□ 文/本刊記者 牟雪江

“兩會”能源新視野—從政府工作報告看能源行業(yè)改革發(fā)展

□ 文/本刊記者 牟雪江

又是一個3月開啟，在中國的政治生活坐標中，早春時節(jié)的“兩會時間”具有特殊意義，過去與未來在這里交匯、國計與民生從這里謀劃。

3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議在北京人民大會堂開幕。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。

資宣/圖

“兩會時間”緊密聯(lián)系著中國現(xiàn)實和未來的發(fā)展走向，尤其是2015年這個涵蓋“全面深化改革關(guān)鍵之年，全面推進依法治國開局之年，全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”的兩會，其意義更為特殊，注定受到更多人群更廣范圍的關(guān)注，承載著更高期望。在海內(nèi)外無數(shù)雙耳朵的聆聽、無數(shù)雙眼睛的注視中，它的每一聲滴答都可能成為熱點、看點。

《2015年中央政府工作報告》近1.8萬字，涵蓋了總體部署，改革開放，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，民生和社會，政府建設(shè)等方面的內(nèi)容。

在惜字如金的政府工作報告里，國務(wù)院總理李克強給能源問題騰出不少空間和時間。概括地說，政府工作報告涉及的能源問題有兩個方面：改革與發(fā)展。

首提能源領(lǐng)域“體制改革”

“關(guān)于能源和環(huán)保的內(nèi)容非常多，關(guān)于改革的篇幅非常大。”這是能源領(lǐng)域人大代表在聽完政府工作報告時發(fā)出的感慨。

國務(wù)院總理李克強在作《政府工作報告》時86次提及“改革”。而在多項改革重任中，維系國本的能源行業(yè)改革再一次成為焦點。

3月5日，國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》時提到，“加快電力、油氣等體制改革”。這是能源領(lǐng)域，“體制改革”一詞，首次進入《政府工作報告》。對比往年報告，能源領(lǐng)域的措詞，更多是以控制能源消費、理順能源價格體系、發(fā)展清潔能源為落腳點。

突出特點

著眼發(fā)展2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年?！爸郯l(fā)展”是總理這次政府工作報告的突出特點，也是2015年經(jīng)濟工作布局謀篇的著力點。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

突出亮點

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。《政府工作報告》突出的亮點是報告高屋建瓴地提出了新常態(tài)下，我們?nèi)绾斡y而上適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展重大思路和政策舉措。報告直面問題、力推改革、關(guān)注民生，讓人備受鼓舞，堅定了全國人民繼續(xù)朝著兩個一百年宏偉目標奮斗決心和信心。

突出表現(xiàn)

三穩(wěn)四進。2014年我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進：增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價格穩(wěn)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

重大創(chuàng)新

實施定向調(diào)控。2014年經(jīng)濟下行壓力貫穿全年，政府在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，這是宏觀調(diào)控思路又一重大創(chuàng)新。

“加快電力、油氣等體制改革”，《政府工作報告》雖未對此做出詳細敘述，但業(yè)內(nèi)對這一提法并不陌生。去年6月13日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上就提出了，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。從那時起電力與油氣體制改革已經(jīng)提速。

據(jù)了解，能源行業(yè)國有企業(yè)占有相當比重?！吧罨瘒髧Y改革”自然和能源行業(yè)須臾相關(guān)?！墩ぷ鲌蟾妗芬?，“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”。報告更明確地提出，加快電力、油氣等體制改革；多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。

國企國資改革是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，也是改革攻堅階段面臨的一大難題，難在于它具有系統(tǒng)性，超越國企自身，并且牽一發(fā)而動全身。針對這一點，全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和在全國政協(xié)十二屆三次會議分組討論會上表示，深化國有企業(yè)改革應(yīng)該分為兩個層面。主觀層面，國企自身要加快改革步伐，進一步解放思想、更新觀念，采取更有利的措施來推進國有企業(yè)深化改革；客觀層面上，需要政府在配套改革方面多做一些文章，為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的外在條件和外部環(huán)境。

經(jīng)過長期發(fā)展，目前我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。一些委員分析，我國能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在，價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成，而電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。此外，以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。

盡管困難重重，但國企改革已經(jīng)積累不少經(jīng)驗，為接下來進一步深化改革提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中在會議期間接受媒體采訪時表示，此前，國資委和下屬國有企業(yè)是兩層管理體制，而按照黨的十八屆三中全會關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，將變成“國資委—國有資本運營和投資公司—國有企業(yè)”三個層次管理架構(gòu)。目前，這三個層次已經(jīng)比較明晰了。

