林珍銘，蔡湘文 (桂林理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004)

SWOT分析是哈佛商學(xué)院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的。SWOT分析指的是對(duì)于企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、限制(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和挑戰(zhàn)(Threats)的分析，為企業(yè)的管理和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的制定提供客觀全面的依據(jù)。由于SWOT能很好地分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的內(nèi)、外部因素，正確地把握戰(zhàn)略的本質(zhì)，抓住了戰(zhàn)略的核心要素，且簡(jiǎn)捷實(shí)用，它很快在管理學(xué)科的戰(zhàn)略管理和相關(guān)研究領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用［1－2］。20世紀(jì)90年代以后，SWOT分析逐漸得到了其他學(xué)科和領(lǐng)域的應(yīng)用，比如國(guó)土資源規(guī)劃［3－4］、城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃［2，5］、旅游規(guī)劃［6－7］、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［8－9］和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［10］等。在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注的今天，熱點(diǎn)研究區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和沿海區(qū)域等典型區(qū)域［11－14］。翁源縣地處粵北欠發(fā)達(dá)山區(qū)，是廣東省生態(tài)屏障的重要組成部分，然而對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果甚少。筆者以粵北山區(qū)翁源縣為例，運(yùn)用SWOT分析方法，探討粵北山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，以促進(jìn)作為生態(tài)屏障的粵北山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

翁源縣位于廣東省北部，韶關(guān)市東南部，北江支流滃江上游，歷來(lái)是溝通珠三角、粵北、粵東之要地。翁源縣是一個(gè)廣東省最早建制的16個(gè)縣之一，行政區(qū)劃設(shè)7鎮(zhèn)一場(chǎng)，包括龍仙鎮(zhèn)、壩仔鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、周陂鎮(zhèn)和鐵龍林場(chǎng)。地形以山地和盆地為主，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)?？偯娣e為2 174.86 km2，耕地面積1.9萬(wàn) hm2，有林地面積16.3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率63.1%。水力資源理論蘊(yùn)藏量為13.8萬(wàn)kW，煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)資源豐富。由于翁源縣的地理位置、氣候因素和其自身環(huán)境等因素的影響，其主要的自然災(zāi)害是旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害。

2013年翁源縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71.5億元，增長(zhǎng)14.2%。2013年末戶籍人口400 857人。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值21 224元。第一產(chǎn)業(yè)19.36億元，增長(zhǎng)4.8%;第二產(chǎn)業(yè)25.44 億元，增長(zhǎng)24.1%;第三產(chǎn)業(yè)26.72 億元，增長(zhǎng)11.7%。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值51.7億元，增長(zhǎng)15.0%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)3年高于全國(guó)、廣東省和韶關(guān)市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上［15］。

2 翁源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 優(yōu)越的地理區(qū)位和交通運(yùn)輸條件。翁源是粵北南大門，南連珠三角洲，背靠湖南、江西，縣城距廣州200 km，距深圳300 km，至廣州黃埔港220 km，至花都新機(jī)場(chǎng)120 km，地理區(qū)位優(yōu)越(圖1)。翁源縣交通運(yùn)輸條件逐步改善，東西、南北縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。該縣境內(nèi)G106、S341、S244、S245、京珠高速公路貫通而過(guò)。建設(shè)中的昆汕高速公路以及“泛珠三角”規(guī)劃中的深湘高速公路亦將貫穿其中。這2條高速公路建成后，翁源縣將形成“三縱一橫”的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”、“擴(kuò)大內(nèi)需”和“實(shí)現(xiàn)粵北山區(qū)跨越式發(fā)展”等政策背景下。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)使翁源縣能夠有效地承接珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作，以及廣州和韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的承接點(diǎn)，具有“承三粵之地，接兩省通衢”的戰(zhàn)略地位。

