劉艷鵬

（中國石油西部管道有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830013）

1 長輸天然氣管道項目建設(shè)的特點

（1）管理難度大。由于管道建設(shè)項目工程的施工管理的覆蓋范圍比較廣，不僅需要安全生產(chǎn)的良好的管理，也要做好營地，基地建設(shè)和生活管理；不僅有公司員工，以及在當(dāng)?shù)氐呐R時員工，必須處理和應(yīng)對每天從不同的不同的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗的地區(qū)，所以會很難管理。

（2）后勤保障管理成本較高。長輸天然氣管道因其承壓高、輸送介質(zhì)易燃、易爆的高危險性，故管道建設(shè)項目施工多在社會依托條件差、地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣的地區(qū)，在技術(shù)，設(shè)備，人員，物資和其他資源往往受各種主客觀因素的影響，所需的資源不能及時到位。

（3）發(fā)生事故后影響廣。做為央企，全球500強(qiáng)企業(yè)不僅肩負(fù)著創(chuàng)造利潤、提高稅收的責(zé)任，同時還肩負(fù)著維護(hù)政府形象、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治責(zé)任。一旦事故發(fā)生，而不僅僅是設(shè)備損壞，人員受傷，將直接影響到政府和企業(yè)的形象，尤其是嚴(yán)重者還可能導(dǎo)致惡劣的政治和外交影響力。因此，壓力一般是安全的生產(chǎn)企業(yè)所無法比擬的。

2 長輸天然氣的管道存在的風(fēng)險

（1）設(shè)計風(fēng)險。首先，現(xiàn)場勘查不細(xì)致、風(fēng)險因素識別不到位。比如管道設(shè)計經(jīng)過塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，如果對現(xiàn)場勘查不夠細(xì)致、風(fēng)險識別不到位容易造成防護(hù)措施不到位甚至缺失，無論在施工建設(shè)期間還是在運行期間一旦遇到大雨天氣，很容易造成人員的傷亡及財產(chǎn)損失。其次，技術(shù)參數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選取不恰當(dāng)。選取某個國家或地區(qū)專用的標(biāo)準(zhǔn)容易造成后期設(shè)備材料選型的困難，應(yīng)通過選取世界通用的標(biāo)準(zhǔn)、更高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)避免此類問題發(fā)生。應(yīng)搭建好設(shè)計團(tuán)隊、強(qiáng)化設(shè)計管理，加強(qiáng)重大項目、難點項目設(shè)計階段的人力物力投入，特別是要做好現(xiàn)場勘察工作和基礎(chǔ)資料的收集分析工作，對設(shè)計成果進(jìn)行不同范圍不同程度的評審，以保證設(shè)計成果與現(xiàn)場實際情況的符合性。

（2）資金風(fēng)險。導(dǎo)致前期工作無法正常推進(jìn)、采辦工作無法正常開展或者采購的物資不能及時到位，導(dǎo)致建設(shè)周期延長、效率降低，最終導(dǎo)致建設(shè)期間成本上升、管理難度加大。應(yīng)根據(jù)實際情況優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)及施工資源投入，并在借鑒以往同類工程經(jīng)驗、充分考慮項目特點及外部條件的情況下制定合理的工期，根據(jù)工期計劃排定貸款融資計劃及資金使用計劃，提高資金計劃與項目實施計劃符合性。

（3）設(shè)備材料質(zhì)量風(fēng)險。沒有采取有效管理措施導(dǎo)致物資原材料把關(guān)不嚴(yán)或關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控失效，從而容易導(dǎo)致采購的物資存在質(zhì)量缺陷，造成重大質(zhì)量安全隱患并在后期嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營。應(yīng)采取并充分保證重要物資入廠監(jiān)造、出廠前三方檢驗等工作的有效性和連續(xù)性，將物資的質(zhì)量問題暴露在生產(chǎn)階段。

（4）施工風(fēng)險。施工前法規(guī)政策研究不透、手續(xù)履行不全，容易造成施工期間違法違規(guī)事件的發(fā)生，容易造成民眾上訪、政府罰款等事件，給公司造成嚴(yán)重負(fù)面影響。施工管理不到位，容易造成工序缺失或者執(zhí)行不到位從而導(dǎo)致技術(shù)參數(shù)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量本體存在缺陷，是造成重大質(zhì)量安全事故的直接原因。以現(xiàn)場檢驗監(jiān)管模式為主，監(jiān)督缺乏長期規(guī)劃和計劃，有很大的隨機(jī)性，主要依靠增加規(guī)模和增加的頻率來實現(xiàn)監(jiān)管檢查，無法形成有效的監(jiān)管閉環(huán)管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)烈的主觀色彩，缺乏資源消費的仔細(xì)分析和論證，容易導(dǎo)致浪費人力和物力，缺乏具體的目標(biāo)和措施。

（5）運營風(fēng)險。天然氣管道因為不存在操作失誤導(dǎo)致短時間內(nèi)憋壓的情況，主要操作失誤在電氣方面，特別是倒閘操作以及電氣設(shè)備元件的檢查與維護(hù)過程中的操作失誤容易造成事故的發(fā)生，如果不存在質(zhì)量問題及其他安全隱患機(jī)械設(shè)備方面的操作失誤往往造成生產(chǎn)的停止。這就要求管理單位要及時建立并健全運營管理制度并推廣執(zhí)行，加強(qiáng)新入職人員的現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)，提高老職工思想認(rèn)識，杜絕經(jīng)驗主義。

3 如何做好長輸天然氣管道項目建設(shè)管理

（1）加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。工程監(jiān)理制吸收國際項目管理的先進(jìn)經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色，它的實施，提高工程建設(shè)管理水平，建設(shè)管理體制已成為一項基本制度。在天然氣建設(shè)開始之前，承建公司應(yīng)該結(jié)合油田建設(shè)當(dāng)中存在的實際特點，委托監(jiān)理公司為該工程進(jìn)行安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)監(jiān)理在施工過程當(dāng)中的作用，監(jiān)理部門不僅要把工程建設(shè)時的進(jìn)度、質(zhì)量、投資工作做好，而且更要把施工過程中的安全管理工作做到位，及時有效地監(jiān)督整個企業(yè)施工過程，真正起到安全管理監(jiān)督的作用。

（2）加強(qiáng)對天然氣管道項目的檢查和整改。項目建設(shè)單位的專業(yè)機(jī)構(gòu)定期和不定期的進(jìn)行監(jiān)督規(guī)劃，實施工作行為，如應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)施工承包商勘查方面的檢查，嚴(yán)格監(jiān)理單位的組織工作活動相關(guān)的存在負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，項目建設(shè)單位及時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查專用材料管理人員；施工承包商進(jìn)行整改應(yīng)該怎樣做才能舉一反三，事故發(fā)生后，處理事故要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，確保再次防止類似的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性的問題。

[1]趙新偉，李鶴林，羅金恒，霍春勇，馮耀榮.油氣管道完整性管理技術(shù)及其進(jìn)展[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2010（01）：100-101.

[2]嚴(yán)大凡，翁永基，董少華.油氣長輸管道風(fēng)險評價與完整性管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005：125-128.