王獻(xiàn)忠

摘 要：當(dāng)今社會，企業(yè)要想發(fā)展、壯大，就要重視索賠工作，提高全體員工的索賠意識。深入解讀了與索賠有關(guān)的內(nèi)容后，認(rèn)識到了索賠的重要性。企業(yè)要想在市場上立于不敗之地，索賠工作是至關(guān)重要的。那么，如何有效提高索賠質(zhì)量？這是施工企業(yè)重點關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：索賠意識；合同；企業(yè)競爭；索賠質(zhì)量

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.022

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，施工企業(yè)之間的競爭越來越激烈，工程獲利空間越來越小，所以，工程索賠在企業(yè)發(fā)展中越來越重要。施工企業(yè)應(yīng)該在熟悉索賠程序、證據(jù)和文件的前提下，結(jié)合施工合同中的相關(guān)條款分析具體事件發(fā)生時責(zé)任歸屬權(quán)問題，確定索賠內(nèi)容，實現(xiàn)工程索賠。索賠是一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，對對方?jīng)]有約束力。要想實現(xiàn)索賠要求，必須經(jīng)過雙方確認(rèn)（比如雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟）后才能定奪。那么，施工企業(yè)應(yīng)該如何索賠呢？

1 高度重視索賠

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正認(rèn)識到索賠在企業(yè)發(fā)展過程中的重要性，高度重視索賠工作，并帶領(lǐng)自己的施工隊伍真正落實索賠工作。承包工程要按照“低中標(biāo)、勤索賠、高結(jié)算”的國際慣例實施索賠，指望通過招投標(biāo)獲得一個優(yōu)惠的高價合同是不現(xiàn)實的，而通過勤于索賠、精于索賠的先進(jìn)管理獲得相對高的結(jié)算造價是完全有可能的。由此可知，做好索賠工作可以為施工企業(yè)爭取到應(yīng)得的補償，從而獲得更多的利潤。鑒于此，企業(yè)應(yīng)該熟知索賠的起因、分類。常見的建設(shè)工程施工索賠分為以下幾類，即因合同文件引起的索賠、有關(guān)工程施工的索賠、關(guān)于價款方面的索賠、關(guān)于工期的索賠、特殊風(fēng)險和人力不可抗拒災(zāi)害的索賠、工程暫停終止合同的索賠、財務(wù)費用補償?shù)乃髻r，等等。所以，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，才能使企業(yè)在發(fā)展過程中有效利用已有的資源從索賠中獲取更多的補償。

2 依法簽訂合同，認(rèn)真分析合同

依法簽訂嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的合同，認(rèn)真分析合同中的各項條款。施工合同是索賠的基本依據(jù)，合同的簽訂對后期索賠工作起著舉足輕重的作用。因此，在簽訂合同前，應(yīng)認(rèn)真研究合同中的各種條款、雙方的權(quán)利和義務(wù)。與此同時，企業(yè)應(yīng)提前針對發(fā)包人所列的不合理條款提出修改意見，并要求以書面形式予以確認(rèn)。在合同簽訂前，承包人應(yīng)評審、認(rèn)定合同的合法性、完備性，合同雙方的責(zé)任、權(quán)益和合同風(fēng)險，整理招投標(biāo)、談判前后所有的文件、文字說明和解釋性資料。合同的簽訂是從招標(biāo)文件發(fā)出開始，承包單位組織投標(biāo)班子編制投標(biāo)書，評標(biāo)委員會組織人員評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)通知書的發(fā)出，最后才是合同的談判和簽訂。因此，承包企業(yè)要熟悉各種法律法規(guī)，這樣才能簽訂一份有利于自己企業(yè)發(fā)展的合同。

承包人在簽訂合同后、履行和實施合同前，要認(rèn)真分析合同，通過對合同的全面分析來指導(dǎo)整個合同實施和索賠工作。在合同起草和談判的過程中，要找出合同中存在的漏洞，不斷完善合同內(nèi)容。在合同執(zhí)行的過程中，應(yīng)建立健全索賠管理機(jī)制。由于簽訂雙方對合同條款的理解不一致，會引發(fā)爭議，所以，可以通過分析合同解決爭議，并以此作為索賠的根據(jù)。合同文件、法律法規(guī)和工程建設(shè)慣例是索賠的依據(jù)，是最終解決索賠問題的判定標(biāo)準(zhǔn)。

3 在項目管理中執(zhí)行索賠

3.1 成立索賠部門

在工程項目實施期間，應(yīng)成立一個專門負(fù)責(zé)索賠的部門，招聘并培養(yǎng)一批精通索賠業(yè)務(wù)的管理人才——熟悉建設(shè)工程合同文件適用的國家法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)；熟悉施工現(xiàn)場、對工程了如指掌的技術(shù)性人才；懂得概預(yù)算管理的復(fù)合型人才。他們要能在工程項目實施過程中產(chǎn)生的大量工程信息和資料中展開索賠工作，要能從工程的每一個環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，抓住對方的失誤，直接向?qū)Ψ教岢鏊髻r，將企業(yè)的索賠工作落到實處，真正運用索賠手段來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2 注意資料的積累

