李嘉曉

（青島市社會科學院經(jīng)濟研究所，山東青島266071）

一、引言

遠洋漁業(yè)的漁獲物可以提供大量優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，在緩解國家糧食安全壓力和應對近海漁業(yè)資源衰退壓力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時遠洋漁業(yè)的發(fā)展有助于拓寬我國海洋漁業(yè)發(fā)展空間，維護我國海洋權益，提高我國的國際影響力。

近年來，國家出臺了許多扶持政策，并提供了大量的資金支持，但遠洋漁業(yè)依舊未能擺脫“大而不強”的困境。“海洋強國”戰(zhàn)略的確立和實施為我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造了難得的機遇。本文結(jié)合對我國遠洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，明確了制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的關鍵因素，并提出了政策建議，對進一步加快我國遠洋漁業(yè)發(fā)展，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

二、我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，在國家和沿海省市的支持下，我國遠洋漁業(yè)快速發(fā)展，在世界漁業(yè)舞臺上發(fā)揮著越來越重要的影響力。

（一）遠洋漁業(yè)船隊規(guī)模顯著擴大

1985年3月，13艘單一拖網(wǎng)捕撈作業(yè)漁船由福建出發(fā)，邁出了我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的第一步。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國遠洋船隊數(shù)量顯著提高。僅2013年，我國就有20艘專業(yè)秋刀魚漁船、13艘中上層燈光圍網(wǎng)漁船投入生產(chǎn)，截至2013年底，我國已有遠洋捕撈漁船2159艘，總功率達158.4萬千瓦（圖1），比“十一五”末期（2010年底）增加漁船613艘，功率增加66.82萬千瓦，船齡20年以上的老舊漁船比重不足30%，其中船齡30年以上的僅占10%，捕撈海域分布于38個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)，以及大西洋、印度洋和太平洋公海和南極海域。遠洋漁業(yè)船隊數(shù)量的增多和捕撈能力的提升，為我國爭取更多的國際漁業(yè)資源配額發(fā)揮了重要作用。

圖1 我國遠洋漁船發(fā)展情況（2006～2013）

（二）遠洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步增加

2013年，我國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量達135.2萬噸，其中金槍魚25.3萬噸，魷魚42.7萬噸，比“十一五”末期（2010年底）總產(chǎn)量增加23.56萬噸，增幅21.1%。2013年，我國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)值143.12億元，比“十一五”末期增加產(chǎn)值23.97億元，增幅20.1%。2013年運回國內(nèi)自捕海產(chǎn)品81萬噸。遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展增加了國內(nèi)海洋食品供應，緩解了近海漁業(yè)資源開發(fā)的壓力，為我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的修復發(fā)揮了重要作用。

圖2 我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值情況（2006～2013）

（三）遠洋漁業(yè)國際地位不斷提高

我國已成為國際漁業(yè)規(guī)則制定和雙邊、多邊漁業(yè)合作的重要參與方。截至2013年底，我國不僅是《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》等國際公約和協(xié)定的締約國，還加入了8個國際漁業(yè)組織，與12個多邊國際組織建立了漁業(yè)合作關系。此外，我國與有關國家簽署了20個雙邊政府間或部門間漁業(yè)合作協(xié)定。我國設立了39家合資（獨資）境外遠洋漁業(yè)企業(yè)，總投資達4.71億美元，其中有2.88億美元的境外漁業(yè)基地投資。我國在各類國際漁業(yè)組織中的話語權逐步擴大，提升了我國遠洋漁業(yè)的地位，為其進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

三、我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的主要制約因素

近年來，我國遠洋漁業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但與遠洋漁業(yè)發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。綜合考量，制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的關鍵因素如下。

