◎焦作市國土資源局副局長　崔峰

健全機制規(guī)范公開依法治理全面提升國土資源依法行政水平

◎焦作市國土資源局副局長崔峰

五年來，我局結合全市國土資源管理的總體目標和主要任務，全面落實依法行政五年規(guī)劃，周密安排部署依法行政工作，取得了顯著成績，先后榮獲省委省政府表彰的全省法制宣傳教育和依法治理工作先進集體、全國國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政中期檢查先進單位、全國國土資源行政復議工作先進單位，2011年度、2012年度、2013年度全市依法行政工作先進單位，全市普法依法治市工作先進單位、全市“六五”普法中期工作先進單位等榮譽稱號。

一、開展專項行動，堅持依法治理

我局充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法部門的職能作用，積極整合相關力量，大力推動依法治理工作深入開展。

大力開展制止“雙違”工作。2013年以來，我市開展了制止“違法建設、違法用地”專項行動，成立了工作領導小組，由市規(guī)劃局牽頭，國土及其他市直部門配合，全面清理和整治“雙違”行為。一是下發(fā)了《焦作市關于加強城區(qū)規(guī)劃土地綜合執(zhí)法工作的通知》，明確了全市整治工作的目標和重點。二是廣泛宣傳開展整治違法建設活動的重要意義和目的，宣傳市委、市政府嚴打違建的決心部署。三是每月開展一次檢查督導，及時發(fā)現問題督促改進。四是積極配合全市性大規(guī)模強制拆除行動。目前，全市共清理違法用地312宗，拆除違章建筑133.6萬多平方米，清理耕地136.8萬平方米，極大地打擊了“雙違”行為，較好地遏制了我市違法建設和違法占地蔓延的趨勢。

強力推進北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作。2012年以來，我市對北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)籌安排，開展了取締非法采礦和非法礦產品經營加工點、整頓持證礦山企業(yè)、恢復北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的“兩取締一整頓一恢復”專項治理行動，建立了北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理聯席會議機制，組建了國土資源警察支隊，有力地打擊了國土資源違法行為。一是市、縣、鄉(xiāng)三級政府執(zhí)法隊伍形成了督導到位、巡查及時、打擊有力的聯防聯治高壓態(tài)勢，對反彈和新發(fā)生非法采礦點和非法礦產品經營加工點發(fā)現一起、查處一起、取締一起。二是持證礦山全部按照“四化”標準進行建設，即“生產工序凈化、加工場所棚化、道路場區(qū)硬化、周邊環(huán)境綠化”。三是對四城區(qū)轄區(qū)內的礦山企業(yè)涉及的采礦權實施“三不”政策，即“不延續(xù)、不擴界、不新設”，到期一個關閉一個、取締一個。四是市紀檢委專門成立了北山治理專項問責組，深挖違法行為和保護傘，對典型案件和失職、瀆職的工作人員追究責任。

目前，全市累計取締非法采礦點495處，取締非法礦產品經營加工點1000余家。全市持證非煤礦山企業(yè)由治理前的82家減少到38家。我市共投入礦山地質環(huán)境治理資金4.58億元，其中中央、省投入資金3.58億元，實施地質環(huán)境治理項目34個，新建3個生態(tài)礦山公園，治理面積2.5萬畝，新增林地2809畝，恢復耕地面積3833畝。全市累計追責80人，其中黨政紀追責40人，刑事追究40人。