① 今年兩會最關(guān)心的話題

② 最關(guān)注的行業(yè)話題

③ 兩會信息的獲取渠道

2015年被市場認為是深化國企國資改革之年，社會各界都對此寄予厚望。全國政協(xié)委員、中國石化董事長傅成玉在“兩會”上接受媒體采訪時說：“電力油氣體制改革肯定是重要任務(wù)，但根本是讓資源配置更加市場化。我對目前的國有企業(yè)改革，建議加句話，加快國有企業(yè)經(jīng)營機制的市場化改革?！比珖f(xié)委員、中電投公司總經(jīng)理陸啟洲表示，國企改革一般來講有三個方面：一是國有資本的優(yōu)化配置；二是國有資本的監(jiān)管體制機制；三是國有企業(yè)的內(nèi)部治理。因此，國有企業(yè)改革絕對不是單純的企業(yè)合并分拆，重組只是國有資本優(yōu)化配置的一個方式。

“石油企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)在路上，電力、油氣等體制改革呼之欲出。下一步，企業(yè)將卸下辦社會包袱，輕裝上陣，改革和健全激勵約束機制。深化改革將為能源行業(yè)帶來更多發(fā)展紅利?！币晃粯I(yè)內(nèi)人大代表委員表示。

根據(jù)媒體報道，隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，以及各部委職能和分工的確立，各界關(guān)注的國企改革方案預(yù)計最快于今年上半年出臺。

“能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生”

《政府工作報告》回顧了過去一年的工作。在報告的簡要序言部分，“能源”即占得一席之地。

報告在論述我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進時，列出國內(nèi)生產(chǎn)總值、價格、就業(yè)等方面取得的來之不易的成績后，也明確提及2014年“能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅”。能耗指標和關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟指標并列，可見這一成績的重要，也說明了我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益水平，同時表明了我國用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟增長的綠色發(fā)展追求。

在國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，我們還能看到更多有關(guān)能源的成績：全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%—這是近年來的最低增速；煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，煤炭消費量下降2.9%—這是多年來的首次下降；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占到能源消費總量的16.9%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗下降0.67%。

石油石化系統(tǒng)兩會代表委員精彩言論

傅成玉：

全國政協(xié)委員、中國石化董事長

中國石化是頭大象，但如果我們不改革我們就是恐龍了。央企的問題，根本來說，還是改革不徹底，不繼續(xù)改革，國有資產(chǎn)流失會更大。為什么我們這些年監(jiān)督力量越來越強，但是效果不彰顯，因為監(jiān)督是外因，是外部力量，但是企業(yè)本身改革不往前走，機制體制沒有市場化。就是說過去幾年，市場化是倒退的。

苑少軍：

全國人大代表、中海石油煉化公司技術(shù)中心經(jīng)理

我有數(shù)據(jù)，國內(nèi)大部分的煉油廠都是虧損的。你知道我們每年的稅負多少嗎？油企能留下多少用于自身再發(fā)展？我今年提的建議就是關(guān)于“石油消費稅”的問題。但是，能源是國家的命脈，要看全局。

哈麗丹·阿不都卡德爾：

全國人大代表、中國石油新疆油田重油開發(fā)公司地質(zhì)研究所高級工程師

上午（3月8日），國務(wù)院副總理張高麗參加新疆代表團討論時，我爭取到發(fā)言機會，陳述了自己的建議，能為群眾代言、解決問題，感到很欣慰。

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國能源需求巨大，供給制約卻較多，同時能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重。換言之，能源革命既是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的主觀需要，也是治理霧霾等環(huán)保訴求倒逼之下的必須之舉。自去年6月國家主席習近平提出能源消費、供給、技術(shù)和體制“四個革命”，以及加強國際合作的“一個合作”以來，“能源革命”已開始付諸實踐，2014年11月印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，則為“能源革命”提供了清晰的路線圖。

“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”國務(wù)院總理李克強說，我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應(yīng)有的處罰。在總體部署2015年的工作時，《政府工作報告》開篇仍將“能耗強度”作為和國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費價格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵指標，提出“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”。

“3.1%”，從這個數(shù)字上我們不難發(fā)現(xiàn)，2015年能源消費總量增長的預(yù)期高于去年，能耗強度下降的預(yù)期低于去年。不過，這仍然是新世紀以來較低的總量增幅和較大的能耗降幅。根據(jù)報告，制定這些預(yù)期目標是考慮到必要性和可能性的，也與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。

在具體部署中，關(guān)于能源的表述有，“增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成‘十二五’規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目?！薄傲幾屪詈?0多萬無電人口都能用上電。”“加強城市供水供氣供電設(shè)施等建設(shè)。”“在西部地區(qū)開工建設(shè)一批能源等重大項目?！薄皩嵤└叨搜b備、新能源、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”等等。

可以看出，這些安排既著眼當前又慮及長遠，既考慮到穩(wěn)增長的需要也考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的要求，還注意統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和不同地區(qū)

