10月20日上午,河北省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”工作電視電話會議。會議按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,對全省建檔立卡“回頭看”和精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了安排部署。省委副書記趙勇出席會議并講話,省政府副省長沈小平主持會議并講話,副主席郭華出席會議。
趙勇指出,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),首先要把扶貧對象搞精準(zhǔn)。去年以來,河北對65個(gè)貧困縣開展了建檔立卡工作,初步摸清了情況,弄清了致貧原因和脫貧需求。但是,從調(diào)研解剖的情況來看,建檔立卡工作還存在一些突出問題。一是重視不夠。很多地方縣委書記、縣長沒有上心,更沒有親自上手。二是工作粗放。沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),要求不明確,抓得不具體,大而化之。三是弄虛作假。憑主觀臆斷確定建檔立卡貧困人口比例。對這些情況必須引起高度重視。各級各有關(guān)部門要站在政治的、全局的高度,進(jìn)一步提高認(rèn)識,從建檔立卡這個(gè)環(huán)節(jié)做起,真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處。
趙勇強(qiáng)調(diào),建檔立卡“回頭看”,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,認(rèn)真查找建檔立卡工作中存在的問題,真正把扶貧對象搞精準(zhǔn)、搞明白。
一是要有一個(gè)科學(xué)的判斷。從目前情況看,有兩個(gè)方面情況要做到科學(xué)判斷,第一個(gè)是農(nóng)民人均可支配收入不精準(zhǔn),第二個(gè)是貧困發(fā)生率偏高。這次建檔立卡“回頭看”,要擠掉水分,把真正的貧困戶摸出來、列出來,有針對性地采取精準(zhǔn)扶貧措施。
二是要有一套嚴(yán)格的方法。在具體操作中,突出五個(gè)環(huán)節(jié):第一個(gè)環(huán)節(jié)是收入核算。識別貧困戶最核心的指標(biāo)是農(nóng)民人均可支配收入,要按照構(gòu)成農(nóng)民人均可支配收入的四部分,一家一戶核定,一項(xiàng)一項(xiàng)列出來、算準(zhǔn)確。第二個(gè)環(huán)節(jié)是實(shí)地查驗(yàn)。要逐戶進(jìn)行查看,綜合考慮勞力、住房、教育、健康、消費(fèi)等因素,堅(jiān)持“五看、五不錄、六優(yōu)先”,在比較甄別中識真貧。第三個(gè)環(huán)節(jié)是走訪評議?!盎仡^看”工作要堅(jiān)持走訪核貧,通過走訪左鄰右舍,與公安、工商、金融、住建等部門對接,逐戶核實(shí)情況。要堅(jiān)持民主議貧,特別是對群眾有不同意見的問題,要通過召開村民代表大會,進(jìn)行民主評議。第四個(gè)環(huán)節(jié)是公開公示。貧困戶識別的結(jié)果要搞“兩公示一公告”,要在村內(nèi)顯著位置張貼,接受群眾監(jiān)督,各行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣對逐級上報(bào)的貧困戶情況,要在公示欄、網(wǎng)站進(jìn)行公示公告,有條件的要在媒體公示,時(shí)間不少于5個(gè)工作日。第五個(gè)環(huán)節(jié)是核實(shí)審批。在做好上述四個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上,經(jīng)村黨支部、村委會和工作隊(duì)核實(shí)之后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,再報(bào)縣扶貧辦復(fù)審,由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)核定。對貧困戶識別結(jié)果,村黨支部書記、工作隊(duì)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記要逐級簽字背書。
三是要有一個(gè)動態(tài)管理的機(jī)制。要建立完善動態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確反映扶貧成效,為精準(zhǔn)配置扶貧資源提供依據(jù)。第一要做到有進(jìn)有出。按照國務(wù)院規(guī)定,每年搞一次動態(tài)調(diào)整,達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)剔出,因病因?yàn)?zāi)返貧的要及時(shí)納進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)貧困人口的動態(tài)管理。第二要做到及時(shí)更新。在每年核定的基礎(chǔ)上,對建檔立卡數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動態(tài)維護(hù),及時(shí)更新扶貧對象、貧困情況及幫扶措施。第三要做到共建共享。要建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng),與發(fā)改、財(cái)政、民政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、住建、統(tǒng)計(jì)等部門互聯(lián)互通、共享共用。要利用這些數(shù)據(jù)推動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”計(jì)劃,以信息精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。第四要有一個(gè)嚴(yán)明的紀(jì)律和責(zé)任。在建檔立卡過程中,要嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,決不能有絲毫含糊。12月底之前,省里要組織專項(xiàng)督查組,結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育進(jìn)行督查,對督查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,要通報(bào)、約談,該追究責(zé)任的追究責(zé)任,該處理的處理,做得好的要通報(bào)表揚(yáng)。
