◎特約記者　申勇

逆流前行砥礪奮進——安陽市國土資源局積極服務“穩(wěn)增長保態(tài)勢”工作紀實

◎特約記者申勇

11月26日，唐獻泰副市長、王現(xiàn)波局長到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場督導批而未用土地處置消化工作

今年以來，在宏觀經(jīng)濟下行壓力大、市內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品市場低迷的背景下，安陽市千方百計穩(wěn)增長，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的態(tài)勢。1～10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資1253億元，增長15.7%，較去年同期提升了6個名次。

在“穩(wěn)增長、保態(tài)勢”工作中，安陽市國土資源人響亮地提出“實施九大專題，實現(xiàn)五化目標”的工作思路，以超前的行動、超常的舉措、超細的服務助推安陽經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。截至2015年11月底，安陽市已保障省級以上重點項目33個，市級重點項目122個，市委、市政府主要領(lǐng)導分包重要項目41個，用地保障率96.3%。安陽市國土資源局先后被市委、市政府授予 “全市重點項目建設先進單位”“全市招商引資項目服務先進單位”“全市服務對外開放工作先進單位”等11項榮譽稱號。安陽市國土資源局在服務全市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的藍圖上，書寫下動人的精彩篇章。

攻堅處置　盤活資源穩(wěn)增長

2014年12月，剛剛上任安陽市國土資源局局長的王現(xiàn)波通過對各縣、區(qū)的調(diào)研，把盤活土地資源作為穩(wěn)增長的重要突破口，全力實施“批而未用土地處置消化”專題， 加快實現(xiàn)土地利用水平的集約化。

2015年初春，一場批而未征、征而未供土地專項清查的“戰(zhàn)役”在安陽悄然打響。市局由6名副處級干部掛帥，派駐6個包區(qū)工作組，對各區(qū)征地供地情況進行督導，逐年度、逐批次、逐地塊進行清查，形成了詳細的土地檔案和影像資料。

在深入調(diào)研、集思廣益的基礎上，安陽市國土資源局印發(fā)了《批而未征土地處置消化工作方案》《征而未供土地處置消化實施方案》，并以市政府名義印發(fā)了《市本級六區(qū)批而未用土地處置消化工作實施方案》，向各區(qū)分解下達處置消化任務，明確獎懲辦法和保障措施。各級國土資源部門按照“一地一策、先易后難、綜合整改、以用為先”的指導思想，對梳理的批而未征、征而未供土地分類制定了處置措施，“邊摸底、邊核查、邊消化”，加快供地節(jié)奏。

領(lǐng)導重視是安陽市推進批而未用土地處置消化工作的重要保障。2015年11月23日，市政府下發(fā)了《“決戰(zhàn)年底，提升供地率”工作任務的通知》，明確各縣（市、區(qū)）政府、管委會主要領(lǐng)導是“第一責任人”，市政府督查室會同市國土資源局，組成專門督導組，對各責任單位工作辦理情況嚴格督導。11月24日，市委書記丁巍在第63期《要情專報》上做出批示，要求加快推進、強化問責。11月25日，唐獻泰副市長先后到龍安區(qū)、北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)、殷都區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場督導。12月2—3日，由市監(jiān)察局牽頭，市國土資源局配合，組成專門督導組先后到四區(qū)兩個管委會，檢查督導“批而未用”土地處置消化工作，逐宗對照市政府下達的目標任務督導檢查。

借助各種力量，安陽市國土資源局打出了一系列處置消化批而未用土地“組合拳”，在安陽經(jīng)濟回升的拐點，畫上了一個大大的驚嘆號。截至目前，市本級六區(qū)共處置消化批而未征土地面積3131畝，征而未供土地面積3200畝，征地率和供地率與2014年同期相比大幅度提升。安陽市常務副市長王新偉、副市長唐獻泰在《安陽國土資源信息》分別批示：“國土局的做法救了安陽！希望認真調(diào)查摸底，研究土地供給管理辦法，提升安陽市土地管理工作水平，發(fā)揮好這一重要資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。”“國土局抓住了主要矛盾，工作做得很好，值得表揚?！?/p>

激活市場　資產(chǎn)增值促增長

“要把好土地供應關(guān)，做活、做大、做強土地市場，通過市場調(diào)控，讓土地的價值真正顯現(xiàn)出來，聚集更多的資金，助力城市經(jīng)濟發(fā)展?！边@是安陽市國土資源局王現(xiàn)波局長每次見到市、縣（區(qū)）領(lǐng)導說得最多的一句話。

2015年，安陽市國土資源局把搞活土地市場作為重要抓手，為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和促進企業(yè)自覺提升效能開辟新路，先后提交市政府印發(fā)實施了《安陽市土地一級開發(fā)實施辦法》《安陽市國有建設用地使用權(quán)出讓工作規(guī)范》等文件，規(guī)范土地一級開發(fā)，落實“凈地”出讓要求；大力推行網(wǎng)上交易，徹底杜絕人為因素干擾土地出讓，確保土地市場公平、競爭、有序，最大限度地挖掘和顯化土地價值。

