顏旭

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是我們黨在科學分析國內(nèi)外形勢發(fā)展基礎(chǔ)上作出的重大而科學的戰(zhàn)略判斷。

“十三五”時期我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

國際大環(huán)境仍有利于中國和平發(fā)展。當前國際局勢呈現(xiàn)出“總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩”的態(tài)勢，大國之間發(fā)生全面戰(zhàn)爭對抗的可能性極小。雖然恐怖主義在全球蔓延，但是中國暫時不處于恐怖主義和反恐怖主義的矛盾中心，地位相對超脫。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，進一步強化了“和平與發(fā)展”這一時代主旋律。大國關(guān)系方面，我國與世界主要大國保持了良好的關(guān)系，中美關(guān)系雖有摩擦但平穩(wěn)發(fā)展，增進合作的因素在增長。在周邊國家方面，我國周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關(guān)系的主流?？v觀當今世界大勢，可以用“四個沒有變”來概括：求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流沒有變；有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境沒有變；我國周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢沒有變；我國與各大力量戰(zhàn)略互動中的有利地位沒有變。

我國抵御風險能力顯著增強。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力、核心競爭力、抵御風險能力顯著增強，國際地位和國際影響力顯著提高，戰(zhàn)略回旋空間不斷擴大，我們可以繼續(xù)為我國發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。我國綜合國力不斷提升。從1978年到2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1473億美元增長到10.4萬億美元，居世界第二；進出口總額從206億美元提高到4.303萬億美元，居世界第一；國家外匯儲備從只有16億美元擴大到3.84萬億美元，居世界第一；對外投資由幾乎為零提高到1029億美元。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，同歐美一些國家受困于金融危機、債務(wù)危機相比，同一些發(fā)展中國家陷入發(fā)展陷阱相比，同西亞北非一些國家政治動蕩、社會混亂相比，我國發(fā)展可以說是風景這邊獨好。

我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，不斷加大簡政放權(quán)力度，積極推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，市場活力得到進一步釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。今年前3個季度，中國經(jīng)濟增長6.9%，雖然速度有所降低，但在大國中間仍屬前列。而在這中間，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，已經(jīng)超過投資的貢獻率；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。中國經(jīng)濟雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但正如習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上所言，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

國內(nèi)社會政治穩(wěn)定，有利于中國繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。雖然急劇的社會轉(zhuǎn)型帶來了大量的新矛盾和新問題，但不能否定的事實是，中國具有化解各種矛盾問題的決心和能力，以及繼續(xù)擁有保持經(jīng)濟快速發(fā)展的潛力。特別是十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，一手抓全面深化改革，一手抓黨員干部作風建設(shè)，極大地增強了國家的凝聚力和向心力，這為我國發(fā)展再上新臺階提供了有利條件。

我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件是相對的，也是動態(tài)的、發(fā)展變化的。隨著中國由大變強歷史步伐的加快，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，中國戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生變化，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

西方國家戰(zhàn)略關(guān)注點正轉(zhuǎn)向應(yīng)對中國的崛起。進入二十一世紀第二個十年以來，伴隨著美國從反恐戰(zhàn)爭中抽身和戰(zhàn)略重心的東移，主要發(fā)達國家的戰(zhàn)略重點開始關(guān)注如何應(yīng)對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的發(fā)展及其可能引發(fā)的國際經(jīng)濟政治格局的改變。2001年，中國的GDP為1.3萬億美元，美國的GDP為10.3萬億美元，中國僅為美國的12.6%；2014年，中國的GDP為10.4萬億美元，美國GDP為17.3萬億美元，中國為美國的60.1%。中國崛起已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。一般來說，大國崛起需經(jīng)歷三個重要的歷史時期：一是崛起的準備期；二是崛起的摩擦期；三是崛起的接納期。第二個時期往往也被稱為崛起的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期、高危期、孤獨期、矛盾凸顯期。在這個時期，來自于國內(nèi)外的反崛起勢力開始對崛起國進行打壓，如果頂不住壓力或戰(zhàn)略選擇發(fā)生重大失誤，就會敗在這個時期。美國之所以鼓噪周邊國家同中國的矛盾，派軍艦直接插手南海爭端，極力促成TPP協(xié)定，原因都在于此。

