◎本刊記者　張永強(qiáng)

主動作為持之以恒全面推進(jìn)法治國土建設(shè)

◎本刊記者張永強(qiáng)

11月10日，河南省國土資源廳召開全省國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)法治國土建設(shè)工作會議，省國土資源廳黨組書記、廳長盛國民要求全省國土資源系統(tǒng)統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)工作，持之以恒，努力譜寫國土資源法治建設(shè)新篇章。

盛國民指出，黨的十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，具有里程碑意義。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。今年3月底召開的省委九屆九次全會，對落實(shí)全面依法治國、推進(jìn)依法治省作出了安排部署，動員全省上下統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、加快行動，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供有力法治保障。9月10日，國土資源部召開了全面推進(jìn)法治國土建設(shè)工作會議，對法治國土建設(shè)作出全面部署，為我們推進(jìn)法治國土建設(shè)提供了遵循、指明了方向。

盛國民在講話中回顧總結(jié)了全省國土資源系統(tǒng)“六五”普法取得的成果，指出，近年來特別是黨的十八大以來，全省國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，始終把強(qiáng)化法治建設(shè)擺在突出位置，全面落實(shí)《河南省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2011年—2015年）》和《河南省國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011年—2015年）》，不斷完善政策法規(guī)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系，順利推進(jìn)行政審批制度改革，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)提升行政爭議調(diào)處水平，深入推進(jìn)法治宣傳教育，全省國土資源系統(tǒng)法治建設(shè)取得了明顯成效。

盛國民在講話中指出，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面依法治省的重要舉措，是建設(shè)法治政府和轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求，是維護(hù)群眾權(quán)益和社會安全穩(wěn)定的有力保障，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)的必然選擇，我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹推進(jìn)依法治國、依法治省重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)法治國土建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

盛國民強(qiáng)調(diào)，日前，廳黨組緊緊圍繞省委和國土資源部的決策部署，立足我省國土資源工作實(shí)際，研究出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了我省法治國土建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)工作，對推進(jìn)法治國土建設(shè)作出了全面部署。貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，全面推動法治國土建設(shè)，要注意把握好以下七點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，科學(xué)完善政策法規(guī)體系。一是適應(yīng)新常態(tài)新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。建立健全以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)資源規(guī)劃、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)等方面的立法工作，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地利用規(guī)劃等重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章的制定。二是積極探索實(shí)踐，健全完善制度規(guī)范。加強(qiáng)對耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、縮小征地范圍、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等重大問題的研究，及時(shí)將改革實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范。三是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。把制定規(guī)范性文件的重點(diǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和國土資源管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上來，全面提高制定規(guī)范性文件的針對性和實(shí)效性，使國土資源政策法規(guī)符合客觀規(guī)律和發(fā)展要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省法治國土建設(shè)的總體目標(biāo)是：

到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

第二，圍繞科學(xué)民主決策，不斷提升行政決策水平。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，對涉及人民群眾切身利益的重大決策，出臺前要廣泛聽取基層的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。凡影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策文件出臺，要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行合理性、可行性和可控性評估論證，把握政策預(yù)期效果，制定風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)的雙贏。強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究，建立健全行政決策責(zé)任制。建立國土資源重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

第三，推進(jìn)行政審批改革，全面提高服務(wù)質(zhì)量水平。一要深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)實(shí)施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，明確國土資源行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)等執(zhí)法行為具體工作流程，規(guī)范許可、審批、登記、發(fā)證等工作程序，嚴(yán)格審批權(quán)限，下放審查權(quán)力，減少申請材料，壓縮辦結(jié)時(shí)限，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。二要強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)職能。規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場，進(jìn)一步完善招拍掛制度，規(guī)范程序、保證公平。三要全力推進(jìn)政務(wù)公開。要加大公開力度，規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)，完善公開程序，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務(wù)水平。

第四，踐行為民服務(wù)宗旨，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。一要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，強(qiáng)化服務(wù)意識。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要始終踐行法律至上、以人為本、公平正義的執(zhí)法理念，牢固樹立法治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，以扎實(shí)的工作成效贏得人民群眾的點(diǎn)贊。二要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。在執(zhí)法工作中，要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行我省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)管理和長效管理機(jī)制。

第五，完善依法維權(quán)機(jī)制，妥善化解社會矛盾。一要扎實(shí)推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作。要堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待信訪訴求，傾聽群眾心聲，解決實(shí)際問題，暢通信訪渠道，完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序。要增強(qiáng)法治觀念，抓好源頭預(yù)防。要整合各方資源，健全信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)矛盾化解，保障社會和諧。二要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督作用，暢通案件受理渠道，創(chuàng)新案件審理方式，全面提高案件辦理質(zhì)量。要依法公正辦理復(fù)議案件。三要積極應(yīng)對行政訴訟，進(jìn)一步健全部門負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴和旁聽制度，落實(shí)行政應(yīng)訴主體責(zé)任。

第六，著眼于普法守法，堅(jiān)持不懈開展法治宣傳教育。國土資源法治宣傳工作，重點(diǎn)是要著力抓好“五個(gè)提升”：一是在法治宣傳教育思路上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到樹立法治理念的提升；二是在法治宣傳教育理念上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到善于運(yùn)用法律治理方式的提升；三是在法治宣傳教育重點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到善于平衡公權(quán)私權(quán)之間關(guān)系的提升；四是在法治宣傳教育內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到更加注重程序教育的提升；五是在法治宣傳教育成效上，實(shí)現(xiàn)從普及法律知識到尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣養(yǎng)成的提升。在具體工作中，要加強(qiáng)對憲法等重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，促使干部職工真正從思想上高度重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法治教育，完善和落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。要加強(qiáng)對行政管理相對人的法治宣傳，全面提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。要增強(qiáng)普法工作的滲透力，把維權(quán)和糾紛化解的過程作為普及法律知識、增強(qiáng)法律意識的過程，使法治宣傳教育植根于日常工作之中。

第七，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做尊法的模范，牢固樹立憲法法律至上的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的理念，牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的觀念；堅(jiān)持做學(xué)法的模范，以實(shí)際行動帶動廣大干部職工真學(xué)真懂；堅(jiān)持做守法的模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩；堅(jiān)持做用法的模范，善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策。各級黨組（黨委）要深入落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的法治國土建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，完善法治國土隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)能力和隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)法治國土建設(shè)提供有力保障。

（攝影：劉旸）