文/景朝陽

新形勢下?lián)P州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

文/景朝陽

揚州瘦西湖

目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)一些變化，在這樣的新背景下，有必要重新認識和定位地方的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而更好順應(yīng)時代發(fā)展，推動地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

從國內(nèi)來看，我國已經(jīng)逐步進入經(jīng)濟新常態(tài)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)成為中央和地方經(jīng)濟工作的新內(nèi)容，盡管面臨經(jīng)濟增速放緩的挑戰(zhàn)，但新常態(tài)也是各地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好契機。從國際來看，我國積極倡導(dǎo)建立的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，將世界眾多國家緊緊聯(lián)系在一起，為世界經(jīng)濟帶來了新的活力，有助于優(yōu)化現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，為新興經(jīng)濟體帶來更多的發(fā)展空間。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，如何把握新機遇、順應(yīng)時代發(fā)展的要求，成為當下各地方在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中需要破解的新課題。

揚州在我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，但在新形勢下也面臨著機遇與挑戰(zhàn)，尤其在發(fā)展戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中明確方向，從全國范圍內(nèi)來看具有典型意義和研究價值。

一、速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的再平衡

1.經(jīng)濟總量快速擴張。

揚州市位于長三角核心地區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，是上海和蘇南地區(qū)經(jīng)濟活力向蘇中和蘇北輻射的核心中樞，也是產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)的重要地帶。近些年來，揚州市經(jīng)濟快速增長，2005～2014年年均增長13.4%，2014年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2630.30億元，比上年增長12.2%，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善。

服務(wù)業(yè)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，能夠進一步挖掘本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，不斷培育新的增長帶，服務(wù)業(yè)的比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要體現(xiàn)。2014年，揚州市的三次產(chǎn)比比重為6.5：51.0：42.5，服務(wù)業(yè)的比重為42.5%，比全國（48.2%）和江蘇省平均水平分別低了5.7個和4.2個百分點，比南京、鎮(zhèn)江和常州分別低了13.3個、2.6個和4.5個百分點。數(shù)據(jù)表明，揚州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有進一步完善的空間，應(yīng)繼續(xù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，向后工業(yè)化階段邁進。

3.產(chǎn)業(yè)帶動性和引領(lǐng)性有待增強。

在2014年，揚州規(guī)模以上的工業(yè)完成總產(chǎn)值9457.17億元，比往年增長11.5%，其中五大千億級產(chǎn)業(yè)增長11.2%，增速低于工業(yè)平均水平，對整體工業(yè)的帶動能力較弱。從五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，石化產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的16.9%，資源消耗大、生態(tài)環(huán)境成本較高，短期內(nèi)能帶來經(jīng)濟效益，但并不符合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢；此外，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中船舶業(yè)屬于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，揚州的船舶工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負增長態(tài)勢，這樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不能完全代表揚州工業(yè)的未來方向，在一定程度上會阻礙揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2808.5億元，增長14.2%，占規(guī)上工業(yè)的比重不足30%，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用有待進一步加強，對規(guī)上工業(yè)的貢獻率為35.8%。

從上述分析來看，揚州保持了經(jīng)濟的快速發(fā)展，為本地區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級方面仍有較大空間，如果能夠在保持中高速發(fā)展的同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)業(yè)比重，著重培育新興產(chǎn)業(yè)，做到速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的平衡，將能夠挖掘揚州的潛力，增添新的發(fā)展動力，煥發(fā)新的城市活力。

二、把握發(fā)展大勢與結(jié)合自身特點

1.把握“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

在“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中，江蘇省是亞歐陸橋通道的起點，也是“21世紀海上絲綢之路”的重要支撐，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，能夠通過兩條戰(zhàn)略通道向外延伸，尋求國際投資經(jīng)貿(mào)合作。揚州市在汽車及零配件制造等領(lǐng)域具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與東南亞、中亞等國家具備良好的貿(mào)易互補性，應(yīng)積極發(fā)揮這樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動重點企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，投資設(shè)立海外生產(chǎn)基地，增加對這些國家的商品出口和資本輸出，擴大“揚州系”產(chǎn)品的海外影響力。

2.積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。

當前，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為區(qū)域空間布局的新趨勢，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，將為全國區(qū)域一體化進程樹立典范。江蘇省同樣高度重視省內(nèi)的區(qū)域一體化，2014年8月，省政府發(fā)布了《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，旨在建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)，寧鎮(zhèn)揚一體發(fā)展進入實質(zhì)性操作層面。這是江蘇省出臺的第一個同城化規(guī)劃，是揚州市融入蘇南地區(qū)、提升發(fā)展水平的重要契機。一體化進程的加快，將使得揚州與南京和鎮(zhèn)江發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，明確地區(qū)分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進互聯(lián)互通，形成地區(qū)協(xié)同的合力，在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中占據(jù)發(fā)展高地，實現(xiàn)地區(qū)合作共贏。

三、找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點

推動揚州產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟增長，應(yīng)準確把握國內(nèi)外發(fā)展的趨勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為地區(qū)的長遠發(fā)展積蓄動力。主要是從三方面來著手，首先是樹立制造業(yè)立市的理念，這既能夠發(fā)揮揚州在制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢條件，同時也是世界經(jīng)濟強國的立國之策，美國和德國在金融危機之后相繼提出了“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”，這都顯示出制造業(yè)的重要性；其次，增加服務(wù)業(yè)的比重，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，也是產(chǎn)業(yè)高級化程度的重要體現(xiàn)，能夠推動地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；最后，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，中央已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，綠色化已經(jīng)成為指導(dǎo)未來發(fā)展的新要求，揚州市的人文、自然條件得天獨厚，在生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)笥凶鳛椤?/p>

1.進一步提升先進制造業(yè)水平。

2015年5月8日國務(wù)院公布了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。揚州需要積極關(guān)注國家的政策動向，高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，增加制造業(yè)的科技含量和附加值，打造高資本密集、耗能少、環(huán)境友好的先進制造業(yè)。首先是重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展機械裝備、汽車及零部件、新能源、新光源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。逐步消化過剩產(chǎn)能。其次是加快消化船舶等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；鼓勵企業(yè)“走出去”到海外投資建廠，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。最后是加快智能制造步伐。隨著技術(shù)的進步，機器人等智能制造已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的主流，智能制造裝備、精密儀器迎來高速發(fā)展期，揚州應(yīng)當積極發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)的信息化和智能化水平，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命中占得先機。

2.加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的有力增長點。服務(wù)業(yè)大多屬于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造出綠色GDP。作為一座歷史悠久的文化名城，揚州尤其需要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提高本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。未來可以考慮重點發(fā)展物流、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造港口、沿江地區(qū)物流集聚區(qū)，推進物流與港口擴容，推動物流設(shè)施現(xiàn)代化流程再造。發(fā)揮揚州在經(jīng)濟發(fā)展、歷史人文、人居環(huán)境的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，吸引企業(yè)到揚州設(shè)立總部，完善金融、法律、咨詢等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動生態(tài)文明建設(shè)。

推進生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)當樹立綠色發(fā)展的理念，理解“綠水青山就是金山銀山”的深層次內(nèi)涵，把綠色化作為地區(qū)發(fā)展的主要方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)改造，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用土地、能源、水資源，嚴格控制污染物排放，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)廢棄物的利用。