10月22日，位于龍安區(qū)鋼三路與金華街交叉口的1宗49畝住宅用地，三家競買單位通過網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，經(jīng)過75次競價，最終以6528萬元成交，溢價率達到30%，一舉打破了安陽市多年來土地市場的沉寂。截至目前，安陽市本級通過網(wǎng)上交易14宗，成交價款72178萬元。

效能革命　效率提速助增長

2015年，一場力度空前的“效能革命”席卷安陽市國土資源系統(tǒng)。在這場革命中，群眾感受到了國土資源審批環(huán)境的規(guī)范和便捷，辦事效率的明顯提高。2015年8月5日，在國土窗口辦事的安陽市鑫江騰達商貿(mào)有限公司負責人說：“市國土局窗口同志很熱情、效率很高，我為他們點贊。”

這一切得益于安陽市國土資源系統(tǒng)“行政審批運行機制優(yōu)化”“重點項目服務保障能力提升”“權(quán)力公開透明運行”三個專題的實施，從干部作風到審批服務水平的高效化，從辦事效率到管理行為的規(guī)程化，處處可見“效能革命”的刀鋒痕跡。

梳理規(guī)范審批流程。市局對38項審批事項、12項管理事項的辦理流程、辦結(jié)時限進行了重新梳理、規(guī)范，繪制流程圖，全面推行網(wǎng)上審批、陽光作業(yè)、限時辦結(jié)。

精簡合并審批事項。市局將國有土地供應環(huán)節(jié)的劃撥國有建設用地使用權(quán)審查、供地方案的審查、國有建設用地使用權(quán)出讓后轉(zhuǎn)讓審批、新建項目建設用地批準書、新建項目租賃審查等審批事項由13項合并為5項，精簡率61.5%。

下放取消審批權(quán)限。市局將土地預審和征地工作權(quán)限進一步下放至縣（區(qū)）國土部門；取消了劃撥土地的地價評估環(huán)節(jié)，直接按取得成本辦理劃撥手續(xù)，減少了環(huán)節(jié)，節(jié)省了時間，降低了用地單位負擔。

縮短審批時限。市局減少會審環(huán)節(jié)和內(nèi)容，將采礦權(quán)許可、國有土地劃撥等35項行政審批時限平均縮短50%；將國有土地抵押注銷登記、頒發(fā)建設用地批準書、省級基礎測繪成果使用審批3項業(yè)務改為即辦件，在窗口當場簽批辦結(jié)，項目辦理期限較法定辦理期限平均縮短85%。

同時，該局大力推行“一個窗口辦結(jié)、網(wǎng)上快捷申報、電子跟蹤督辦、定期排名通報”的陽光操作，將涉及行政審批服務的21類45項行政職權(quán)全部納入窗口受理范圍；將行政審批全過程納入網(wǎng)上管理；完善效能監(jiān)督信息平臺，建立報件跟蹤督察機制，通過電子政務系統(tǒng)及時掌握報件的辦理情況和按時辦結(jié)率；對每個業(yè)務科室定期公開排名，對超期的審批事項和環(huán)節(jié)進行通報。采取“前置服務”“延時辦公”等方式，為群眾提供全方位、便捷、高效服務，2015年，該局服務窗口被評為市民之家“優(yōu)質(zhì)服務紅旗窗口”。8月，被河南省國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)行政服務窗口先進集體”。

局區(qū)共責　監(jiān)管擴容護增長

長期以來，國土部門一家跳獨舞的尷尬局面一直是難以解決的困境。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，安陽市委、市政府對于國土資源管理共同責任的重視程度之高，令人感到驚喜。一年來，安陽市委書記丁巍、市長馬林青、常務副市長王新偉、副市長唐獻泰先后召開12次會議研究國土資源工作，6次對國土資源工作做出批示。

文峰區(qū)是安陽的主城區(qū)，也是城市建設的主戰(zhàn)場、主陣地，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，土地供給矛盾日益突出。3月18日，安陽市國土資源局和文峰區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文，建立土地管理重大事項局、區(qū)聯(lián)席會議制度，在研究土地管理重大事項、破解關(guān)鍵難題等方面，加強溝通、交流、協(xié)作，形成聯(lián)動機制和工作合力。

市國土資源局與文峰區(qū)政府土地重大事項聯(lián)席會議制度的“試水”，在全市引起的良好的“蝴蝶”效應。龍安區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政府（管委會）先后與市局建立了土地重大事項聯(lián)席會議制度。

3月24日，安陽市政府成立了永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及市本級批而未用土地處置消化工作領(lǐng)導小組，建立“三項工作”領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)解決重大事項推進過程中的重大問題和具體問題。截至11月30日，共召開聯(lián)席會議23次，研究議題37個。

8月14日，該局提請市政府印發(fā)了《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的實施意見》，確立了政府牽頭，監(jiān)察、檢查、公安、住建、發(fā)改、國土、財政、工商、供水、供電等部門各司其職、共同監(jiān)管的管理模式，標志著安陽市國土資源管理工作從“一家管大家用”走向“市政府主導、基層政府協(xié)同、國土部門承辦、市直部門聯(lián)合”的管理新格局。

(作者單位：安陽市國土資源局)