何文舉，羅暢，周輝

（湖南商學(xué)院 湖南經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心，湖南長(zhǎng)沙410205）

一、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化由土地規(guī)模擴(kuò)張的數(shù)量型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化，以及城市往空間集聚的網(wǎng)絡(luò)化城市群模式的發(fā)展，和以城市群為核心樞紐的圈層經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，城市內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間協(xié)調(diào)發(fā)展的程度變得日益重要，城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展協(xié)調(diào)度實(shí)際是衡量以城市為核心增長(zhǎng)極的城市發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的程度，判斷城市——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市內(nèi)部各子系統(tǒng)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)內(nèi)部以及城市與鄉(xiāng)村系統(tǒng)之間在資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的耦合程度，對(duì)城市發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法取得一定成果，顧益康等建立了以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系，李勤、田美榮、曾國(guó)平等認(rèn)為應(yīng)該從政治統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展及環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展4個(gè)方面，統(tǒng)籌評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度和城鄉(xiāng)特色度兩部分內(nèi)容；曾福生則通過因子分析法對(duì)湖南省1978~2008年的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行了測(cè)度，指出湖南省2004年以來城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度有所提升，但離城鄉(xiāng)一體化仍有差距。王雪珍針對(duì)湖南省實(shí)際情況，提出增加“3+5”城市群的輻射效應(yīng)，并通過制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略，極大豐富了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)研究的內(nèi)涵。在大量已有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，本文采用協(xié)調(diào)度模型，揭示促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主要影響因素；運(yùn)用熵權(quán)法確定各級(jí)指標(biāo)層因子，通過各指標(biāo)層因子在城鄉(xiāng)系統(tǒng)所占權(quán)重，得到各子系統(tǒng)各指標(biāo)層因子的經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和社會(huì)和諧指數(shù)權(quán)重，然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合協(xié)調(diào)度模型，分別計(jì)算城市本身系統(tǒng)內(nèi)部和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)內(nèi)部，以及城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)度，通過揭示促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度大小及其大小的主要影響因素，以期為優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容式協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策參考依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的方法

1.熵權(quán)法

（1）熵。用熵來反映各系統(tǒng)處于不同時(shí)的狀態(tài)，設(shè)每種狀態(tài)出現(xiàn)的概率為pi(i=1,2,…,n)，則該系統(tǒng)的熵就為:

式中，pi滿足0＜pi＜1，且

(2)熵權(quán)。待評(píng)價(jià)對(duì)象用m 表示、評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)問題個(gè)數(shù)用n 表示，那么可構(gòu)建m個(gè)參評(píng)對(duì)象的n個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)成的評(píng)價(jià)矩陣，將其標(biāo)準(zhǔn)化處理后可得到如下評(píng)價(jià)矩陣：

在評(píng)價(jià)矩陣(m,n)中，指標(biāo)的差異性系數(shù)反映了各個(gè)年份指標(biāo)數(shù)據(jù)值的差異性大小，其中第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵為(j=1,2,…,n;k=1n m)并假設(shè)當(dāng)pij=0時(shí)，pij1n pij=0，則第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)gj為1-ej。數(shù)據(jù)差異越大，gi越大，該指標(biāo)的權(quán)重就越大，權(quán)重(n=1,2,3,…20)，在出現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)下的數(shù)據(jù)完全相等時(shí)，差異性系數(shù)最小為0。

按照層次結(jié)構(gòu)分析理論來確定各子目標(biāo)的權(quán)重，上層結(jié)構(gòu)的權(quán)重dj 按比例確定，各個(gè)參評(píng)因子的效用值gj 在前面熵值法中已經(jīng)計(jì)算了，通過對(duì)各參評(píng)因子的效用值求和，得到效用值和，記作dk(k=1,2,3);計(jì)算所有參評(píng)因子的效用值之和，記作D，則dk,wk=dk/D 為相應(yīng)子目標(biāo)的權(quán)重，該指標(biāo)對(duì)應(yīng)于總目標(biāo)的評(píng)價(jià)值以此類推。

2.協(xié)調(diào)度模型

設(shè)正數(shù)U1,U2,…，Um 為描述城市發(fā)展的m個(gè)指標(biāo)，正數(shù)R1,R2,…，Rm 為描述農(nóng)村發(fā)展的n個(gè)指標(biāo)：

