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        公共氣象服務(wù)發(fā)展機制的創(chuàng)新研究

        2015-12-21 23:07:28郭杰馬錦菊
        科技與創(chuàng)新 2015年24期
        關(guān)鍵詞:自然科學(xué)社會科學(xué)

        郭杰 馬錦菊

        摘 要:在新時期,公共氣象服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新有助于發(fā)揮公共氣象的服務(wù)功能,從而實現(xiàn)公共氣象在人們生活中的有效應(yīng)用。結(jié)合公共氣象服務(wù)的相關(guān)理論研究,分析了公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新方向。

        關(guān)鍵詞:公共氣象服務(wù);社會科學(xué);自然科學(xué);氣象單位

        中圖分類號:P4 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.041

        公共氣象服務(wù)結(jié)合了社會科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科,我國各個地區(qū)的氣象局都將促進經(jīng)濟發(fā)展、造福人民作為公共氣象服務(wù)的宗旨和理念。作為氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分,公共氣象服務(wù)不同于氣象預(yù)報和綜合觀測——它不僅僅是一項氣象業(yè)務(wù),而是為不同類型的用戶服務(wù)的,更加靠近自然科學(xué)。

        1 我國公共氣象服務(wù)的理論研究

        對于現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù),公共氣象服務(wù)是其重要的組成部分之一,但公共氣象服務(wù)與預(yù)報預(yù)測、綜合觀測是有差別的。我國當(dāng)前的氣象服務(wù)體系主要包含決策氣象、大眾氣象、專業(yè)氣象和科技?xì)庀笏牟糠帧T摲?wù)體系體現(xiàn)出了氣象服務(wù)的公眾性,它是為政府、社會各個行業(yè)以及社會公眾服務(wù)的。在我國的氣象大會上曾明確指出,公共氣象服務(wù)代表了氣象科技服務(wù)的公益性。

        2 公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

        2.1 氣象部門的實際能力難以滿足需求

        在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下,政府以及一些行業(yè)對氣象服務(wù)有了更高的要求,使氣象服務(wù)在內(nèi)容和范圍等方面不斷拓展,比如風(fēng)險評估、災(zāi)情收集、對氣候資源的預(yù)報和評估、預(yù)警發(fā)布、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。由于我國一直將氣象部門定義為公共服務(wù)部門,所以,社會各界對公共氣象服務(wù)有著較高的要求。但我國對氣象部門這一事業(yè)單位的經(jīng)費投入和人員編制是有限的,氣象部門在人力、財力和技術(shù)方面無法獲得更多的支持,在隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方面明顯不足,這嚴(yán)重制約了公共氣象服務(wù)的發(fā)展。因此,大眾需求與實際能力間的矛盾會隨著公共氣象服務(wù)的發(fā)展而更加突出。

        2.2 大眾需求與服務(wù)缺位的矛盾

        隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快,各企業(yè)及個人對公共氣象服務(wù)有著較高的要求,特別是在電力、交通等領(lǐng)域,對氣象部門的專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展提出了更高的要求。但面對用戶的需求,氣象部門難以找到專業(yè)人員來執(zhí)行,導(dǎo)致用戶的需求得不到響應(yīng)。目前,我國尚未形成專業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)隊伍,且已有服務(wù)隊伍的服務(wù)水平較低,一直無法有效解決氣象部門所提供的信息不專業(yè)、氣象科技服務(wù)缺乏科技含量等問題。

        2.3 公共氣象服務(wù)與科技服務(wù)的矛盾

        目前,保證氣象部門的穩(wěn)定發(fā)展和提高氣象單位職工待遇仍然是氣象科技服務(wù)必須解決的問題。在此形勢下,公共氣象服務(wù)在發(fā)展中面臨著氣象服務(wù)行業(yè)公益性與經(jīng)濟效益的矛盾。對于氣象科技服務(wù)行業(yè)而言,保障和促進其發(fā)展的重要因素為氣象科技服務(wù)所創(chuàng)造的收益。而在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下,人們獲取氣象信息的方式越來越多樣,互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富、覆蓋面越來越廣,這些都會使我國當(dāng)前的有償氣象服務(wù)陷入兩難的境地。因此,很多氣象部門面臨著提高本行業(yè)的公益性與保證氣象科技服務(wù)收入這兩方面的矛盾,這也會對公共氣象服務(wù)股票的走勢造成影響。

        3 公共氣象服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展方向

        3.1 制訂公共氣象服務(wù)政策

        公共氣象服務(wù)的發(fā)展永遠(yuǎn)無法滿足大眾對氣象服務(wù)的需求。因此,氣象部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定,制訂公共氣象服務(wù)政策。此外,還要根據(jù)氣象服務(wù)行業(yè)的特征,確立公共氣象服務(wù)的內(nèi)容和范圍。在國家相關(guān)政策的要求下,根據(jù)現(xiàn)有的服務(wù)需求,分類氣象服務(wù),將面向政府決策、面向公眾需求作為氣象部門公共氣象服務(wù)的目標(biāo)和宗旨,將國家改革事業(yè)單位的總體趨勢作為參考,明確公共氣象服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任,從而規(guī)范氣象部門的行為。

        3.2 加強公共氣象服務(wù)的體制建設(shè)

        公共氣象服務(wù)的體制改革應(yīng)與我國改革的總趨勢一致,體制環(huán)境也應(yīng)與我國的整體環(huán)境相適應(yīng)。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看,必須明確公共氣象服務(wù)的理想體制;從可操作性方面看,要保證公共氣象服務(wù)的體制模式與事業(yè)單位的改革相符合。

        3.3 加強公共氣象服務(wù)的運行機制建設(shè)

        公共氣象服務(wù)的運行機制要以過渡體制模式為導(dǎo)向,與公共氣象服務(wù)的目標(biāo)模式的發(fā)展趨勢保持一致,并根據(jù)不同的運行管理機制區(qū)分公共氣象服務(wù)的類型。氣象單位要將公益性的氣象服務(wù)作為促進公共氣象服務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容和核心任務(wù),將氣象服務(wù)所創(chuàng)造的社會效益和大眾對氣象服務(wù)的滿意度作為有效發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn),不可將氣象部門的收益作為發(fā)展目標(biāo)。此外,針對一些專業(yè)的氣象服務(wù),要加強市場激勵體制的建設(shè),采用企業(yè)化的管理模式。

        4 結(jié)束語

        隨著公共服務(wù)行業(yè)改革進程的加快,對于氣象部門而言,必須創(chuàng)新公共氣象服務(wù)的發(fā)展機制。只有探索出更符合我國國情的公共氣象服務(wù)體制,才能促進其長遠(yuǎn)發(fā)展。

        參考文獻

        [1]矯梅燕.探索公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新[J].浙江氣象,2009(04).

        [2]吳建東,瞿霞,鄧鶴.如何創(chuàng)新公共氣象服務(wù)發(fā)展機制[J].北京農(nóng)業(yè),2015(28).

        〔編輯:張思楠〕

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