2.1.2 擁有豐富的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。翁源縣山地植被屬亞熱帶常綠季風(fēng)雨帶，光、溫、水自然條件優(yōu)越，氣候溫和，四季宜耕，作物常青，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨(dú)厚。翁源縣農(nóng)作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主。翁源縣是九仙桃、六里柑、香菇、板粟的主要生產(chǎn)地和溪黃草的發(fā)跡地。生物資源豐富，藥材資源豐富，中藥資源遍布全縣各地。翁源縣歷來(lái)是廣東傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品豐富，曾是全國(guó)6大蠶桑基地之一，目前仍是廣東省的繭絲主產(chǎn)區(qū)。翁源縣是嶺南佳果三華李的故鄉(xiāng)，是粵中北地區(qū)最大的蔗糖生產(chǎn)基地，是粵中北地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，是中國(guó)最大的國(guó)蘭生產(chǎn)基地之一。翁源三華李于2010年被批準(zhǔn)為國(guó)家“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。翁源縣三華李、六里柑、九仙桃和蘭花等農(nóng)產(chǎn)品久負(fù)盛名，被譽(yù)為“中國(guó)三華李之鄉(xiāng)”、“中國(guó)九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘭花之鄉(xiāng)”。近些年來(lái)，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的目標(biāo)，大力調(diào)整作物布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻、糖蔗、蠶桑、蔬菜、特色水果、蘭花為支柱的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，使得本縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)［15－19］。

2.1.3 生態(tài)、文化旅游資源豐富，旅游業(yè)日益繁榮。翁源縣山川秀美、人文集萃、物寶天華、民風(fēng)淳樸，故清《韶州府志》稱:“翁源，韶之仙邑也”。翁源縣擁有豐富的旅游資源，其3大核心主題可概括為“名果效應(yīng)、圍屋文化、自然山川”。“名果效應(yīng)”以三華李、六里柑、九仙桃等為主，打響名果牌，開發(fā)農(nóng)林瓜果特色產(chǎn)品，是翁源旅游開發(fā)具有特色和贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之一;“圍屋文化”旅游資源以八卦圍為主，主要體現(xiàn)為客家文化、玄學(xué)文化;“自然山川”旅游資源主要以翁江為開發(fā)核心，以翁江各支流、各大林場(chǎng)、水庫(kù)、溫泉等為載體，具有多元性、開放性、生態(tài)性。自《翁源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006－2020)》實(shí)施以來(lái)，翁源縣旅游業(yè)得到了飛速的發(fā)展。翁源旅游接待人數(shù)由2005年的12.8萬(wàn)人次增加到2013年的104.1萬(wàn)人次，旅游收入由2005年的0.32億元增加到2013年的 7.4 億元［15］，年平均增長(zhǎng)率分別為 27.8% 和47.3%。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。翁源縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)欠發(fā)展，服務(wù)業(yè)落后。直到2005年，翁源縣第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由長(zhǎng)期以來(lái)的“一三二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢薄ｋS著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步壯大，2013年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤叭弧薄Ｄ壳暗慕?jīng)濟(jì)格局是以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺(tái)的第二產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)“三分天下”。2013年翁源縣地區(qū)生產(chǎn)總值71.52億元;按常住人口計(jì)算，2013年人均生產(chǎn)總值為21 224元，遠(yuǎn)低于韶關(guān)市當(dāng)年的人均生產(chǎn)總值的35 063元［20］，遠(yuǎn)小于廣東省人均生產(chǎn)總值的58 540元［21］。由此可見，翁源縣經(jīng)濟(jì)總量小，與廣東省和韶關(guān)市的平均水平相比還有較大差距。翁源縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，處于工業(yè)化的初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。2013年翁源縣完成工業(yè)增加值為22.1億元，在韶關(guān)市所有縣、市、區(qū)中的排名偏后。偏小的經(jīng)濟(jì)總量和薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)將影響各方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2.2 工業(yè)發(fā)展雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸明顯。翁源縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)集聚為特色的產(chǎn)業(yè)體系，正在承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以涂料、化工、電源、電子、建材、五金、服裝、玩具、鞋業(yè)、皮具、鑄造業(yè)、塑料加工等為主要產(chǎn)業(yè)。翁源縣工業(yè)化初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。翁源縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，進(jìn)入門檻低，規(guī)模擴(kuò)張速度快，資本積累速度快，符合我國(guó)非熟練勞動(dòng)力數(shù)量眾多且成本相對(duì)低廉的比較優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。2013年全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值為25.44億元，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為35.6%，與韶關(guān)市和廣東省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重(分別為42.4%和47.3%)相比明顯偏低。全年工業(yè)增加值22.1億元，同比增長(zhǎng)22.4%，工業(yè)對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率為49.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值16.2億元，增長(zhǎng)31.6%;規(guī)模以下工業(yè)增加值5.9億元，增長(zhǎng)6.1%;民營(yíng)工業(yè)增加值17.6億元，增長(zhǎng)26%。年末全縣從業(yè)人員159 870人，其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員29 948人，約占總從業(yè)人員總數(shù)的18.7%［15］。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，翁源縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的一些內(nèi)在弱點(diǎn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷被暴露出來(lái)。這種發(fā)展路徑在近年來(lái)遭遇到嚴(yán)重的瓶頸問題，主要有:一是發(fā)展方式粗放、資源利用水平和資本產(chǎn)出效率不高，環(huán)境和資源的壓力很大;二是缺乏足夠的技術(shù)、資金和人才，難以為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效支撐;三是企業(yè)控制市場(chǎng)通路的能力不足，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈;四是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新性、融合性和協(xié)調(diào)性較差。