格式中，城市發(fā)展評(píng)價(jià)函數(shù)表示為f (U)，農(nóng)村發(fā)展綜合評(píng)價(jià)函數(shù)表示為g (R)。aj、bj為各指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化與變向后的數(shù)據(jù)均為Uj與Rj。本文借鑒張競(jìng)競(jìng)構(gòu)造的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)系數(shù)模型，根據(jù)此公式，可計(jì)算出湖南省各年的城市綜合發(fā)展指數(shù)與農(nóng)村綜合發(fā)展指數(shù)。城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)系數(shù)的計(jì)算公式如下：

式中，年份i 的協(xié)調(diào)度用Ci表示，年份i 的城市發(fā)展綜合指數(shù)用表示f(Ui)，年份i 的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù)用表示g(Ri)，K 為調(diào)節(jié)系數(shù)，用來對(duì)城市發(fā)展程度與水資源潛力之間進(jìn)行組合協(xié)調(diào)，0≤C≤1，C 值越大，表明f(Ui)與g(Ri)之間的離差越小，城市發(fā)展系統(tǒng)與鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)越協(xié)調(diào)。城市發(fā)展程度與鄉(xiāng)村發(fā)展程度的協(xié)調(diào)性可以用C 值來判斷。利用C、f(U)和g(R)再構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)，更全面反映城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度：

式中，協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)用Di表示；協(xié)調(diào)系數(shù)用C表示；且協(xié)調(diào)發(fā)展度D 綜合了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)系數(shù)C 及其綜合發(fā)展水平的信息。城市與農(nóng)村的綜合發(fā)展水平用城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)反映，用Ti表示；城市子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的權(quán)重分別為α，β，0≤T≤1，0≤D≤1。本文分析中取K=2，α，β 均取值0.5表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展同等重要。

3.協(xié)調(diào)度等級(jí)及其劃分依據(jù)

盡管關(guān)于協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分的相關(guān)研究較多，但協(xié)調(diào)性的高低的判斷沒有一個(gè)統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，在很多研究中大多將協(xié)調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)劃分如下：非常協(xié)調(diào)是0.8~1，協(xié)調(diào)是0.6~0.8，比較協(xié)調(diào)是0.5~0.6，不太協(xié)調(diào)是0.4~0.5為，不協(xié)調(diào)是0.2~0.4。本文在眾多學(xué)者研究基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實(shí)際，將城鄉(xiāng)發(fā)展階段協(xié)調(diào)程度界定為(表1)：

表1 協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

三、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

①目的性。通過運(yùn)用構(gòu)建的城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠直接客觀地反映城鄉(xiāng)發(fā)展的差異程度和協(xié)調(diào)程度。②科學(xué)性和系統(tǒng)性。由于城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展協(xié)調(diào)度實(shí)際是衡量以城市為核心增長(zhǎng)極的城市發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的程度，判斷城市——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市內(nèi)部各子系統(tǒng)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)內(nèi)部以及城市與鄉(xiāng)村系統(tǒng)之間在資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的耦合程度，需要考慮城市和鄉(xiāng)村間的聯(lián)系，考慮各個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)性，是一個(gè)多層次多分支的評(píng)價(jià)系統(tǒng)；設(shè)置的每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須能準(zhǔn)確刻畫城鄉(xiāng)發(fā)展某一側(cè)面或某個(gè)問題的水平和狀態(tài)，而且可進(jìn)行測(cè)度和計(jì)量。③實(shí)用性。注重每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際刻畫，注重指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的貢獻(xiàn)度及各個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)性，綜合考慮城市和鄉(xiāng)村間的聯(lián)系。既能對(duì)局部問題進(jìn)行分析，又能對(duì)綜合問題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。④指標(biāo)的可測(cè)度性。指標(biāo)數(shù)據(jù)容易獲取，指標(biāo)量化、指標(biāo)權(quán)重確定及綜合評(píng)價(jià)的過程既科學(xué)又具有可操作性。

表2 城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括城市子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村子體系兩個(gè)方面、4個(gè)層次，各子系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和社會(huì)和諧指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)(表2)。