企業(yè)索賠工作要想成功，最關(guān)鍵的是要有大量、有效的索賠證據(jù)。要想得到這些證據(jù)，就必須要在開始投標(biāo)時收集、積累資料。在這些資料中，除了甲方提供的各種文件、通知、說明和補充更正外，還有一些有關(guān)技術(shù)問題、進(jìn)度問題、質(zhì)量問題、成本問題等的會議記錄，而且文件上都應(yīng)有與會者的簽字。針對氣候、自然、政治等第三方原因引發(fā)的問題，相關(guān)人員應(yīng)該及時整理資料，將損失降到最低。對于一些無法形成文字的資料、錄音、視頻或者第三方證人證言都可以作為最終的索賠資料，比如招標(biāo)文件，施工合同，往來信件，會談紀(jì)要，現(xiàn)場資料，檢驗報告，停水/電/氣記錄和證明，相關(guān)法規(guī)文件，會計核算資料、憑證等。只要在整個項目實施期間不斷積累這些資料，那么，其一定會在索賠工作中起到舉足輕重的作用。

3.3 及時、合理地處理索賠

發(fā)生索賠問題時，應(yīng)該按照要求在規(guī)定時間內(nèi)提出索賠意向通知，說明事情發(fā)生的時間、地點，簡單描述事實情況、發(fā)展動態(tài)、索賠依據(jù)和理由、索賠事件造成的不利影響等。另外，承包人應(yīng)該收集、整理相關(guān)可以作為索賠證據(jù)的資料跟蹤、調(diào)查、干擾事件，掌握事情發(fā)生的詳細(xì)經(jīng)過，劃清各方責(zé)任，確定索賠根據(jù)，計算工期索賠和費用索賠值，搜集證據(jù)。在此過程中，索賠證據(jù)要真實、有效、合法，索賠要求要與合同條款或有關(guān)法規(guī)一致。如果企業(yè)的損失是由對方造成的，那么，最后要提交索賠文件。只有認(rèn)真、及時、合理地處理好每一次索賠工作，才能進(jìn)一步提高工程的建設(shè)效益。

3.4 索賠原則

以合同為依據(jù)，及時、合理、主動控制事態(tài)的發(fā)展，減少損失，協(xié)作補償，將最終的實際損失作為分析依據(jù)。

3.5 索賠實務(wù)過程

索賠過程是：事件發(fā)生（成因分析、證據(jù)收集、發(fā)出意向）—判斷責(zé)任（甲方、乙方、共同、不可抗力）—確定類型（費用索賠、工期索賠、共同索賠）—部位判定（關(guān)鍵線路、時間參數(shù)、遞推變化、費率、依據(jù)、實際費用法、修正費用法）。

3.6 索賠程序

具體的索賠程序是：①承包人提出索賠要求，即發(fā)出索賠意向通知—準(zhǔn)備索賠資料—提交索賠文件。②工程師審核索賠報告，即工程師審核承包人的索賠申請—判定索賠成立的依據(jù)—審查索賠報告—合理確定補償額。③審核索賠文件。④發(fā)包人審查索賠處理的相關(guān)情況。⑤承包人與發(fā)包人協(xié)商。⑥要注意發(fā)包方反索賠傾向。索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。反索賠的工作內(nèi)容有兩部分，即防止對方提出索賠，反擊或反駁對方的索賠要求。

4 協(xié)商解決施工合同爭議

協(xié)商解決爭議是處理問題最有效的方式，也是首選的、最基本的方式之一。在整個工程索賠過程中，雙方依據(jù)合同友好協(xié)商。在處理工程師的初步意見時，發(fā)包人和承包人可能都不接受或者其中一方不接受處理意見，那么，三方可就索賠內(nèi)容協(xié)商解決，以達(dá)成一致。這個談判過程相對比較復(fù)雜，所以，需要經(jīng)過多次協(xié)商才能最終達(dá)成一致。在索賠過程中，可以抓大放小——根據(jù)工程的實際情況，可以放棄金額小的小項索賠和證據(jù)不充分的索賠，堅持大項索賠和證據(jù)充分的索賠。這樣做，能夠使對方讓步，達(dá)到最終的索賠目的。同時，通過友好磋商和談判，互相讓步，可以折中解決合同爭議。

5 建立索賠管理體系

我公司在索賠工作方面積累了一定的經(jīng)驗，也得到了一些教訓(xùn)。公司第一次承攬機(jī)組檢修工程時，由于領(lǐng)導(dǎo)索賠意識差，不了解工程、對手、環(huán)境和市場行情，只是一味強調(diào)打開市場——在承攬工程前，沒有組織一支工作能力過硬的隊伍對人工、材料、機(jī)械市場行情摸底；沒有認(rèn)真研究招標(biāo)文件；在合同簽訂、協(xié)商的過程中，針對合同中不合理的發(fā)包人免責(zé)條款，并未提出修改意見；在合同執(zhí)行階段，并未建立健全索賠管理機(jī)制，沒有仔細(xì)研究合同中的條款，雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，未預(yù)測工程施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，盲目承攬工程，致使我公司損失慘重。至此之后，公司不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，建立了一套合理、有效的索賠管理體系。針對之前發(fā)生的問題，公司首先調(diào)整了人員結(jié)構(gòu)，吸納了一批高素質(zhì)、高能力、有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，購置了一批先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，同時，組織工作人員參加培訓(xùn)，讓大家認(rèn)識到工程索賠在項目管理中的重要性，將索賠的具體工作落到實處。這樣做，我公司的各個工程都能在索賠中得到補償，不僅維護(hù)了自己的正當(dāng)權(quán)益，還彌補了工程損失。

6 結(jié)束語

總之，合同索賠是客觀存在的，它是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性很強的工程。索賠是承包人和發(fā)包人維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失重要而有效的手段，是雙方以合同文件、法律法規(guī)、工程建設(shè)慣例為依據(jù)，保證企業(yè)利潤最大化、最直接和最有力的手段。因此，提高企業(yè)的索賠意識對于施工企業(yè)在競爭日趨激烈的國內(nèi)外承包市場中占有一席之地有非常重要的作用。

〔編輯：白潔〕