（一）國際海洋漁業(yè)資源開發(fā)競爭日趨激烈

國際社會對公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴格，重要海洋漁業(yè)資源的捕撈配額已階段性分配完畢。同時，各國日益重視海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，對沿海漁業(yè)資源的保護力度不斷加大，相繼調(diào)整漁業(yè)合作政策，不再滿足于同我國以購買捕撈許可證的方式進行合作，要求我國在當?shù)赝顿Y建設碼頭、冷庫、加工廠等，滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需求，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這都使我國遠洋漁業(yè)企業(yè)的合作成本和難度增加，給我國遠洋漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)營帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（二）總體裝備水平不高，配套設施落后，服務體系不健全

現(xiàn)有遠洋漁船船齡較長、捕撈設備落后、冷凍保鮮能力較差等制約了我國遠洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和捕撈水平的提高。與此同時，我國遠洋漁業(yè)的后勤配套設施較差，專用碼頭建設滯后，海上加油等也大多靠國外代理，因而給漁船修造、物資補給、漁獲裝卸、安全管理等均帶來影響，嚴重制約了遠洋漁業(yè)的健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不健全，綜合經(jīng)濟效益低下

我國遠洋漁業(yè)經(jīng)營模式單一，主要以捕撈為主，加工、運銷環(huán)節(jié)滯后，缺乏終端品牌產(chǎn)品和營銷渠道，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。因而導致我國遠洋漁業(yè)的綜合經(jīng)濟效益低下，競爭力較弱，在國際遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。

（四）船員整體素質(zhì)較低，遠洋漁業(yè)人才培養(yǎng)體系沒有建立

目前，從事遠洋漁業(yè)的船員素質(zhì)普遍不高，多數(shù)未受過專業(yè)培訓，懂得船機、遠洋航海、外語、國際貿(mào)易、涉外法規(guī)等多種專業(yè)知識和技能的高級人才更是嚴重缺乏。另外，由于我國沒有設立專門的遠洋漁業(yè)培訓機構(gòu)，許多遠洋漁業(yè)從業(yè)人員只能靠在實踐中老船員的傳授掌握相關技能，致使許多新技術、新設備難以發(fā)揮最佳效力。

（五）利潤空間減少，資金投入有限，企業(yè)競爭力不足

近年來，由于人工成本大幅度提高，漁獲物價格偏低，遠洋漁業(yè)企業(yè)回運漁獲物加工銷售環(huán)節(jié)稅負偏高等因素的影響，導致遠洋漁業(yè)企業(yè)利潤空間急劇減少，給企業(yè)生存帶來了巨大壓力。作為高投入行業(yè)的遠洋漁業(yè)，資金是其發(fā)展的基礎保障。日本、韓國、挪威等許多遠洋漁業(yè)發(fā)達國家曾為發(fā)展遠洋漁業(yè)投入大量資金，而我國遠洋漁業(yè)發(fā)展所需資金大多由企業(yè)或個人籌集，政府投入有限，僅出臺了相關優(yōu)惠政策。從而導致我國遠洋漁業(yè)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，抗風險能力低下，競爭力較弱。

（六）科技研發(fā)投入少，信息技術落后

長期以來，我國用于遠洋漁業(yè)的科技研發(fā)投入低，遠洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕經(jīng)費不足，導致我國遠洋捕撈生產(chǎn)技術落后，科技含量低，對遠洋漁業(yè)資源和漁場信息掌握不準，數(shù)據(jù)失真，遠洋漁業(yè)生產(chǎn)存在一定的盲目性，增加了遠洋漁業(yè)生產(chǎn)成本。

四、加快我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的對策建議

針對我國遠洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是針對制約其發(fā)展的關鍵因素，并結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗，加快我國遠洋漁業(yè)發(fā)展，需采取以下措施。

（一）加強國際漁業(yè)合作，提高遠洋漁業(yè)管理水平

針對國際漁業(yè)形勢日益嚴峻的現(xiàn)實，我國應提高在國際漁業(yè)法規(guī)制定中的參與度，為遠洋漁業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，要加強漁業(yè)外交，積極爭取更大漁業(yè)資源份額：不斷開發(fā)公海漁業(yè)資源，繼續(xù)發(fā)展大洋性漁業(yè)；拓寬雙邊合作范圍，鞏固提升過洋性漁業(yè)。應充分利用巨大的市場和廉價的勞動力優(yōu)勢，與發(fā)達漁業(yè)國家合作，在鞏固原有漁場的基礎上，積極開辟新漁場，構(gòu)建互惠互利的遠洋漁業(yè)開發(fā)新模式，進一步拓展我國海洋權益。