12月4日，修武縣城關國土資源所走上街頭開展法制宣傳活動，發(fā)放宣傳資料200份。圖為該所工作人員在所門前宣傳法律知識,發(fā)放宣傳資料。

（李利/攝影報道）

二、健全規(guī)章制度，規(guī)范權力運行，加大信息公開力度

近年來，我局著力推行“制度+科技+公開”的“三位一體”的權力運行機制，嚴格規(guī)范權力運行，打造“陽光”國土。

圍繞業(yè)務主線，建立健全規(guī)范權力運行的制度。我們堅持制度管人，強化制度管權，嚴格制度管事，規(guī)范權力運行，強化審批監(jiān)督。一是出臺了《焦作市國有建設用地使用權采礦權網上掛牌出讓管理辦法》，明確重大的土地使用權、采礦權出讓項目由相關業(yè)務科室會審后報局長辦公會集體研究，再報請市政府審批；二是編制《焦作市國土資源局工作質量標準》，規(guī)范了業(yè)務工作流程，嚴控每個工作崗位的審批權力，嚴把審批環(huán)節(jié)；三是出臺了《焦作市國土資源局中介機構遴選辦法》《焦作市國土資源局招標代理機構產生辦法》，建立了中介機構誠信檔案。

依靠科技支撐，積極推行行政審批事項改革。我們全面實現行政審批、“兩權”交易的網上辦理。一是審批事項的接辦、審核、辦理、結果等環(huán)節(jié)全部實行網上辦理。二是實時網上查詢各類審批事項的辦理進度、辦理結果。三是全省首家啟動國有建設用地使用權和采礦權網上交易系統(tǒng)，累計成交國有建設用地532宗。四是精簡行政審批事項，將原有行政審批服務事項由49 項精簡為22 項；將設定的6 道審批流程合并縮減為2 ～5 道，承諾時限由15 個工作日壓縮至8 ～10 個工作日；所有行政審批業(yè)務均在服務大廳窗口辦理，實現了“一站式”受理和辦結。

打造陽光國土，強力推行“三公開”。我們利用網絡等媒體，全面公開行政事項。一是公開信息平臺。在局網站上設立了土地使用權和采礦權出讓等24類政務信息公開專欄。二是公開出讓過程。利用網上交易平臺，交易過程的每個步驟可以通過網絡系統(tǒng)即時查看，監(jiān)督部門可以實現適時監(jiān)督、監(jiān)控。三是公開出讓結果。在局網站設立了土地使用權和采礦權出讓結果公告專欄，把出讓結果作為國土資源管理政務信息及時公示。

三、全面提高依法行政水平，全力服務保障社會經濟發(fā)展

近年來，我們認真履行法定職責，堅持依法行政，嚴格規(guī)范管理，積極主動服務，大力推進服務型行政執(zhí)法建設。

積極推進服務型行政執(zhí)法建設。一是充分利用報刊、電視臺、互聯網等宣傳媒體，開辟專欄，公開任務目標、舉報電話。二是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對違法違紀典型案件公開曝光；開辟更廣泛更有效的舉報人與新聞媒體互動渠道，引導和鼓勵更多市民參與，逐步形成良好的輿論氛圍。三是始終堅持嚴格執(zhí)法，克服簡單的剛性執(zhí)法，杜絕軟弱執(zhí)法，向剛柔并濟執(zhí)法轉變。四是努力探索以人為本、執(zhí)法為民的新方法、新方式。五是努力促進執(zhí)法關系和諧，改進行政執(zhí)法方式,在行政執(zhí)法工作中加大行政指導力度。六是加大責任追究力度，市紀委負責督察督導、專項問責，做到既處理事又處理人，特別是對充當“保護傘”的單位和個人、參與非法行為的公務人員進行責任追究，對失職、瀆職的工作人員追究責任。

全力服務保障社會經濟發(fā)展。一是嚴格保護耕地紅線，連續(xù)16年實現耕地占補平衡和基本農田面積穩(wěn)定。二是采取提前介入、全程跟蹤、主動服務等措施保障重點項目用地，共保障了國家、省、市重點項目850個。三是按照“保障重點下移、突出四大園區(qū)”的原則，結合“五個掛鉤”，科學配置年度新增建設用地計劃指標，近年來，共保障建設項目新增計劃用地2860公頃。四是農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作已全部完成，使用權確權登記發(fā)證工作快速推進，全市1808個行政村的地籍調查已經全部完成。五是數字焦作基礎地理空間框架建設工作通過國家驗收，先后為市水利、住建、規(guī)劃等部門提供了基礎測繪成果。