吳 建

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司德陽(yáng)供電公司，四川 德陽(yáng) 618000）

近些年來(lái)，四川德陽(yáng)市在面對(duì)大量災(zāi)后重建工程中體現(xiàn)出了良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭，在城市基建與各產(chǎn)業(yè)建設(shè)上涉及面廣泛且深入，收效甚好。但是在電力系統(tǒng)建設(shè)層面上，由于施工單位及個(gè)人對(duì)電力知識(shí)的匱乏、安全意識(shí)薄弱，種種原因?yàn)榈玛?yáng)當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施運(yùn)維帶來(lái)了諸多不利，它不但影響到了德陽(yáng)供電公司的電力設(shè)施保護(hù)工作，也為國(guó)家電力企業(yè)造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，亟待改善。

1 國(guó)網(wǎng)四川省電力公司德陽(yáng)供電公司的概況介紹

德陽(yáng)是2008年汶川大地震的重災(zāi)區(qū)。災(zāi)后，全市積極全面的開展了各項(xiàng)城市項(xiàng)目，這其中也包括了德陽(yáng)供電公司的電網(wǎng)供電系統(tǒng)及相關(guān)線路設(shè)備。重新鋪設(shè)的電網(wǎng)線路及電力設(shè)施覆蓋了德陽(yáng)地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了點(diǎn)多面廣路線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。由于電網(wǎng)線路通路所穿越的場(chǎng)所恰好是重災(zāi)區(qū)的成綿樂城際鐵路及成綿復(fù)線高速公路等等地段，所以因?yàn)榈缆肥┕に斐傻碾娏υO(shè)施破壞狀況和竊電違法事件常有發(fā)生，這極大地影響了公司平日的電力正常運(yùn)維，為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性發(fā)展帶來(lái)了不小的隱患。再者，由于近年來(lái)社會(huì)及國(guó)民用電需求越來(lái)越高，電網(wǎng)規(guī)模建設(shè)力度越來(lái)越大，也讓許多高等電力設(shè)施逐漸出現(xiàn)并投入應(yīng)用。如果不加強(qiáng)健全保護(hù)綜合防控機(jī)制建設(shè)，就很容易由于管理不善而造成各種企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害社會(huì)效益發(fā)展。所以在未來(lái)的電力系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中，對(duì)電力設(shè)施的綜合保護(hù)防控機(jī)制建設(shè)必須加以改善。

2 德陽(yáng)供電公司電力設(shè)施保護(hù)綜合防控機(jī)制建設(shè)過程中存在的問題

如今電力設(shè)施保護(hù)環(huán)境已經(jīng)日趨復(fù)雜化，綜合防控機(jī)制建設(shè)難度也隨之加大，諸多復(fù)雜的社會(huì)因素都可能影響到電力設(shè)施的平日運(yùn)維，這些人為或技術(shù)方面的因素阻礙了德陽(yáng)供電公司在電力設(shè)施保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（1）人為危害。近年來(lái)，由于德陽(yáng)地區(qū)鐵路、公路和市政工程建設(shè)項(xiàng)目繁多，社會(huì)秩序以及治安環(huán)境相對(duì)并不穩(wěn)定，這讓許多不法行為呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。尤其是盜竊、電力設(shè)施破壞及竊電現(xiàn)象逐漸惡化，甚至朝著職業(yè)化、團(tuán)伙化的方向發(fā)展。許多單點(diǎn)電力設(shè)施的破壞行為影響了全面電網(wǎng)的正常運(yùn)行，后期維修難度大，給公司造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響也極為惡劣。具體來(lái)說，人為危害電力設(shè)施的行為主要有以下兩種。①主動(dòng)破壞現(xiàn)象。許多電力設(shè)施被破壞是主動(dòng)惡意行為，非法行為者以主動(dòng)的方式去對(duì)電力設(shè)施實(shí)施破壞，故意違反法規(guī)中所禁止的事情。比如說電力設(shè)施及器材的偷盜行為、竊電行為、擅自闖入保護(hù)區(qū)進(jìn)行非法作業(yè)等等。②被動(dòng)破壞行為。德陽(yáng)地區(qū)鐵路、公路和市政工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與電力設(shè)施保護(hù)區(qū)相沖突，許多施工隊(duì)伍在沒有辦理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)許可證或和德陽(yáng)供電公司協(xié)商達(dá)成一致的情況下就進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的野蠻施工，比如吊車、泵車、塔吊等作業(yè)行為都讓電力設(shè)備受到損害甚至造成嚴(yán)重的影響。另一方面，許多市政工程及私人種植的樹木、修建房屋、線下釣魚等行為，也造成了德陽(yáng)地區(qū)的電力建設(shè)質(zhì)量的下降。綜上所述，以上各類易引發(fā)電力設(shè)施遭受外力破壞的行為都成為了德陽(yáng)供電公司在電力設(shè)施保護(hù)過程中的巨大阻礙。從技術(shù)上分析，這些破壞事件的共同特點(diǎn)就是主動(dòng)的損壞、偷盜行為，其中以110kV或以上的線路電路設(shè)施為主。而像房屋建設(shè)障礙、樹木種植障礙和線下釣魚等破壞行為則主要集中于35kV～110kV的線路路段。還有一些10kV或以下的低電壓設(shè)施也經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)施被盜現(xiàn)象，甚至有些線路是由于公路車禍而造成的被動(dòng)損壞。

