既有鐵路電氣化改造環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題及建議

周輝宇

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司， 武漢430063)

摘要：既有內(nèi)燃鐵路由于建設(shè)年代較早，受當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，鐵路沿線(xiàn)的規(guī)劃控制也沒(méi)有得到足夠重視，后續(xù)電氣化改造工程無(wú)法完全克服這些不足，為其環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收留下了客觀困難。此外，電氣化改造工程的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在時(shí)序上大多相隔時(shí)間較遠(yuǎn)，為環(huán)保驗(yàn)收增加了一定困擾。通過(guò)分析既有鐵路電氣化改造工程在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中存在的主要問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：既有鐵路；電氣化改造；環(huán)保驗(yàn)收

收稿日期：2015-03-09

作者簡(jiǎn)介：周輝宇(1978—)，男，湖南望城人，工程師，碩士，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保驗(yàn)收，E-mail：zhouhuiyu01@qq.com

中圖分類(lèi)號(hào)：U227.7；X32

DOI: 10.14068/j.ceia.2015.04.013

以“八縱八橫”鐵路通道為骨干的既有鐵路網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。早期建設(shè)的既有鐵路以?xún)?nèi)燃鐵路為主，如京滬、京廣、大湛、寶成、浙贛、哈大鐵路等。我國(guó)電氣化鐵路自1958年從零起步，1961年8月建成第一條電氣化鐵路——寶成鐵路寶鳳段。之后，電氣化鐵路得到快速發(fā)展。截至2003年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為73 002公里，其中電氣化里程達(dá)18 758公里，電氣化率25.7%。[1]2012年，我國(guó)電氣化鐵路總里程躍居世界第一。到2013年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬(wàn)公里，其中電氣化里程5.6萬(wàn)公里，電氣化率54.1%。[2]10年間，鐵路營(yíng)業(yè)里程增加了3萬(wàn)公里，而電氣化里程增加了3.72萬(wàn)公里，這其中包含的既有鐵路電氣化改造的絕對(duì)數(shù)量不容小視。同時(shí)，在4.7萬(wàn)公里非電氣化鐵路中，排除因客觀技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不宜進(jìn)行電氣化改造的線(xiàn)路，既有鐵路的電氣化改造工作量仍十分巨大。因此，在建和待建的既有鐵路電氣化改造工程，是目前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)鐵路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作不得不面對(duì)的重要內(nèi)容。

1鐵路電氣化改造工程的主要環(huán)境影響

鐵路電氣化改造工程對(duì)環(huán)境的影響，在時(shí)序上可分為施工期和運(yùn)營(yíng)期。施工期環(huán)境影響主要是各類(lèi)施工活動(dòng)對(duì)土地、動(dòng)植物、社會(huì)生產(chǎn)與生活等的生態(tài)影響，以及施工產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、污水、揚(yáng)塵、廢氣等污染因子對(duì)環(huán)境的污染影響。隨著施工活動(dòng)的結(jié)束，該影響逐漸消除，受損的環(huán)境要素逐漸得到恢復(fù)。運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響則以噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等能量損耗型污染為主，污水、固體廢物等物質(zhì)損耗型污染次之。

既有鐵路電氣化改造工程主要利用既有鐵路的生物廊道，施工強(qiáng)度較新建鐵路小得多，一般不會(huì)造成明顯的生態(tài)問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)期污水和固體廢棄物產(chǎn)生量較小，同時(shí)配套有較完善的收集和處理系統(tǒng)，一般不會(huì)產(chǎn)生明顯的環(huán)境影響；振動(dòng)和電磁輻射影響范圍相對(duì)較小，多數(shù)情況下可以達(dá)標(biāo)；鐵路噪聲影響范圍較大，常規(guī)聲屏障措施效果難以滿(mǎn)足聲環(huán)境質(zhì)量要求，往往是公眾關(guān)注和投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為驗(yàn)收階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2既有鐵路電氣化改造工程的環(huán)境特征

相比新建鐵路工程，既有鐵路電氣化工程通常具有以下環(huán)境特征：

2.1　影響人群較大

多數(shù)既有鐵路在建設(shè)時(shí)，城市規(guī)劃考慮不足，為節(jié)約投資和方便交通，多穿越或鄰近城市建成區(qū)，隨著城市的快速發(fā)展，既有鐵路逐漸被越來(lái)越多的城市建筑包圍，受到鐵路噪聲和振動(dòng)影響的人群越來(lái)越多[3-4]，公眾投訴日漸增多。

2.2　既有措施不足

既有鐵路一般建設(shè)年代較早，受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制，環(huán)境保護(hù)因素考慮相對(duì)較少，造成既有鐵路環(huán)保措施普遍不足。在電氣化改造前，其污染問(wèn)題已凸顯，造成電氣化工程“以新帶老”任務(wù)繁重。

