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        中央扶貧開發(fā)工作會議召開

        2015-12-21 11:04:34
        中國扶貧 2015年23期
        關(guān)鍵詞:小康社會貧困人口貧困地區(qū)

        11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

        中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

        習近平在講話中強調(diào),這次中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議,體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā),明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。會議的主要任務(wù)是,貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù),對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署,動員全黨全國全社會力量,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

        習近平指出,新中國成立以來,我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力,我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個成就,足以載入人類社會發(fā)展史冊,也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

        習近平強調(diào),我們要清醒認識到,當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底,全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?!笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是,到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

        習近平指出,要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題,加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

        習近平強調(diào),要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天,立足當?shù)刭Y源,實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批,貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷,按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,擴大政策實施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批,治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,幫助貧困地區(qū)改善辦學條件,對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準,加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

        習近平指出,精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表,實現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。

        習近平強調(diào),越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上。各級領(lǐng)導干部要保持頑強的工作作風和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù),在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來,選好一把手、配強領(lǐng)導班子。

        習近平指出,扶貧開發(fā)投入力度,要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付,要進一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章,加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理,集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

        習近平強調(diào),脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

        李克強在講話中指出,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務(wù)。在充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得成績的同時,更要清醒看到扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法,確保實現(xiàn)脫貧目標,決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。要著力增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力,國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜,適當提高農(nóng)村公路建設(shè)補助標準,實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,制定和實施貧困村通動力電規(guī)劃,加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村,逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策,更多讓當?shù)睾腿罕娛芤?。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用,讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶,國家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項目向貧困地區(qū)傾斜,實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動?!笆濉逼陂g對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷,確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。要以精準幫扶促進貧困地區(qū)民生改善,通過輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強培訓、推動創(chuàng)業(yè)促進有勞動能力的貧困人口就業(yè),找到適合自己的脫貧致富門路。加強教育扶貧,對貧困家庭的高中學生,要全部免除學雜費,擴大重點高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。推進大病醫(yī)療保險全覆蓋,提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力,加強傳染病、地方病等防治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

        李克強強調(diào),要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅,加大中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模,設(shè)立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償?shù)葯C制,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù),引導資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集,動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。

        中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋在總結(jié)講話中表示,全黨要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,確保扶貧工作沿著正確方向推進。各級黨政領(lǐng)導干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實際出發(fā),著力解決關(guān)鍵問題,與時俱進創(chuàng)新扶貧方式,真正圍繞群眾脫貧出實招,不搞形式主義的扶貧,不建形象工程的樣板。要完善機制,調(diào)動各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

        會議期間,中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負責同志作大會發(fā)言。

        中共中央政治局委員、中央書記處書記,國務(wù)委員等出席會議。

        各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責同志,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員,中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會、部分中管企業(yè)、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。

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