（2）內(nèi)外部環(huán)境危害。首先是外部環(huán)境因素，德陽(yáng)地區(qū)處于四川盆地成都平原，近些年來(lái)像山洪、颶風(fēng)、塵暴等惡劣氣候影響了當(dāng)?shù)爻鞘许?xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，尤其是對(duì)德陽(yáng)電力設(shè)施運(yùn)行發(fā)展的影響最大。由于目前電力設(shè)施分布較廣且分支點(diǎn)多，一旦出現(xiàn)惡劣氣候在管理方面就難以控制，很容易出現(xiàn)各種隱患，需要投入大量的人力物力進(jìn)行維修恢復(fù)。其次是內(nèi)部環(huán)境方面，德陽(yáng)供電公司管轄下的部分單位在日常的電力設(shè)施保護(hù)與防控機(jī)制方面的工作執(zhí)行力不強(qiáng)，制度不夠健全，工作效率不高。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T對(duì)電力設(shè)施保護(hù)認(rèn)識(shí)和支持力度不夠，信息共享的機(jī)制不夠完善，降低了工作的有效性。

3 基于問題解決的德陽(yáng)市電力設(shè)施保護(hù)綜合防控機(jī)制建設(shè)對(duì)策

為了完善電力事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的綜合防控機(jī)制建設(shè)，德陽(yáng)供電公司與德陽(yáng)市經(jīng)信委等市政部門合作，希望明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，基于所存在的問題解決困難，提高自身工作的執(zhí)行力。具體講，德陽(yáng)供電公司從兩大步驟來(lái)逐步完善機(jī)制建設(shè)。

（1）政企聯(lián)動(dòng)、完善制度。2010年8月，德陽(yáng)供電公司與市政府經(jīng)信委共同出臺(tái)了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的許可制度，劃定施工作業(yè)范圍，明確實(shí)施要求，建立政企聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。為此，德陽(yáng)市人民政府頒布了《關(guān)于依法辦理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)施工許可證的通知》。通知中明確了保護(hù)區(qū)電力設(shè)施維護(hù)的作業(yè)范圍、保護(hù)區(qū)的管轄職責(zé)劃分和相關(guān)工作要求，希望做到面對(duì)問題依法查處、完全走法律程序執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，懲罰分明，企業(yè)與政府將共同擔(dān)負(fù)起電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的建設(shè)責(zé)任及防控機(jī)制實(shí)施。

（2）建立電力聯(lián)防系統(tǒng)。2009年11月，德陽(yáng)供電公司在省、市政府的大力支持下，成立了德陽(yáng)公安電力警務(wù)室，該組織的任務(wù)就是強(qiáng)化和預(yù)防近年來(lái)在德陽(yáng)地區(qū)對(duì)電力發(fā)展不利的違法行為，并希望建立專項(xiàng)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。該警務(wù)室將全權(quán)負(fù)責(zé)所有的電力設(shè)施保護(hù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核和分析判研工作，嚴(yán)格按照上級(jí)頒發(fā)的《關(guān)于依法辦理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)施工許可證的通知》以及公安系統(tǒng)規(guī)范展開工作，做到嚴(yán)查不漏、嚴(yán)懲不貸。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公司對(duì)城市供用電的安全管理和正常維護(hù)，還在2010年3月專門建立了電力行政執(zhí)法支隊(duì)。該支隊(duì)與電力警務(wù)室配合工作，嚴(yán)格按照上級(jí)法規(guī)執(zhí)行公務(wù)，例如依法查處一些非法占用輸配電線路保護(hù)區(qū)通道的非法建筑、非法施工及非法林木種植行為。最重要的是依法查處一切竊電違法行為，維護(hù)用電戶、用電企業(yè)和德陽(yáng)供電公司本身的切身利益。最后，電力行政執(zhí)法支隊(duì)還負(fù)責(zé)進(jìn)行進(jìn)網(wǎng)作業(yè)與電力承裝資格的檢查，承擔(dān)許多電力技術(shù)環(huán)節(jié)。在社會(huì)層面，電力執(zhí)法支隊(duì)加強(qiáng)宣傳用電知識(shí)、希望通過社會(huì)宣傳提高百姓用電意識(shí)，規(guī)范合法用電。電力行政執(zhí)法支隊(duì)的建立大大緩解了電力警務(wù)室的工作壓力，二者完全形成了“政府監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、用戶參與”的多角度電力安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)了德陽(yáng)地區(qū)的電力安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的德陽(yáng)電力聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)，造福地方經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語(yǔ)

在政府的協(xié)作推動(dòng)下，德陽(yáng)供電公司在近些年來(lái)也逐步完善了電力企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，努力不斷落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)的安全責(zé)任。真正做到及早發(fā)現(xiàn)問題及早排查治理。在內(nèi)部，公司也在每年定期展開圍繞施工作業(yè)的內(nèi)部員工安全及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；而在外部，以“平安電力、從我做起”的主題電力設(shè)施保護(hù)及安全用電宣傳活動(dòng)也積極開展，加強(qiáng)對(duì)大型機(jī)械作業(yè)人員和涉電魚塘主的宣傳和教育培訓(xùn)，取的良好效果，得到了廣大群眾的高度認(rèn)可?？梢哉f，德陽(yáng)供電公司在近幾年的重建發(fā)展中確實(shí)下足了功夫，提高了企業(yè)發(fā)展危機(jī)意識(shí)，整合了政府及社會(huì)所提供的各項(xiàng)資源，形成了一套完善的企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)機(jī)制，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作具有建設(shè)性意義。

[1]張毅.電力公共危機(jī)管理中的政府作用研究[D].廣西大學(xué)，2012.