2.3　污染增量較小

電氣化改造后，機(jī)車(chē)、線(xiàn)路條件和運(yùn)營(yíng)管理方式均得到改善。因此，除電磁輻射為新增污染源外，噪聲等其他污染因子污染增量普遍較小，甚至優(yōu)于改造前。以改建鐵路焦柳線(xiàn)洛陽(yáng)至張家界段電氣化工程為例[5]，驗(yàn)收階段監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，對(duì)于臨鐵路第一排建筑而言，改造后環(huán)境噪聲普遍較改造前降低1～3分貝，鐵路振動(dòng)降低3～5分貝。

3既有鐵路電氣化改造環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題

結(jié)合既有鐵路電氣化改造工程自身特點(diǎn)，其在環(huán)保驗(yàn)收中往往顯現(xiàn)出如下主要問(wèn)題：

3.1　“以新帶老”難以落實(shí)

>>相比新建鐵路工程，既有鐵路電氣化改造工程由于遺留問(wèn)題多、責(zé)任主體復(fù)雜，其環(huán)保驗(yàn)收工作困難更大。

與工業(yè)項(xiàng)目不同，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目是按項(xiàng)目法人組織建設(shè)管理，即按項(xiàng)目組建公司或成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部。既有鐵路和電氣化改造工程分屬不同時(shí)期的不同項(xiàng)目，其建設(shè)單位通常不是同一主體。電氣化改造階段的鐵路建設(shè)單位，往往只愿意承擔(dān)電氣化改造本身的責(zé)任，不愿也難以強(qiáng)制其承擔(dān)更多的“以新帶老”歷史責(zé)任，更不要說(shuō)超出環(huán)評(píng)報(bào)告之外的責(zé)任。因此，在環(huán)保驗(yàn)收階段，難以同時(shí)滿(mǎn)足各利益相關(guān)者的要求。

3.2　防治責(zé)任難以劃分

鐵路干線(xiàn)兩側(cè)除少數(shù)相對(duì)較為封閉的山區(qū)外，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速較快，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅猛。在鐵路電氣化改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后，至環(huán)保驗(yàn)收前，通常有數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年之久，期間沿線(xiàn)建筑的新建、改建、擴(kuò)建非常普遍，由于城市化和新農(nóng)村建設(shè)而產(chǎn)生的大型居民小區(qū)也并不少見(jiàn)。《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十七條規(guī)定，在已有的城市交通干線(xiàn)的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。因此，這些新、改、擴(kuò)建環(huán)境敏感點(diǎn)的防治責(zé)任，很容易在規(guī)劃、環(huán)保、鐵路、敏感點(diǎn)建設(shè)方之間引起爭(zhēng)議，難以劃分責(zé)任。

3.3　環(huán)保拆遷難以實(shí)現(xiàn)

對(duì)于既有鐵路電氣化改造工程，為盡量減緩鐵路噪聲和振動(dòng)影響，很多環(huán)評(píng)批復(fù)要求對(duì)鐵路30米內(nèi)敏感建筑，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和改造規(guī)劃逐步拆遷。由于城鎮(zhèn)建設(shè)和改造由地方政府完成，因此，很難界定清楚鐵路建設(shè)方在其中的職責(zé)，也沒(méi)有清晰的時(shí)間限定，最終落實(shí)困難。

3.4　措施效果難以保證

既有鐵路電氣化改造工程的環(huán)保措施，主要包括聲屏障和隔聲窗等噪聲防治設(shè)施、站段污水處理設(shè)施、以取棄土場(chǎng)防護(hù)和臨時(shí)用地恢復(fù)為主的生態(tài)恢復(fù)措施等。但事實(shí)上，采取了相關(guān)環(huán)保措施后，也難以保證其效果滿(mǎn)足環(huán)評(píng)要求。最典型的情況是，常規(guī)的聲屏障設(shè)施能夠保證鐵路噪聲達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，卻無(wú)法使兩側(cè)區(qū)域滿(mǎn)足相應(yīng)的聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4加強(qiáng)既有鐵路電氣化改造環(huán)保驗(yàn)收的建議

相比新建鐵路工程，既有鐵路電氣化改造工程由于遺留問(wèn)題多、責(zé)任主體復(fù)雜，其環(huán)保驗(yàn)收工作困難更大。在電氣化改造完成后，若遲遲不能完成驗(yàn)收，鐵路運(yùn)營(yíng)又不能貿(mào)然關(guān)停，對(duì)于鐵路部門(mén)和環(huán)保部門(mén)而言，均是一種行政管理上的失職。同時(shí)，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，鐵路提速和改造的腳步并未停止，電氣化改造后，還可能繼續(xù)進(jìn)行提速和擴(kuò)能改造，在既有工程尚未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的情形下，無(wú)疑將給后續(xù)工程的環(huán)保責(zé)任劃分增加困難。因此，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路項(xiàng)目適時(shí)完成環(huán)保驗(yàn)收是鐵路部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的共同要求。鑒于以上所述實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)既有鐵路電氣化改造工程，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

