◎黃成高

為政務(wù)公開“開方抓藥”——淺議新縣國土資源局政務(wù)公開

◎黃成高

近年來，新縣國土資源局按照縣委、縣政府對政務(wù)公開工作的要求，大力推進政務(wù)公開，政務(wù)公開推行面已達到100%，公開形式日趨多樣，內(nèi)容日趨完整，程序日趨完善，公開的氛圍越來越濃，影響越來越大，為國土部門樹立透明、開放、清廉的良好形象，促進和諧國土建設(shè)。

一、政務(wù)公開現(xiàn)狀

2015年，新縣國土資源局針對過去國土資源工作因透明度不高引發(fā)問題多、群眾意見大的實際情況，從抓規(guī)范管理入手，以制度建設(shè)為核心，大力推進政務(wù)公開，并在全縣率先推進權(quán)力公開透明運行，改變過去工作被動局面，扭轉(zhuǎn)國土資源工作大局，樹立清正為民的良好形象。

（一）推進權(quán)力公開運行。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣行政權(quán)力公開透明運行試點工作要求，該局成立了行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，將相關(guān)職責(zé)和工作任務(wù)細(xì)化到具體單位和人，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，先后4次召開班子會和專題業(yè)務(wù)會議研究部署此項工作，并安排監(jiān)察室專門負(fù)責(zé)日常工作開展，形成政務(wù)公開工作有人抓、有人管、齊抓共管的良好開局。二是重新厘定職權(quán)。該局重新梳理股室和二級機構(gòu)職能，結(jié)合工作實際，制定業(yè)務(wù)流程圖，通過組織業(yè)務(wù)研究，先后3次集中對行政審批項目名稱、收費依據(jù)、辦理條件和時限等內(nèi)容進行梳理，對法律法規(guī)沒有明規(guī)定可留可不留的審批事項進行清理?，F(xiàn)已梳理工作職能20項，工作流程25個，行政職權(quán)目錄11個。三是強化督察落實。該局定期或不定期開展督察，由分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位的行政公開事項及相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查，局主要領(lǐng)導(dǎo)對檢查情況進行抽查，定期通報結(jié)果，并將其作為年度考核主要依據(jù)之一。在督察中凡是發(fā)現(xiàn)違反權(quán)力公開透明運行規(guī)定的人和事，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，確保此項工作取得實效。

（二）拓展政務(wù)公開深度。一是強化公開的全面性。該局將行使行政權(quán)力的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費、資料等信息，行政權(quán)力受理、審查、決定的運行過程，行政權(quán)力運行結(jié)果，以及各項承諾、投訴舉報電話、監(jiān)督電話在服務(wù)群眾窗口進行公開。同時，明確公開內(nèi)容、范圍、載體和時間，對于穩(wěn)定性和經(jīng)常性行政權(quán)力長期公開，階段性和臨時性行政權(quán)力隨時公開。規(guī)定每季度對土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓審批、地價評估、土地整治、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日安排、專項資金管理使用、受理群眾投訴，及違法案件查處等情況在局入口樓道處電子顯示屏予以公布，將局各項制度和工作信息以及權(quán)限內(nèi)人事任免、領(lǐng)導(dǎo)分工等及時在局門戶網(wǎng)站上公開。建立健全了權(quán)力運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等制度，讓廣大群眾辦事有底數(shù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)、投訴有門路，提高了國土部門自身的社會公信力。二是強化行政事項會審會簽。該局對土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、農(nóng)村村民建房用地審批、臨時用地審批等行政審批項目，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織利用、規(guī)劃、用地、地籍、地礦、法規(guī)、測繪等股室和單位，結(jié)合各自職能，分別對是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否存在土地違法違規(guī)行為，是否壓覆礦產(chǎn)資源及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進行實地勘查，會簽預(yù)審意見，有效改變過去因溝通不夠，互相推諉，造成業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。三是加強政務(wù)信息宣傳報道。該局對日常政務(wù)活動，及時編寫信息進行宣傳報道，讓廣大群眾了解國土工作動態(tài)。3年來，該局刊發(fā)210期政務(wù)信息，通過電視臺、《今日新縣》、《新縣政務(wù)信息》、《縣委工作情況交流》和縣政府網(wǎng)等媒體，及時向社會發(fā)布。

（三）強化便民信息保障。新縣局嚴(yán)格按照“窗口受理、接辦分離、封閉運行、限時辦結(jié)、集中繳費”的原則，認(rèn)真審查、及時接轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)定收費，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)審批一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費，當(dāng)事人辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，只需到行政審批服務(wù)窗口登記申請并提交所需資料即可在局門戶網(wǎng)站隨時查詢辦理進展情況。各項業(yè)務(wù)實行限時辦結(jié)和超時責(zé)任追究。同時在接待群眾咨詢方面實行“跟蹤服務(wù)”，嚴(yán)格落實“首問首辦責(zé)任制”。對群眾咨詢問題能當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場給予解釋答復(fù)，遇到深層次問題不知如何答復(fù)的，窗口工作人員負(fù)責(zé)帶領(lǐng)咨詢?nèi)罕姷较嚓P(guān)業(yè)務(wù)股室進行咨詢，幫助群眾解決問題。