此外，我國應提高遠洋漁業(yè)管理水平，強化自身履約能力。一是政府要加強管理，不僅要在宏觀上合理規(guī)劃，還要在微觀上直接參與管理，如涉外糾紛的處理等。二是行業(yè)協(xié)會加強自身管理，提高行業(yè)組織化程度，通過在世界各地設立區(qū)域性行業(yè)管理機構(gòu)，協(xié)助處理貿(mào)易糾紛，對我國遠洋企業(yè)和漁船實施綜合管理服務。三是企業(yè)要加強自律管理，以市場為導向，深化內(nèi)部改革，加強對人員的培訓和管理，建立遠洋漁業(yè)現(xiàn)代化管理制度。

（二）加強遠洋漁業(yè)基礎設施和服務體系建設

加快遠洋漁業(yè)配套基礎設施建設，提升遠洋漁業(yè)后勤補給能力和服務水平，是當務之急。首先，加快建設海外遠洋漁業(yè)基地，由于其屬于公共性設施，應以政府為主導，相關遠洋漁業(yè)企業(yè)入股合作的市場化方式運行，緊密結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，在東南亞國家、南太平洋和印度洋島國沿岸等主要作業(yè)海域，有計劃地建設海外遠洋漁業(yè)綜合保障基地，提供油料和餌料補給、漁船修理及漁獲物冷藏加工運輸和銷售等服務，為我國遠洋漁船提供完善的后勤補給，實現(xiàn)漁獲物的就地加工和銷售。其次，應高起點建設國內(nèi)遠洋漁業(yè)專用碼頭，為船隊提供維修保養(yǎng)，并與遠洋水產(chǎn)品的超低溫冷鏈物流、集散交易市場和精深加工基地等相配套，形成新型多功能現(xiàn)代化綜合港區(qū)，使其作為一個資金流、物流和信息流的集散地，成為遠洋漁業(yè)進一步發(fā)展的基石。再次，口岸查驗部門要簡化審批和檢測程序，針對遠洋漁獲物具有冷藏保鮮的特殊性，提供便捷、高效的通關環(huán)境。

另外，由于遠洋漁業(yè)不僅承受氣候等自然風險，同時受制于入漁國的政治風險，政府應主導建立預警服務機制，由國家評估，適時發(fā)布風險預警。同時應在企業(yè)自愿出資的基礎上，政府給予補貼，建立應急基金，抵御遠洋漁業(yè)的潛在風險。

（三）培育龍頭企業(yè)，打造遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

國家遠洋漁業(yè)競爭屬于國際性競爭，是遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的綜合競爭，靠企業(yè)單兵作戰(zhàn)，抵御資金和政策風險的能力差，且供銷等環(huán)節(jié)受制于人，難以取得競爭優(yōu)勢。政府應提升遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，引導遠洋企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過政策扶持，集中人才、資金和技術，培育一批有信譽、有實力的遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成一個上游涉及遠洋漁船裝備研發(fā)、建造和維修，下游涉及海產(chǎn)品超低溫倉儲運輸、精深加工和綜合銷售的橫跨第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)供銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分掌握遠洋海產(chǎn)品在加工等環(huán)節(jié)的價值增值，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，逐步確立中國遠洋漁業(yè)的國際地位。另外，在培育龍頭企業(yè)的過程中，要注意完善遠洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制，創(chuàng)新經(jīng)營模式，鞏固國際市場，同時重點開發(fā)國內(nèi)市場，針對日益增長的高端遠洋漁業(yè)產(chǎn)品需求，提前布局。