四、湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度的實(shí)證研究

1.研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

湖南省地處我國(guó)中南部，長(zhǎng)江中游，地理上屬于華中地區(qū)，省會(huì)為長(zhǎng)沙。湖南省地級(jí)行政區(qū)單位14個(gè)（包括13個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州）；縣級(jí)行政區(qū)單位122個(gè)（包括34個(gè)市轄區(qū)、16個(gè)縣級(jí)市、65個(gè)縣、7個(gè)自治縣）。全省轄域面積21.1829萬平方千米；2012年，湖南省常住人口1004.58萬人，戶籍人口773.48萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口約230萬人，占戶籍人口的30%左右，農(nóng)村從業(yè)人員188.29萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的88.5%。2012年，湖南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54231.43億元，同比增長(zhǎng)12.3%；人均生產(chǎn)總值81233元，同比增長(zhǎng)10%，湖南省的財(cái)政總收入達(dá)2477億元，同比增長(zhǎng)17.1%。為深入貫徹落實(shí)“四化兩型”，加快新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新格局，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和一體化發(fā)展。表2為城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表3 湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

本研究的數(shù)據(jù)來源于2013年的《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》與湖南省統(tǒng)計(jì)局。

2.湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算確定各指標(biāo)層權(quán)重(表3)，應(yīng)用協(xié)調(diào)度模型計(jì)算系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，結(jié)合湖南省2001~2012年各項(xiàng)數(shù)據(jù)，可得2001~2012年湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果(表4、圖1)。

從評(píng)價(jià)結(jié)果看，2002~2012年間湖南省城市內(nèi)部子系統(tǒng)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度均逐年提高，2012年城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度已由2002年的0.4257提高至為0.7019；城市子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、社會(huì)和諧指數(shù)分別由2002年的0.1511、0.0360提高到2012年的0.3372、0.1809；鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、社會(huì)和諧指數(shù)分別由2002年的0.1383、0.0377提高到2012年的0.3156、0.1561；城市子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度分別由0.3868、0.4530提高到2012年的0.8262、0.7844，已經(jīng)處于中級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)。根據(jù)協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村子系統(tǒng)處于中級(jí)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，城市子系統(tǒng)已經(jīng)處于高級(jí)協(xié)調(diào)。同時(shí)從評(píng)價(jià)結(jié)果看，2002~2012年，湖南省無論是城市子系統(tǒng)還是鄉(xiāng)村子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和社會(huì)和諧指數(shù)都在不斷增加，而且社會(huì)和諧指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)比經(jīng)濟(jì)效益各指標(biāo)的變化更快的規(guī)律，且由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度逐年提高。從湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際情況看，以湖南省城鄉(xiāng)居民收入和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平這兩個(gè)代表性的數(shù)據(jù)變化情況為例，分析湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素。“十一五”期間，湖南省2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例為3.05∶1，而2010年該比例達(dá)到2.95∶1，2011至2012年，比例進(jìn)一步縮減到2.87:1與2.865∶1，雖然城鄉(xiāng)收入之間還存在一定差距，但這種差距隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步深入有縮小的趨勢(shì)。另外從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)實(shí)際水平差異來看，城鄉(xiāng)消費(fèi)差異也在加快縮小，湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度在逐步提高，這與本研究的評(píng)價(jià)結(jié)果也是一致的。以恩格爾系數(shù)為參考依據(jù)，2002年湖南省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為41%，2012年為37.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2002年為52.5%，2012年為43.9%，由此可見城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距越來越小，而且農(nóng)村居民的消費(fèi)水平提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民。從表3各指標(biāo)熵權(quán)值計(jì)算結(jié)果可以看出城市子系統(tǒng)中熵權(quán)值相對(duì)而言較高的指標(biāo)是指標(biāo)人均GDP增長(zhǎng)率和政府財(cái)政一般公共服務(wù)支出，鄉(xiāng)村子系統(tǒng)中相對(duì)而言較高的指標(biāo)是農(nóng)村機(jī)械化情況與農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積；表明2002～2012年間其他指標(biāo)的熵權(quán)值較小，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度在逐步提高的作用相對(duì)較弱，且各指標(biāo)間差異較小，今后需針對(duì)這些方面加強(qiáng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧程度的提高。湖南省地均GDP增長(zhǎng)率由2002年的8.483%和86.4億元增加到2012年的14.832%和550.26億元；政府財(cái)政一般公共服務(wù)支出由2002年的86.4億元增加到2012年的550.26億元；農(nóng)村機(jī)械化程度由2001年的2358.02萬千瓦·時(shí)增加到2012年的5189.24萬千瓦·時(shí)。人均GDP增長(zhǎng)率、萬人中擁有公共車輛數(shù)和農(nóng)村機(jī)械化情況變化幅度較大，從另一個(gè)側(cè)面說明，湖南省城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與公共設(shè)施服務(wù)的發(fā)展建設(shè)速度較快，農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展較快，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展影響較大；但其他各項(xiàng)指標(biāo)均無明顯變化，尤其是城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重增長(zhǎng)相對(duì)較慢，這方面還有待加強(qiáng)。