“綠色”是能源革命最基礎(chǔ)的底色，加大能源消費中的“綠含量”是代表委員的普遍訴求。全國政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席胡萬寧說：“國家能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，太陽能、風能、水能等清潔能源利用比例在增大。核能的利用，政協(xié)也在積極調(diào)研，未來的利用空間也非常廣?！比珖舜蟠?、明陽新能源投資控股集團董事局主席張傳衛(wèi)呼吁，應(yīng)通過政策引導(dǎo)和支持，提高新能源在能源消費中的比重。

全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，能源革命得到了國家高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都有明確的指導(dǎo)意見。目前，我國最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導(dǎo)機制不順暢。能源革命就需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯(lián)動改革來實現(xiàn)能源改革目的。他說，現(xiàn)在大家都意識到環(huán)境問題的嚴重，這就是節(jié)能降耗的內(nèi)生動力，一起行動起來，就可以共同防治中國的霧霾。

擬訂能源生產(chǎn)和消費戰(zhàn)略

推進能源生產(chǎn)和消費革命是重要任務(wù)，《政府工作報告》的描述是，能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。報告部署，“要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

顯而易見，“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，是當前和今后很長一段時期能源行業(yè)的主題詞、關(guān)鍵詞。正如全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受媒體采訪時所說：我國已經(jīng)進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。

努爾·白克力介紹，2015年是謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，能源行業(yè)要重點做好五方面工作：

一是做好頂層設(shè)計，制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。以2030年前后二氧化碳排放達到峰值、2030年非化石能源消費比重提高到20%左右為基準，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略；編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項規(guī)劃。二是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟帶能源生產(chǎn)和消費革命行動計劃。以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。三是開展能源生產(chǎn)消費革命試點工作，從能源資源富集地區(qū)、主要消費地區(qū)各選擇1到2個典型省（區(qū)、市）開展試點。四是組織實施重大戰(zhàn)略工程。重點研究論證西南水電開發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔開發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費方式變革等重大戰(zhàn)略性工程。五是堅持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。確保2015年全面解決無電人口用電問題，使我國在發(fā)展中國家中率先實現(xiàn)居民用電全覆蓋；開展全國光伏扶貧調(diào)查摸底，組織編制光伏扶貧規(guī)劃，加大資金投入力度，積極推進光伏扶貧工作；實施氣化城鎮(zhèn)民生工程，加強城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋面積，拓展天然氣應(yīng)用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。

全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中國工程院院士謝克昌認為：應(yīng)始終將節(jié)能貫穿于社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理消費，堅決控制消費總量。加快推進散煤清潔化替代工程，加強散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，斬斷劣質(zhì)散煤供應(yīng)鏈，強化散煤監(jiān)管。加大對潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等的財政支持力度，取消中間環(huán)節(jié)補貼，統(tǒng)一清潔煤購買終端補貼標準，因地制宜發(fā)展戶用光伏等清潔能源。

風好正是揚帆時。穩(wěn)步推進能源領(lǐng)域改革發(fā)展的號角不斷響起。相信“兩會時間”定能凝聚民心、匯聚合力，為新一年中國的發(fā)展騰飛，注入更多動力、增添更多活力。

石油石化系統(tǒng)全國人大代表委員建議和提案

蘇俊：

全國人大代表、中國石油天然氣集團公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部總經(jīng)理

關(guān)注清潔能源的生產(chǎn)與利用，建議統(tǒng)一車用柴油和普通柴油含硫標準，加強生產(chǎn)監(jiān)管，進一步減少使用普通柴油的排放，改善大氣質(zhì)量。

趙日峰：

全國人大代表，中國石化煉油事業(yè)部主任

針對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生物燃料及LNG替代、電動車等新興能源快速發(fā)展，成品油市場需求增速放緩，煉油產(chǎn)能已呈現(xiàn)過剩態(tài)勢，建議，國家層面根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟增速、清潔替代能源發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)變化趨勢，建立煉油產(chǎn)能預(yù)警機制，提出指導(dǎo)性布局意見，合理控制國內(nèi)煉油一次能力。

宗貽平：

全國人大代表、北京石油管理干部學院院長

關(guān)注邊遠礦區(qū)職工群眾的養(yǎng)老問題，并將就這一方面提出相關(guān)建議。

哈麗丹·阿不都卡德爾：

全國人大代表、中國石油新疆油田重油開發(fā)公司區(qū)塊主管

針對成品油消費稅改革、實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，以及加大非常規(guī)油氣開發(fā)政策支持力度等，提出一系列建議。

李紹霞：

全國人大代表、中國石化勝利油田測井公司資料解釋咨詢中心副主任

針對社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)療能力薄弱，大醫(yī)院看病難、看病貴的問題，提議進一步完善基層醫(yī)療體系建設(shè)，增加基層群眾健康保障能力。

李慶河：

全國人大代表、中國石油大慶石化公司化工一廠乙烯車間技師

建議完善我國居民二代身份證的掛失功能。