2.2.3 綠色發(fā)展面臨著較大生態(tài)環(huán)境壓力?；洷鄙鷳B(tài)發(fā)展區(qū)要求山區(qū)保水源、保耕地、保森林，一些項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻提高而不能引進(jìn)，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治理污染需要投入更多的資金。這就使得翁源縣將面臨發(fā)展的要求更高、約束更嚴(yán)，工業(yè)發(fā)展的空間縮小，項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻提高等境遇。因此，翁源縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建廣東生態(tài)屏障之間的矛盾突出。翁源縣整體環(huán)境質(zhì)量良好，但存在少數(shù)重大污染源的威脅，比如大寶山礦區(qū)［22－25］。另外，目前翁源的不少行業(yè)與重大項(xiàng)目如水泥業(yè)、五金電鍍業(yè)、粵北危險(xiǎn)廢物處理處置中心等，都對(duì)水、空氣和土壤等方面存在較大的威脅。良好的生態(tài)環(huán)境是該縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，是發(fā)展生態(tài)旅游的必要條件。所以，翁源縣在堅(jiān)持走環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路時(shí)，仍然面臨著較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

2.2.4 翁源縣在廣東省縣域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展?jié)摿Α⒏?jìng)爭(zhēng)力、實(shí)力均處于落后位置。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書2009》［26］，2003 ～2008年翁源縣發(fā)展?jié)摿Α⒏?jìng)爭(zhēng)力、實(shí)力在全省67個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的排名變化情況見表1。由表1可知，翁源縣在廣東省67個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展?jié)摿?、?jìng)爭(zhēng)力、實(shí)力均處于落后位置。在翁源縣周邊縣域(包括韶關(guān)的始興縣、新豐縣;清遠(yuǎn)的英德市、佛岡縣;河源的連平縣)中，英德市、佛岡縣屬于環(huán)都市發(fā)達(dá)縣域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力均明顯強(qiáng)于翁源縣;翁源縣、始興縣、新豐縣、連平縣均屬于山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域，但翁源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是處于落后位置。所以，翁源縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既面臨著周邊較發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的極化壓力，又面臨著同類型縣域經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力。

