng)藥的濫用將有所改善。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授李教授建議，對于農(nóng)藥的限量使用需要疏堵結(jié)合。一方面，要限制高毒農(nóng)藥的使用范圍；另一方面，要出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥。例如，在歐洲做生態(tài)農(nóng)場，監(jiān)管部門會(huì)認(rèn)定其是否為環(huán)境友好型，如果是就會(huì)給予補(bǔ)貼。

法律委報(bào)告指出，有些常委會(huì)組成人員建議，明確規(guī)定全面淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，并規(guī)定具體時(shí)間表。對此，農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，從我國國情實(shí)際出發(fā)，草案已經(jīng)對加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥作了原則規(guī)定，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時(shí)機(jī)尚不成熟，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

相關(guān)鏈接：美國農(nóng)藥立法

為了確?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠落到實(shí)處，美國對農(nóng)藥的安全使用、監(jiān)督管理十分重視。通過加強(qiáng)農(nóng)藥立法、嚴(yán)格使用管理和積極做好抗藥性研究，指導(dǎo)合理用藥來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境。

美國的農(nóng)藥立法分聯(lián)邦和州政府二個(gè)層次，可以追溯到本世紀(jì)初。1906年美國國會(huì)通過第一部有關(guān)農(nóng)藥的法律，該法規(guī)定任何食品、醫(yī)藥、化妝品不能含有農(nóng)藥。1910、1938年相繼出臺(tái)了聯(lián)邦殺蟲劑法和補(bǔ)充法，其宗旨是防止賣假劣農(nóng)藥，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1947年通過《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》，首次提出農(nóng)藥要進(jìn)行登記，規(guī)定了農(nóng)藥登記和標(biāo)簽的內(nèi)容，這是一部十分重要的非常有影響的農(nóng)藥法規(guī)。1954、1958年相繼通過了3個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，對農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品中的允許殘留量作了明確限制。1972年通過《聯(lián)邦環(huán)境農(nóng)藥控制法》，該法第一次規(guī)定將農(nóng)藥分為二類，即通用類和限制類，并實(shí)施農(nóng)藥使用許可證制度。通用類農(nóng)藥毒性低，對人畜環(huán)境較安全，任何商店都可賣買，使用者不需辦理使用許可證。限制類農(nóng)藥毒性比較強(qiáng)，像有機(jī)磷農(nóng)藥都屬于限制類使用農(nóng)藥，使用不當(dāng)會(huì)造成環(huán)境污染、人畜中毒，因而使用者必須辦理農(nóng)藥使用許可證。1973年全國禁止使用DDT，并通過《瀕危物種保護(hù)法》。

隨著食品安全工作越來越受到人們的重視，1996年美國對1906、 1972年的農(nóng)藥法進(jìn)行了重新修訂。通過《食品質(zhì)量保護(hù)法》，對農(nóng)藥的使用進(jìn)一步作了更嚴(yán)格的規(guī)定，要求兒童食品不含任何化學(xué)農(nóng)藥殘留?，F(xiàn)在科學(xué)家對人體內(nèi)荷爾蒙是否會(huì)因農(nóng)藥的影響發(fā)生變化正在進(jìn)一步研究，但對農(nóng)藥的注冊、登記提出了更高的要求，特別是考慮到農(nóng)藥對兒童的影響與成人的影響可能不同，因而對兒童食品中允許殘留量作了新的規(guī)定，重點(diǎn)是保護(hù)兒童。另外，環(huán)保署對農(nóng)藥的存放及任何可能接觸、傳播的范圍等都作了更嚴(yán)格的規(guī)定，一些存儲(chǔ)農(nóng)藥的倉庫必須具備防滲漏設(shè)施，同時(shí)對新農(nóng)藥提出了更高的要求。據(jù)此，1996年對原來可使用的農(nóng)藥進(jìn)行了重新篩選，一些不合要求的農(nóng)藥被禁止使用。

在美國，農(nóng)藥登記、殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定以及風(fēng)險(xiǎn)評估，主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；管理和檢測主要是農(nóng)業(yè)部門；執(zhí)法則是食品藥品部門。幾個(gè)部門之間形成相互制約關(guān)系，有利于產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果。