（四）注重遠洋漁業(yè)人才培養(yǎng)和儲備

高級專業(yè)人才對于提高我國遠洋漁業(yè)的國際競爭力有著至關重要的作用。遠洋漁業(yè)企業(yè)一方面應建立完善的培訓和激勵機制，定期對已有員工進行培訓，提高內(nèi)部員工整體素質(zhì)、專業(yè)能力和風險意識，并選拔有潛力的遠洋漁業(yè)人才，進行深層次培養(yǎng)。同時，也可以建立國際合作交流機制，定期組織優(yōu)秀員工去國外發(fā)達漁業(yè)企業(yè)參觀學習。另一方面應建立人才引進機制，設立專項人才基金，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入企業(yè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。從長遠角度講，政府應當提供適當?shù)恼吆唾Y金支持，鼓勵企業(yè)與高校及專業(yè)培訓機構(gòu)合作，通過聯(lián)合辦學等形式鼓勵高校設置相關學科專業(yè)，培養(yǎng)適應現(xiàn)代遠洋漁業(yè)發(fā)展要求的高級管理人員和技術人才，從根本上解決遠洋漁業(yè)人才缺失的問題，為遠洋漁業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人才儲備。

（五）強化產(chǎn)業(yè)鏈整體科技創(chuàng)新，提升遠洋漁業(yè)裝備水平

遠洋漁業(yè)的發(fā)展，越來越依賴于科技。目前，遠洋漁業(yè)的技術競爭，已不僅僅是捕撈環(huán)節(jié)的競爭，而應著眼于遠洋漁業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，加強各個環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條整體技術升級。政府應當成為遠洋漁業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的堅強后盾，主導成立國家級科技研發(fā)中心和信息平臺，在資金和政策上，全力支持遠洋漁業(yè)企業(yè)與相關科研院所及高校合作，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

首先，應組織造船業(yè)、機械制造業(yè)等部門和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，加快遠洋船隊現(xiàn)代化建設，更新改造現(xiàn)有老舊遠洋漁船，推動超低溫金槍魚釣船、大型魷魚釣船、竹莢漁船和南極磷蝦捕撈船等高科技含量漁船的發(fā)展。特別是應支持建造具有生產(chǎn)加工、冷凍倉儲等多功能的大型“母船”，使其成為我國遠洋漁業(yè)的海上中轉(zhuǎn)站。其次，應開發(fā)新型捕撈漁具和探漁設備，如突破液壓捕撈機系統(tǒng)的核心技術等，并利用先進技術開發(fā)新漁場，促進遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，也應引進和研發(fā)超低溫冷凍、冷藏技術及精深加工技術，提高遠洋海產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

（六）繼續(xù)加大政策和資金扶持力度

遠洋漁業(yè)是一個風險與投入均極高的產(chǎn)業(yè)，僅依賴遠洋漁業(yè)企業(yè)自身難以發(fā)展壯大。國家應出臺長期穩(wěn)定的多層次扶持政策，切實加強對遠洋漁業(yè)的財政支持。進一步增加資源回運補貼比重，鼓勵企業(yè)向國內(nèi)回運漁獲資源；降低遠洋漁業(yè)企業(yè)回運漁獲加工銷售環(huán)節(jié)的增值稅稅負水平，由現(xiàn)在的17%增值稅稅率（與工業(yè)企業(yè)持平）降為13%（與農(nóng)業(yè)企業(yè)持平）的稅率水平；加大漁船建造資金補貼的船型范圍，逐步建立遠洋漁船貼息制度；撥付專項資金，加大對遠洋漁業(yè)企業(yè)開發(fā)探捕海外漁業(yè)資源、建設海外漁業(yè)基地、開展國際漁業(yè)合作的支持力度。在融資方面，可以采用財政補貼的方式，引導社會資本投向遠洋漁業(yè)，也可以引導商業(yè)銀行對遠洋漁業(yè)企業(yè)的貸款實行利率優(yōu)惠。政府應著重以政策性保險作為主體，完善遠洋漁業(yè)保險制度，探索政策性保險的實現(xiàn)形式，界定范圍和經(jīng)營原則，促進遠洋漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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