表1 翁源縣發(fā)展?jié)摿Α⒏?jìng)爭(zhēng)力、實(shí)力在廣東省縣域經(jīng)濟(jì)中的排名變化情況

2.3 機(jī)遇

2.3.1 廣東省政府相關(guān)政策機(jī)遇。2008年廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及7個(gè)配套的相關(guān)文件，并從當(dāng)年開始的5年內(nèi)安排400億元扶持資金，加上廣東省決定降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)后，5年實(shí)際減少電費(fèi)支出約100億元，全省5年支持“雙轉(zhuǎn)移”的資金總額將達(dá)到500億元?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及相關(guān)政策的實(shí)施，有利于翁源縣承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年廣東省委、省政府為推動(dòng)粵北山區(qū)(韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五市)走生態(tài)文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，全面完成“十年上臺(tái)階”的目標(biāo)任務(wù)，加快廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！笆濉逼陂g，為認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，廣東省堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。另外，廣東省委全會(huì)提出要加快推進(jìn)交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和能源資源保障體系，有利于加快翁源縣最薄弱、最亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施。所有這些政策為翁源縣提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.2 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)機(jī)遇。珠三角歷經(jīng)30多年高速發(fā)展積累的工業(yè)資本急需尋求新的投資機(jī)會(huì)，資源短缺尤其是土地制約、成本上升、人民幣持續(xù)升值使珠三角產(chǎn)業(yè)急需調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移，粵東西北正成為新的投資熱點(diǎn)區(qū)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，翁源縣同樣面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。廣東省委、省政府出臺(tái)的政策措施針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，其中包括很多有利于山區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和措施，承接好珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化翁源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)原有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3.3 綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游市場(chǎng)前景廣闊。由于全球環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，消費(fèi)者健康和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，無(wú)毒無(wú)污染的天然有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷量持續(xù)增長(zhǎng)，綠色食品的需求也急劇增長(zhǎng)，回歸自然的生態(tài)旅游也日益受到都市人的青睞。翁源縣青山綠水，自然生態(tài)環(huán)境良好，勞動(dòng)力豐富，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的條件得天獨(dú)厚，出口前景廣闊。隨著廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也開始出現(xiàn)升級(jí)，人們對(duì)休閑旅游的需求增加。隨著汽車數(shù)量的增多，周末旅游和自駕游已經(jīng)成為消費(fèi)的熱點(diǎn)，珠三角地區(qū)的生態(tài)旅游需求巨大。同時(shí)，豐富的旅游資源和便捷的交通使翁源縣的生態(tài)旅游的市場(chǎng)前景十分廣闊。

2.4 威脅

2.4.1 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金時(shí)機(jī)有限，粵北縣際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有階段性特征，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇是3～5年，省委、省政府對(duì)山區(qū)的扶持政策也是5年。翁源必需采取相應(yīng)的措施，加緊步伐，吸引更多項(xiàng)目進(jìn)駐翁源，才能把握好這次機(jī)遇。

廣東省委、省政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，明確以競(jìng)爭(zhēng)形式扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。翁源縣和新豐縣同屬韶關(guān)市非限制發(fā)展區(qū)，地域面積相仿，自然資源相當(dāng)，發(fā)展水平相近。在對(duì)口幫扶中，江門市幫扶翁源縣、東莞市幫扶新豐縣。從幫扶市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力來(lái)看，新豐縣在獲取外力推動(dòng)上比翁源縣更具優(yōu)勢(shì)。另外，周邊同屬山區(qū)的連平、英德、佛岡、全南、龍南等地，通過(guò)這幾年的戰(zhàn)略調(diào)整和不懈努力，產(chǎn)業(yè)集聚度更高，發(fā)展勢(shì)頭更猛，空間更大。