（四）加強政務(wù)公開監(jiān)督。該局建立政務(wù)公開監(jiān)督機制，進一步優(yōu)化國土資源發(fā)展環(huán)境，成立了政務(wù)公開監(jiān)督小組，對政務(wù)公開的時效性、廣泛性和真實性進行監(jiān)督，并邀請15名人大代表、政協(xié)委員作為國土資源部門政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過上門拜訪用地單位和群眾、召開座談會、發(fā)放征求意見卡等形式，加強聯(lián)系，聽取意見，征求對國土部門在政務(wù)公開、依法行政等方面的建議，認(rèn)真改進工作。

二、存在的問題

（一）公開內(nèi)容針對性不強。該局公開內(nèi)容抽象多、靜態(tài)多、一般性信息多，具體少、動態(tài)少、關(guān)鍵性信息少。公開停留于辦事制度、辦事規(guī)則等一般信息上，而對重要大額資金使用、公務(wù)接待費開支情況等權(quán)力集中的問題，采取“模糊概念”應(yīng)付了事，甚至是避而不談，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息較少，信息公布后后續(xù)跟進的最新信息較少。

（二）公開形式和渠道少。該局政務(wù)公開的形式比較單一，思想比較保守，仍然沿襲以傳統(tǒng)的簡報對外公開信息，從而使公開的范圍不廣，時效性不強，公開的資料比較凌亂，缺乏系統(tǒng)性。對公開內(nèi)容，缺乏創(chuàng)新精神，照搬照抄，沒有結(jié)合國土工作實際，建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，公開的手段落后，方法單一，可操作性和實用性不強，嚴(yán)重影響了公開的效果。局門戶網(wǎng)站、電子顯示屏等現(xiàn)代媒體長期“癱瘓”，形同虛設(shè)，未發(fā)揮政務(wù)公開應(yīng)有的作用。

（三）重形式輕效果。該局對公開的內(nèi)容、程序和要求作了明確規(guī)定，實際僅僅落實在口頭上，被動應(yīng)付，說一下就動一下，不說就不動。在公開過程中注重形式而忽略效果和質(zhì)量。不能堅持及時公開，公開內(nèi)容陳舊，長時間不刷新。公開后，不是認(rèn)真聽取意見，及時收集信息，而是你說你的，我干我的，把公開當(dāng)作“例行公事”，嚴(yán)重挫傷了干部群眾參與決策和監(jiān)督的積極性，使政務(wù)公開工作成了政務(wù)“空開”。

三、相關(guān)對策及建議

（一）把握政務(wù)公開的“關(guān)鍵點”。按照“公開是原則，不公開是例外”的目標(biāo)，把涉及行政決策和審批事項作為政務(wù)公開的主要內(nèi)容，從人民群眾普遍關(guān)心的涉及其切身利益的問題，以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，將其明確為公開的內(nèi)容，不僅要公開結(jié)果，而且要公開決策的過程和依據(jù)，使政務(wù)公開逐步從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。對免除公開事項要規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實行嚴(yán)格的審批手續(xù)，避免以各種借口，對應(yīng)該公開的內(nèi)容而不公開。

（二）抓住政務(wù)公開的“要害點”。在進一步完善和規(guī)范政務(wù)公開欄、公開電話、公開指南、一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推進電子政務(wù)，建立和完善公共信息平臺，加大網(wǎng)上公開的力度，增加服務(wù)內(nèi)容，為人民群眾提供公開、快捷、透明、高效的公共服務(wù)。善于聽取和收集群眾意見和要求，凡是事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策和事項，在按規(guī)定及時公開的同時，利用召開聽證會等形式充分聽取社會各界的意見，增加決策的透明度、互動性和科學(xué)性。

（三）找準(zhǔn)政務(wù)公開的“切入點”。將政務(wù)公開工作與有關(guān)工作和制度相結(jié)合，確保公開的效果和制度的約束力。同時，將政務(wù)公開工作與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，用相關(guān)制度推進落實，巧借民主行風(fēng)測評外界壓力，迫使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視政務(wù)公開工作，想方設(shè)法抓落實，才能使政務(wù)公開工作從制度上得到保證，從而確保質(zhì)量和效果。

（四）加強政務(wù)公開工作的檢查。通過明察暗訪、問卷調(diào)查、聽取匯報等形式加強檢查，對照制訂的公開目錄和公開形式，看看是不是真正做到公開內(nèi)容真實全面、公開形式方便快捷、制度保障健全有效。同時通過開設(shè)舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上舉報等方式，認(rèn)真受理群眾投訴，根據(jù)群眾反饋的意見建議督促做好政務(wù)公開工作整改。

（作者單位：新縣國土資源局）