4.1　規(guī)范環(huán)評(píng)報(bào)告，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批

環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)批復(fù)是環(huán)保驗(yàn)收的基礎(chǔ)，詳實(shí)的環(huán)評(píng)報(bào)告和明晰的環(huán)評(píng)批復(fù)可以大大減少環(huán)保驗(yàn)收中可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉問(wèn)題。因此，建議不斷規(guī)范環(huán)評(píng)報(bào)告、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，特別是在工程方案發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)評(píng)或重新環(huán)評(píng)，使環(huán)保驗(yàn)收真正做到有據(jù)可依。

4.2　加強(qiáng)規(guī)劃控制，落實(shí)防護(hù)距離

按照環(huán)評(píng)相關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范，鐵路環(huán)評(píng)報(bào)告一般都會(huì)提出污染達(dá)標(biāo)防護(hù)距離[6]，但最終大多只停留在紙面建議上，并未真正落實(shí)到規(guī)劃控制中。建議規(guī)劃部門(mén)在制定鐵路沿線(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，有必要征求鐵路、環(huán)保部門(mén)和周邊公眾的意見(jiàn)，確定適宜的防護(hù)距離。

4.3　尊重客觀現(xiàn)實(shí)，把握驗(yàn)收尺度

鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段和環(huán)評(píng)階段時(shí)間間隔較長(zhǎng)，驗(yàn)收階段的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求可能較環(huán)評(píng)階段有較大提升。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)立足于達(dá)標(biāo)排放和污染總量減少，能夠達(dá)到這一要求的，原則上應(yīng)予以通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)于既有鐵路電氣化改造工程，按照現(xiàn)階段的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，尚無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)”。以噪聲防治為例，在電氣化改造階段，通過(guò)采用無(wú)縫鋼軌、禁鳴、設(shè)立聲屏障等綜合措施，可以使聲環(huán)境好轉(zhuǎn)，卻無(wú)法做到真正意義上的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而全面采用半封閉甚至全封閉聲屏障，在技術(shù)上有風(fēng)險(xiǎn)，在投資上也無(wú)法承受。

4.4　推行公眾監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批后的環(huán)保監(jiān)管，是確保環(huán)境保護(hù)措施和要求落到實(shí)處的關(guān)鍵。單單依靠環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的督察，力有未逮。建議一方面加強(qiáng)環(huán)保督查和懲處

力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題，警示鐵路建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保責(zé)任；另一方面推行公眾監(jiān)督，發(fā)動(dòng)媒體和沿線(xiàn)公眾，對(duì)鐵路部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，讓未落實(shí)環(huán)保措施的行為及時(shí)曝光。

5結(jié)語(yǔ)

既有鐵路電氣化改造工程的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，主要難在對(duì)既有污染的“以新帶老”總體而言，電氣化鐵路較內(nèi)燃鐵路更加有利于環(huán)境保護(hù)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)在立足“達(dá)標(biāo)排放”和“污染物總量減少”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)既有鐵路電氣化進(jìn)程，另一方面，鐵路建設(shè)單位在效益兼顧的范圍內(nèi)，也應(yīng)盡可能多地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，共同為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)努力。

參考文獻(xiàn)(References)：

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[3]中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司. 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告——改建鐵路京包線(xiàn)大同至包頭段電氣化改造工程[R]，武漢：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司， 2013.

[4]中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司. 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告——改建鐵路浙贛線(xiàn)電氣化提速改造改造工程[R], 武漢：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司， 2011.

[5]中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司. 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告——改建鐵路焦柳線(xiàn)洛陽(yáng)至張家界段電氣化工程[R], 武漢：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司， 2014.

[6]姜海波, 李耀增. 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查內(nèi)容及存在問(wèn)題的思考[J]. 鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保, 2009, 36(5): 247-250.

Problems and Suggestions on Environmental Check and Approval

of Railway Electrification Engineering

Zhou Hui-yu

(China Railway Siyuan Survey and Design Group Co., Ltd., Wuhan 430063, China)

Abstract:Diesel railways were built in old days when due to restricted technical and economic conditions, the adopted environmental protection standards were low and environmental planning along the railways was not given enough attention. These problems can not be solved by subsequent electrification engineering, posing difficulties in its environmental check and approval upon completion. In addition，the interval between environmental check and EIA is usually so long, that it makes the environmental check more difficult. The paper analyzed the main problems encountered during environment check and approval of railway electrification engineering and raised several suggestions.

Key words: existing railways; electrification; environmental check and approval upon project completion