◎濮陽市國土資源局局長　馬存旺

堅持依法行政服務經濟發(fā)展

◎濮陽市國土資源局局長馬存旺

“六五”普法宣傳教育工作開展以來，濮陽市國土資源局以《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2011〕33號）和《國土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011年—2015年）》（國土資發(fā)〔2011〕143號）為指導，以服務地方經濟發(fā)展，強化監(jiān)管職能，打造優(yōu)秀執(zhí)法隊伍，提高服務性執(zhí)法素質為目標，加強法制宣傳教育，規(guī)范依法行政事項，狠抓隊伍行為規(guī)范，建立完善制度機制，促進了依法管理和經濟社會發(fā)展。

一、全面加強組織領導。一是進一步加強對普法宣傳教育工作的組織領導，調整普法工作領導機構，把依法行政和普法宣傳納入局黨組重要工作內容。局黨組帶頭學法用法，依法管人管事，在全市國土資源系統(tǒng)形成了普法宣教、依法行政的良好態(tài)勢。二是結合本地實際，突出地方特色，逐級研究制定“六五”普法工作規(guī)劃和工作方案，就做好新時期普法宣教工作，深入推進國土資源行政審批制度改革提出具體要求。三是狠抓貫徹落實。每年印發(fā)普法宣傳教育計劃，細化目標和任務，逐級提交法制宣傳教育工作報告，嚴格年度檢查考核評比，對先進單位和個人進行通報表彰，確保普法教育各項任務全面落實。

12月4日上午，清豐縣國土資源局在局大門口和縣城朝陽路中段設立咨詢臺，耐心回答過往群眾提出的問題，并發(fā)放宣傳資料，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)。

二、健全完善制度機制 。我們堅持創(chuàng)新工作思路和方式方法，完善各項制度和工作機制，圍繞依法行政工作，努力構建法治國土，先后建立完善了重大事項集體會審決策、政務公開評議、政務公開責任追究等系列制度；圍繞國土管理共同責任確立，提請市委、市政府出臺《關于建立濮陽市國土資源管理共同責任制的實施意見》《關于嚴厲打擊非法占用破壞土地犯罪行為的意見》《濮陽市耕地破壞鑒定辦法（試行）》《關于進一步加強國有建設用地批后監(jiān)管促進土地節(jié)約集約利用有關問題的意見》等規(guī)范性文件；圍繞行政執(zhí)法事項的落實，成立行政執(zhí)法警務室，構建市縣鄉(xiāng)三級網絡化執(zhí)法監(jiān)察體系等，通過制度體系的規(guī)范與實施，形成了領導重視、權責清晰、制度完善的工作機制。

三、大力開展宣傳教育。我們將普法宣教工作作為依法行政的有力抓手。一是抓好普法教育。通過舉辦科長大講堂、憲法主題日演講比賽、依法行政培訓班等方式，加強對國土資源法律法規(guī)和行政許可、行政強制等方面法律法規(guī)的學習，提高干部職工的法制觀念、業(yè)務水平和分析解決問題的能力。幾年來累計培訓人員1300余人次，合格率達100%。二是注重社會宣傳。我們充分利用每年的“世界地球日”、 全國“土地日”、測繪法宣傳日及憲法宣傳日等有利時機，多渠道、全方位做好宣傳工作。通過舉辦廣場文藝晚會、組織開展中小學生“小記者”科技參觀活動、與市教育局聯(lián)合開展“國土杯”主題征文活動等，進行廣泛有效的宣傳。結合農村集體土地確權發(fā)證，我們積極開展法治進村、進社區(qū)、進企業(yè)活動，發(fā)放宣傳材料15萬份，制作宣傳版面200余塊，現場解答群眾咨詢3000余人次。三是加強與傳統(tǒng)媒體的合作以及新媒體的運用。我們在濮陽廣播電臺設立《國土之聲》專欄，與《濮陽日報》簽訂合作協(xié)議，參與市電視臺陽光熱線電視直播等，積極宣傳國土資源法律法規(guī)及政策規(guī)定。同時，注重新媒體的運用，建立官方微博、微信平臺等，加強與社會受眾的溝通與互動，提高了宣傳的針對性和有效性。

四、積極實行政務公開。一是規(guī)范行政行為，強化社會公開。我們進一步規(guī)范系統(tǒng)行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收行為，按要求申報行政許可項目。學習先進地市經驗，下放行政權力，壓縮審批時間，減少前置條件，優(yōu)化審批流程，并通過市政府、國土資源網以及印制宣傳冊等形式向社會公告，公開行政權力清單，廣泛接受社會監(jiān)督。二是加強交易管理，規(guī)范市場秩序。我們堅持行政權和交易權相分離，對行政審批事項嚴格實行例會制度，由局長辦公會集體討論研究。同時，積極推行經營性國有土地使用權網上招拍掛出讓制度，將耕地占補平衡指標納入市陽光大廈公共交易平臺等。三是加強窗口服務，發(fā)揮品牌效應。我們將服務窗口作為促進依法行政的有效手段。市局與各縣（區(qū)）局6個窗口單位簽訂服務承諾，規(guī)范窗口運行程序，不斷提升窗口對外服務形象。并逐步探索窗口代辦制度，凡能夠在窗口現場辦結的，統(tǒng)一納入一站辦理模式，不能現場辦結的由窗口工作人員代為辦理。

五、強化行政許可監(jiān)督檢查。我們一是建立了《行政許可違法責任追究制度》和《行政許可監(jiān)督檢查制度》，對行政許可實施過程進行全程監(jiān)督，加強對行政許可違法責任的追究，促進依法行政。二是努力完善內部運行機制，以方便群眾和滿意服務為目標，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，構建簡便、快捷、高效的內部運行機制。在實際工作中做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，最大限度地降低服務對象辦事成本，特別對重大建設項目，實施超前服務、快速服務和跟蹤服務。三是完善行政執(zhí)法體系，制定了《濮陽市預防土地違法行為告知制度》和《濮陽市土地礦產資源違法行為分級查處制度》，對違法違規(guī)案件早發(fā)現、早報告、早制止的快速反應機制進一步完善。四是開展“三低一高”專項治理，對土地征收率低、供地率低、用地效率低和違法用地率高問題進行集中整治，加大執(zhí)法力度，嚴把供應關口，加強批后監(jiān)管，提高土地利用效率。