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        公共氣象服務(wù)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新研究

        2015-12-21 23:07:28郭杰馬錦菊
        科技與創(chuàng)新 2015年24期
        關(guān)鍵詞:自然科學(xué)社會(huì)科學(xué)

        郭杰 馬錦菊

        摘 要:在新時(shí)期,公共氣象服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新有助于發(fā)揮公共氣象的服務(wù)功能,從而實(shí)現(xiàn)公共氣象在人們生活中的有效應(yīng)用。結(jié)合公共氣象服務(wù)的相關(guān)理論研究,分析了公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新方向。

        關(guān)鍵詞:公共氣象服務(wù);社會(huì)科學(xué);自然科學(xué);氣象單位

        中圖分類號(hào):P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.041

        公共氣象服務(wù)結(jié)合了社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科,我國(guó)各個(gè)地區(qū)的氣象局都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民作為公共氣象服務(wù)的宗旨和理念。作為氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分,公共氣象服務(wù)不同于氣象預(yù)報(bào)和綜合觀測(cè)——它不僅僅是一項(xiàng)氣象業(yè)務(wù),而是為不同類型的用戶服務(wù)的,更加靠近自然科學(xué)。

        1 我國(guó)公共氣象服務(wù)的理論研究

        對(duì)于現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù),公共氣象服務(wù)是其重要的組成部分之一,但公共氣象服務(wù)與預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合觀測(cè)是有差別的。我國(guó)當(dāng)前的氣象服務(wù)體系主要包含決策氣象、大眾氣象、專業(yè)氣象和科技?xì)庀笏牟糠?。該服?wù)體系體現(xiàn)出了氣象服務(wù)的公眾性,它是為政府、社會(huì)各個(gè)行業(yè)以及社會(huì)公眾服務(wù)的。在我國(guó)的氣象大會(huì)上曾明確指出,公共氣象服務(wù)代表了氣象科技服務(wù)的公益性。

        2 公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

        2.1 氣象部門的實(shí)際能力難以滿足需求

        在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,政府以及一些行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)有了更高的要求,使氣象服務(wù)在內(nèi)容和范圍等方面不斷拓展,比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情收集、對(duì)氣候資源的預(yù)報(bào)和評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。由于我國(guó)一直將氣象部門定義為公共服務(wù)部門,所以,社會(huì)各界對(duì)公共氣象服務(wù)有著較高的要求。但我國(guó)對(duì)氣象部門這一事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入和人員編制是有限的,氣象部門在人力、財(cái)力和技術(shù)方面無(wú)法獲得更多的支持,在隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方面明顯不足,這嚴(yán)重制約了公共氣象服務(wù)的發(fā)展。因此,大眾需求與實(shí)際能力間的矛盾會(huì)隨著公共氣象服務(wù)的發(fā)展而更加突出。

        2.2 大眾需求與服務(wù)缺位的矛盾

        隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快,各企業(yè)及個(gè)人對(duì)公共氣象服務(wù)有著較高的要求,特別是在電力、交通等領(lǐng)域,對(duì)氣象部門的專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展提出了更高的要求。但面對(duì)用戶的需求,氣象部門難以找到專業(yè)人員來(lái)執(zhí)行,導(dǎo)致用戶的需求得不到響應(yīng)。目前,我國(guó)尚未形成專業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)隊(duì)伍,且已有服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平較低,一直無(wú)法有效解決氣象部門所提供的信息不專業(yè)、氣象科技服務(wù)缺乏科技含量等問(wèn)題。

        2.3 公共氣象服務(wù)與科技服務(wù)的矛盾

        目前,保證氣象部門的穩(wěn)定發(fā)展和提高氣象單位職工待遇仍然是氣象科技服務(wù)必須解決的問(wèn)題。在此形勢(shì)下,公共氣象服務(wù)在發(fā)展中面臨著氣象服務(wù)行業(yè)公益性與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。對(duì)于氣象科技服務(wù)行業(yè)而言,保障和促進(jìn)其發(fā)展的重要因素為氣象科技服務(wù)所創(chuàng)造的收益。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下,人們獲取氣象信息的方式越來(lái)越多樣,互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越豐富、覆蓋面越來(lái)越廣,這些都會(huì)使我國(guó)當(dāng)前的有償氣象服務(wù)陷入兩難的境地。因此,很多氣象部門面臨著提高本行業(yè)的公益性與保證氣象科技服務(wù)收入這兩方面的矛盾,這也會(huì)對(duì)公共氣象服務(wù)股票的走勢(shì)造成影響。

        3 公共氣象服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展方向

        3.1 制訂公共氣象服務(wù)政策

        公共氣象服務(wù)的發(fā)展永遠(yuǎn)無(wú)法滿足大眾對(duì)氣象服務(wù)的需求。因此,氣象部門應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,制訂公共氣象服務(wù)政策。此外,還要根據(jù)氣象服務(wù)行業(yè)的特征,確立公共氣象服務(wù)的內(nèi)容和范圍。在國(guó)家相關(guān)政策的要求下,根據(jù)現(xiàn)有的服務(wù)需求,分類氣象服務(wù),將面向政府決策、面向公眾需求作為氣象部門公共氣象服務(wù)的目標(biāo)和宗旨,將國(guó)家改革事業(yè)單位的總體趨勢(shì)作為參考,明確公共氣象服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任,從而規(guī)范氣象部門的行為。

        3.2 加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的體制建設(shè)

        公共氣象服務(wù)的體制改革應(yīng)與我國(guó)改革的總趨勢(shì)一致,體制環(huán)境也應(yīng)與我國(guó)的整體環(huán)境相適應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看,必須明確公共氣象服務(wù)的理想體制;從可操作性方面看,要保證公共氣象服務(wù)的體制模式與事業(yè)單位的改革相符合。

        3.3 加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

        公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制要以過(guò)渡體制模式為導(dǎo)向,與公共氣象服務(wù)的目標(biāo)模式的發(fā)展趨勢(shì)保持一致,并根據(jù)不同的運(yùn)行管理機(jī)制區(qū)分公共氣象服務(wù)的類型。氣象單位要將公益性的氣象服務(wù)作為促進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容和核心任務(wù),將氣象服務(wù)所創(chuàng)造的社會(huì)效益和大眾對(duì)氣象服務(wù)的滿意度作為有效發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),不可將氣象部門的收益作為發(fā)展目標(biāo)。此外,針對(duì)一些專業(yè)的氣象服務(wù),要加強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì)體制的建設(shè),采用企業(yè)化的管理模式。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        隨著公共服務(wù)行業(yè)改革進(jìn)程的加快,對(duì)于氣象部門而言,必須創(chuàng)新公共氣象服務(wù)的發(fā)展機(jī)制。只有探索出更符合我國(guó)國(guó)情的公共氣象服務(wù)體制,才能促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]矯梅燕.探索公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新[J].浙江氣象,2009(04).

        [2]吳建東,瞿霞,鄧鶴.如何創(chuàng)新公共氣象服務(wù)發(fā)展機(jī)制[J].北京農(nóng)業(yè),2015(28).

        〔編輯:張思楠〕

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