2.4.2 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所減弱，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)同世界的聯(lián)系日益緊密，國(guó)際金融危機(jī)更把我國(guó)推到了國(guó)際社會(huì)的前沿。自從2008年世界金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所減弱，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多。國(guó)際環(huán)境主要威脅有:①發(fā)達(dá)國(guó)家債臺(tái)高筑，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)趨于惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力;②新興經(jīng)濟(jì)體的整體崛起正改變世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);③國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定和不確定性增大;④戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，全球氣候變化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。國(guó)際金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定為我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，匯率風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)都較前增大，這要求我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)必須提升抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。就國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，人民幣升值、原材料價(jià)格大幅攀升、銀根緊縮等因素加大了企業(yè)的金融成本，減弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何深入理解和準(zhǔn)確把握中國(guó)和平發(fā)展面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把握后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)翁源縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3 翁源縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的SWOT矩陣戰(zhàn)略模式及發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 SWOT矩陣戰(zhàn)略模式 根據(jù)以上分析，構(gòu)建翁源縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的SWOT矩陣戰(zhàn)略模式見圖2。

3.2 翁源縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)翁源縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析和所構(gòu)建的SWOT矩陣戰(zhàn)略模式，可提出翁源縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

3.2.1 積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立“三輪驅(qū)動(dòng)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。翁源縣具有“承三粵之地，接兩省通衢”的戰(zhàn)略地位，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源;擁有豐富的水利資源、電力資源和礦產(chǎn)資源，為工業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ);生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是廣東省南粵綠色生態(tài)屏障的重要組成部分。廣東省“雙轉(zhuǎn)移”、“擴(kuò)大內(nèi)需”、“實(shí)現(xiàn)粵北山區(qū)跨越式發(fā)展”、“建設(shè)廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等戰(zhàn)略政策給翁源縣帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)?；谖淘纯h的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建翁源縣綠色崛起的“三輪驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這3大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪分別是:以花、果、蔗、桑為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);以環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì);以山川秀美和人文集萃為基礎(chǔ)的粵北生態(tài)文化旅游。為了促進(jìn)“三輪驅(qū)動(dòng)”，需培育以現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育以住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施管理為代表的生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.2.2 積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和科技化水平?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更高更新的要求，綠色無(wú)污染的農(nóng)副產(chǎn)品備受廣大消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)前景廣闊。在縣域產(chǎn)業(yè)體系中，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)占有絕大多數(shù)的份額，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的支撐作用。在一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域現(xiàn)代化的核心。翁源縣是粵北的農(nóng)業(yè)大縣，是粵北綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要組成部分。農(nóng)業(yè)發(fā)展能科學(xué)、合理、有效地開發(fā)利用自然資源，能改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)翁源縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)翁源縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)珠三角的“菜籃子”工程有著重要的意義。

3.2.3 以新型城市化帶動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，翁源縣中心城鎮(zhèn)的規(guī)模一直偏小，對(duì)人才、技術(shù)和資本等高級(jí)生產(chǎn)要素的集聚和輻射能力不足，在一定程度上制約了翁源縣的工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。依據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加速推進(jìn)翁源縣城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城市化與工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，是構(gòu)建翁源縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。興城興業(yè)，依靠新型城市化提高中心城鎮(zhèn)的吸引力，促進(jìn)珠三角地區(qū)的人才、技術(shù)和資金向翁源縣中心城鎮(zhèn)集聚，為翁源縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的要素支撐;業(yè)興城興，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游的快速發(fā)展為依托，提升翁源縣城鎮(zhèn)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快翁源縣中心城鎮(zhèn)在粵北山區(qū)的綠色、快速崛起。

3.2.4 培育以現(xiàn)代物流業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！敖?jīng)濟(jì)服務(wù)化”是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理方法的推動(dòng)下，為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、研發(fā)及科技服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛崛起。這些服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、信息密集和人才密集的特點(diǎn)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。翁源縣尚處于工業(yè)化的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是具有資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。以現(xiàn)代物流業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，是翁源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，嚴(yán)重制約了翁源縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以依據(jù)良好的交通優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，節(jié)約社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，是現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)翁源縣比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

3.2.5 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策支持，重視人才建設(shè)。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。政府應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定相應(yīng)的政策和規(guī)劃，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)地發(fā)展。政府應(yīng)積極制定和實(shí)施相關(guān)政策，有效地引進(jìn)和培養(yǎng)人才，強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。

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