趙勇強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí),需要有戰(zhàn)略思路、頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ā?0月17日,趙克志書記在全省2015年扶貧日“情暖燕趙·扶貧濟(jì)困”活動電視電話會議上發(fā)表了重要講話,對頂層設(shè)計(jì)作了明確闡述,概括起來就是實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“十大工程”“十項(xiàng)機(jī)制”。
各地要按照省里的頂層設(shè)計(jì),抓緊細(xì)化本地“十三五”扶貧規(guī)劃和明年的工作計(jì)劃。
一是要把領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)搞扎實(shí)。實(shí)行“省領(lǐng)導(dǎo)包縣駐鎮(zhèn)聯(lián)村、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部包戶”。要盡快從建檔立卡數(shù)據(jù)庫中為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部確定一個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把自己的聯(lián)系點(diǎn)搞成率先脫貧的示范點(diǎn)。
二是要把扶貧工作隊(duì)搞精干。要充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)的重要作用,全省7366個(gè)貧困村都要派“第一書記”、派駐村工作隊(duì)。
三是要把對口扶貧搞深入。首先,要把中央和國家部委、央企對口幫扶32個(gè)縣搞實(shí)在,各地要主動對接,爭取支持。其次,北京、天津?qū)趲头鲇?jì)劃要抓緊啟動,北京對口幫扶環(huán)首都貧困縣,天津?qū)趲头鰹春釉搭^的貧困縣。另外,省直單位的幫扶要再強(qiáng)化,一定五年不變,不脫貧不脫鉤;市、縣對口幫扶要及時(shí)作出調(diào)整。
四是要把產(chǎn)業(yè)扶貧搞精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的根本出路,要把產(chǎn)業(yè)扶持的項(xiàng)目落實(shí)到村、到戶。特別強(qiáng)調(diào)的是,產(chǎn)業(yè)扶貧要以股份合作制為抓手,搞規(guī)模經(jīng)營,把貧困戶拉進(jìn)來當(dāng)股東,真正解決問題、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
五是把金融支撐服務(wù)搞到位。要推廣阜平縣經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貧困縣要由政府主導(dǎo)成立扶貧項(xiàng)目股份公司,作為承貸主體和項(xiàng)目實(shí)施主體。
六是要把電商扶貧搞紅火。盡快啟動“阿里·河北”扶貧計(jì)劃,在貧困縣優(yōu)先開通淘寶特色中國縣級館,培育發(fā)展“淘寶村”,實(shí)現(xiàn)2016年貧困村“一村一網(wǎng)店”目標(biāo),讓群眾足不出村就能在互聯(lián)網(wǎng)上購物、賣農(nóng)產(chǎn)品。
會議指出,要把扶貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要在領(lǐng)導(dǎo)力量上統(tǒng)籌。各市、縣要對五項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌組織。縣委、縣政府對扶貧工作負(fù)有主體責(zé)任,縣委書記、縣長要親自謀劃、親自推動,省、市、縣、鄉(xiāng)要層層簽訂責(zé)任狀。二是要在資金政策上統(tǒng)籌。要圍繞這五項(xiàng)工作,打捆使用資金,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。要把涉農(nóng)資金和信貸資金打捆使用,統(tǒng)一支持扶貧開發(fā)項(xiàng)目。財(cái)政資金既要打捆,又要放大使用效益。三是要在考核評價(jià)上統(tǒng)籌。省委已經(jīng)明確,對貧困縣主要考核扶貧成效,不再考核經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。從明年開始,貧困縣脫貧成效情況要占整個(gè)考核的70%以上。在考核評價(jià)過程中,要把這五項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),形成強(qiáng)大合力。
會議由副省長沈小平主持,省扶貧辦主任魏存計(jì)宣讀了《建檔立卡“回頭看”實(shí)施方案》,會上印發(fā)了《全省扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”工作實(shí)施方案》。
省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)處處長參加了主會場的會議。各有關(guān)市黨委、政府分管扶貧工作的負(fù)責(zé)同志,扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)科長,扶貧辦機(jī)關(guān)副科以上干部參加了市分會場的會議。65個(gè)貧困縣和49個(gè)非貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志、主管副書記、副縣長,65個(gè)貧困縣扶貧辦主任和49個(gè)非貧困縣扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、主管副書記、副鎮(zhèn)長,駐村工作隊(duì)部分代表參加了縣分會場的會議。