表4 湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)分析結(jié)果

圖1 湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)分析圖

五、結(jié)論

本文運(yùn)用熵權(quán)法和協(xié)調(diào)度模型，結(jié)合當(dāng)前湖南省的城鄉(xiāng)發(fā)展階段特征，對(duì)湖南省2001~2012年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量評(píng)價(jià)；從經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和社會(huì)和諧指數(shù)兩個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)體系對(duì)城市子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：①在指標(biāo)體系內(nèi)，人均GDP增長(zhǎng)率與政府公共服務(wù)建設(shè)支出是促進(jìn)城市系統(tǒng)發(fā)展程度的主要因素，影響系數(shù)為0.1754、0.1352。而農(nóng)村機(jī)械化情況與農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積是促進(jìn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展程度的主要因素，影響系數(shù)為0.1477、0.1003。②在變化趨勢(shì)方面，本文發(fā)現(xiàn)2002~2012年間湖南省城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、鄉(xiāng)村系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度均呈遞增趨勢(shì)，其中城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)度年增長(zhǎng)率為10.327%、鄉(xiāng)村系統(tǒng)協(xié)調(diào)度年增長(zhǎng)率為6.651%、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度指數(shù)從2002年的0.4257增加至2012年的0.7019，年增長(zhǎng)率為5.898%,這表明了十一五期間湖南省在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的成效，雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展程度有一定的提高，但城市系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面效益的協(xié)調(diào)度增長(zhǎng)程度高于農(nóng)村系統(tǒng)，如何更加好的利用城市群在人才、資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)作用促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)仍是一個(gè)有待繼續(xù)研究的問題，長(zhǎng)期來看城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍存在壓力。

六、政策建議

針對(duì)以上評(píng)價(jià)及當(dāng)前影響湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵因素分析，提出如下建議：

1.提高城市地區(qū)社會(huì)和諧指數(shù),完善城市體系

①改善城市環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)和協(xié)建設(shè)，加大公共服務(wù)支出，加大對(duì)城交通道路、通信設(shè)施、公共綠地、城市工業(yè)和生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入力度，治理河流，控制大氣污染，大力加強(qiáng)綠化建設(shè)，降低污染物濃度。②改善交通，改善居住條件。加大城市保障性住房的建設(shè)力度和公共醫(yī)療、養(yǎng)老保障和失業(yè)保障力度，把進(jìn)入城市的失地農(nóng)民納入城市制度保障體系，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為真正的市民，實(shí)行市民化管理；當(dāng)然如何完善好土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)土地的固定權(quán)利，如何實(shí)現(xiàn)城市用地與農(nóng)民土地置換，保障農(nóng)民的根本利益，這對(duì)提高城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平與社會(huì)和諧指數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一具有非常重要的作用。③大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，應(yīng)控制城市規(guī)模。引導(dǎo)大中城市周邊小城鎮(zhèn)的建設(shè)，建立環(huán)中心城市的衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)，有效的控制城市中心區(qū)的規(guī)模。促進(jìn)城鄉(xiāng)生活和諧，提高人們的生活質(zhì)量和水平。

2.提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和諧指數(shù)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合力用慮。將城市和周邊農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加大均等化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村水利、電力、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)保設(shè)施等與城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)社會(huì)和諧指數(shù)。②提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，加大農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生投入，創(chuàng)造均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，提升農(nóng)民創(chuàng)收的能力和消費(fèi)水平。而這其中，教育模式的轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。③加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，把原來閑置的土地流轉(zhuǎn)起來，合理配置資源，提高耕地利用率；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)行良好的政府政策，增加農(nóng)村居民收入，從而提高城鄉(xiāng)和諧指數(shù)。

3.城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，分析指出，主要為湖南省城鄉(xiāng)社會(huì)和諧水平發(fā)展緩慢。因此，政府可制定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和城市——區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，并采取有效實(shí)施措施，提升湖南省城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展水平。

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