四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)課題組

用改革統(tǒng)領(lǐng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)課題組

新形勢(shì)下實(shí)施四川省“老區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的對(duì)策建議

《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。《規(guī)劃》實(shí)施以來，在四川省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)惠及老區(qū)人民的小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，全面改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，認(rèn)真做好《規(guī)劃》任務(wù)的分解落實(shí)，安排資金投入，制定政策措施，有效保障了《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

總體上看，“十二五”以來，四川省革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民生活水平向更高層次邁進(jìn)。但由于基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，加上發(fā)展周期長(zhǎng)，短期效果尚不明顯，發(fā)展領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，加快老區(qū)發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。

鑒于此，“十二五”后期，在積極適應(yīng)宏觀環(huán)境新變化、新要求的同時(shí)，要把全面深化改革與老區(qū)的發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合起來，用改革統(tǒng)領(lǐng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，釋放改革動(dòng)力，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，努力全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

PART.1加大扶持力度

——突出扶持重點(diǎn)。特別突出老區(qū)中的老區(qū)，即把川陜蘇區(qū)作為重點(diǎn)扶持區(qū)域，同時(shí)川陜蘇區(qū)又重點(diǎn)突出巴中、廣元。為促進(jìn)川陜蘇區(qū)加快發(fā)展，省級(jí)層面要進(jìn)一步加大對(duì)川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的政策支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家盡快制定《原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確川陜革命老區(qū)發(fā)展定位和重大任務(wù)，按照“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”的原則，因地制宜研究制定加快川陜革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及民生就業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等方面給予川陜蘇區(qū)重點(diǎn)支持。

——加大資金投入。建立扶持老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，在安排資金時(shí)向川陜蘇區(qū)傾斜。省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付向老區(qū)傾斜，增加省財(cái)政革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)和基本建設(shè)老區(qū)專項(xiàng)資金規(guī)模，并重點(diǎn)向川陜蘇區(qū)傾斜。提高財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，取消老區(qū)縣政府投資內(nèi)項(xiàng)目地方配套資金。加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、就業(yè)促進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的投入力度。

——推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快啟動(dòng)建設(shè)一批大中型骨干水利工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程和現(xiàn)代化灌區(qū)示范工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)升鐘二期、紅魚洞水庫(kù)等項(xiàng)目。圍繞建設(shè)“三江”水電基地、川東北天然氣化工基地和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批投資上億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大項(xiàng)目。加快推進(jìn)川藏鐵路成都至雅安段、成蘭等鐵路和雅康、汶馬等高速公路建設(shè)，擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍，在老區(qū)交通建設(shè)上取得更大突破，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。抓緊實(shí)施旅游振興工程，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

PART.2加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)

——鼓勵(lì)人口轉(zhuǎn)移。做大經(jīng)濟(jì)總量和人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展模式，是老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。通過開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)改革試點(diǎn)，提高和變現(xiàn)農(nóng)村住房的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)老區(qū)的農(nóng)民工攜家屬到省外打工地長(zhǎng)期居住或定居。通過提供養(yǎng)老、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利，鼓勵(lì)老區(qū)退休職工，到條件較好的大中城市定居。通過允許異地參加高考，鼓勵(lì)老區(qū)學(xué)生到教育條件較好的城市異地入學(xué)。

——聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和老區(qū)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過資金、技術(shù)、人才的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型產(chǎn)業(yè)集群崛起，高水平發(fā)展縣域工業(yè)。包括：鼓勵(lì)成都平原的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是資源初加工產(chǎn)業(yè)向其他市（州）梯度轉(zhuǎn)移；推動(dòng)川東北各市在成都平原布局LNG項(xiàng)目，變車運(yùn)LNG產(chǎn)品為管道輸送天然氣原料，大幅縮短加工地至消費(fèi)地的運(yùn)輸成本。

——加大對(duì)口幫扶。組織對(duì)口支援老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，做到每個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）都有1個(gè)以上發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市、縣和國(guó)家、省的直屬機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶。并明確其年度或階段性的幫扶目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體幫扶措施，制定考核和獎(jiǎng)懲制度，確保幫扶工作取得實(shí)質(zhì)性效果。

PART.3發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

——發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托有機(jī)茶、食用菌、中藥材、生豬、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)擴(kuò)面，大力發(fā)展糧油加工、絲麻紡織、肉制品、中成藥等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品深加工加快推動(dòng)老區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。著力抓好區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，帶動(dòng)老區(qū)群眾脫貧致富。

——發(fā)展特色旅游業(yè)。發(fā)揮“偉人故里”和“川陜蘇區(qū)”兩大紅色品牌優(yōu)勢(shì)，立足紅色文化，大力發(fā)展紅色旅游。突出冰川、原始森林等自然景觀，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游。依托藏羌民俗文化，大力發(fā)展民族文化旅游。以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)開放、促進(jìn)富民，開辟更多的脫貧增收渠道。

——發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家控制能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放的有利機(jī)遇，加快開發(fā)天然氣，大力發(fā)展LNG生產(chǎn)。有序開發(fā)水電，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，積極參與碳減排交易和節(jié)能量交易，使清潔能源盡快成為老區(qū)的財(cái)政支柱，增強(qiáng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血功能”。

PART.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快老區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)民工市民化。將扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快老區(qū)中小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，對(duì)不具備生存條件的地方進(jìn)行易地扶貧搬遷。

——加快新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，大力推進(jìn)藏區(qū)新居、巴山新居和彝家新寨建設(shè)，提高綜合承載能力和服務(wù)功能。通過吸引農(nóng)民適度集中居住，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，顯著降低農(nóng)村公共服務(wù)成本，加快改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。

PART.5創(chuàng)新體制機(jī)制

——完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)建立流域上下游利益轉(zhuǎn)移的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制和利益分享機(jī)制，加速推進(jìn)資源環(huán)境確權(quán)和生態(tài)功能價(jià)值測(cè)度工作，明確補(bǔ)償主體，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，建立國(guó)家對(duì)地區(qū)、下游對(duì)上游、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)、企業(yè)對(duì)社會(huì)在生態(tài)、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的補(bǔ)償機(jī)制。著力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大老區(qū)國(guó)家級(jí)生物多樣性保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)補(bǔ)償科目和專項(xiàng)財(cái)政撥款。

——深化扶貧幫扶機(jī)制。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,把支付重點(diǎn)向革命老區(qū)傾斜。加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，利用公益性小額扶貧信貸、貼息扶貧信貸等融資方式,以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金,探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效機(jī)制,集中解決突出貧困問題。

——建立差異化目標(biāo)考核機(jī)制。設(shè)立差異化考核指標(biāo)，對(duì)大部分屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)的老區(qū)，側(cè)重對(duì)其生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃等建設(shè)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)老區(qū)從實(shí)際出發(fā)，走多樣化的科學(xué)發(fā)展之路。

惠及山區(qū)教育的金鳳凰工程

PART.6加快災(zāi)后重建

推動(dòng)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，分類引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)重建，重點(diǎn)推進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滎經(jīng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、蘆山特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“蘆天寶”飛地園區(qū)建設(shè)，加快旅游景區(qū)及服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，做好震損堤防、防汛預(yù)警工程和水文設(shè)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)生態(tài)重建，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。