世界經(jīng)濟進入低速增長期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的問題。習近平總書記2015年11月18日在在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的主旨演講中指出“全球經(jīng)濟增長持續(xù)低于預期，潛在增長率下滑，國際貿(mào)易和投資低迷，世界經(jīng)濟可能出現(xiàn)多個引擎同時失速進而陷入停滯狀態(tài)。世界經(jīng)濟要從亞健康完全走向健康，很可能經(jīng)歷一個長期曲折的過程?！苯?jīng)濟增長的放緩導致世界各國在國際市場上爭奪更為激烈，貿(mào)易保護主義全面抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)不斷升級。作為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展主要動力的出口面臨越來越多的困難。商務(wù)部2015年11月份的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-10月，我國進出口32269.6億美元，同比下降8.5%，其中出口18564.5億美元，同比下降2.5%。這在改革開放的歷史上是罕見的。而在投資方面，日益突出的產(chǎn)能過剩問題、能源資源供給問題、生態(tài)環(huán)境破壞問題，使得片面依賴投資推動經(jīng)濟發(fā)展的做法已經(jīng)無法延續(xù)?？梢哉f，我國過度依賴投資和出口的增長模式已經(jīng)走到盡頭，但建立消費主導型增長模式還任重而道遠，國內(nèi)消費短期無法彌補出口和投資下降所帶來的增長缺口，增長動力不足的矛盾將會十分突出。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍很突出。發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、企業(yè)效益下滑、資源約束趨緊、環(huán)境安全問題沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。中國連續(xù)30余年的高增長已基本結(jié)束，國民經(jīng)濟進入一個新的次高速增長平臺?？梢哉f，這種次高速將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一種“新常態(tài)”。

中國發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在削弱。過去，作為低收入發(fā)展中國家，中國的比較優(yōu)勢首要是通過廉價勞動力與發(fā)達國家的資本、技術(shù)結(jié)合，形成高低發(fā)展階段的“兩極互補”。今天，隨著中國成為中等收入國家，比較優(yōu)勢開始從低端向中端轉(zhuǎn)移，從單一的廉價勞動力向資本積累、市場規(guī)模、高素質(zhì)勞動力、制造業(yè)生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)能力等復合優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。這種變化，無疑意味著我國發(fā)展能力的提升，但也給我國造成了“前有堵截，后有追兵”的挑戰(zhàn)。如果說中國本世紀頭十年的戰(zhàn)略機遇期在經(jīng)濟上主要是基于中國與發(fā)達國家的經(jīng)濟互補性，那么今后將不得不面對與西方國家競爭性與互補性交織的糾結(jié)。發(fā)達國家為了保持自己的競爭優(yōu)勢，動輒以技術(shù)封鎖、規(guī)制約束等方式阻攔中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的行動將會不斷出現(xiàn)。而中國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟互補性雖有所增強，但競爭性也不斷加劇，特別是一些發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)對中國形成擠出壓力?？傮w上看，中國與發(fā)展中國家總的趨勢是經(jīng)濟互補性在增強，共同利益的基礎(chǔ)在擴大，而與發(fā)達國家則是競爭的一面更加突出。

十八屆五中全會作出的“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)”，是一個重大的政治判斷，也是一個科學的趨勢判斷，不僅反映了黨中央和習近平總書記開闊的戰(zhàn)略視野和卓越的戰(zhàn)略決策能力，更為我們制定和實施改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項大政方針提供了根本依據(jù)。30多年前，鄧小平抓住了冷戰(zhàn)后期兩個超級大國全球戰(zhàn)略受挫，和平與發(fā)展成為時代主題和冷戰(zhàn)結(jié)束后世界格局出現(xiàn)多極化趨勢這一歷史機遇，作出大膽回應(yīng)，堅決實施和推進改革開放政策，從而給中國帶來了30多年快速發(fā)展的“黃金期”。今天的中國同以前相比，雖然戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了變化，但我們?nèi)蕴幵诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機遇期。這就要求我們，一方面要看到挑戰(zhàn)，增強憂患意識、危機意識、使命意識；另一方面又要看到機遇，要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，加快推進全面建成小康社會步伐，加快推進全面深化改革步伐，加快推進全面依法治國步伐，加快推進全面從嚴治黨步伐，著力推進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，為最終實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定基礎(chǔ)。 （責任編輯：翁淮南）