赫曦瀅

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哈長(zhǎng)城市群的空間結(jié)構(gòu)與整合發(fā)展

赫曦瀅

（吉林省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所，長(zhǎng)春 130033）

哈爾濱——長(zhǎng)春城市群的構(gòu)建和整合發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展已經(jīng)成為東北振興的重要思路。當(dāng)前哈長(zhǎng)城市群仍處在城市群發(fā)展的起步階段，城市群結(jié)構(gòu)松散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。要從提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)一體化程度、整合城市空間和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行深度整合，增強(qiáng)城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為區(qū)域發(fā)展的推進(jìn)器和重要引擎。

哈長(zhǎng)城市群；空間；發(fā)展階段；定位；整合

一、哈長(zhǎng)城市群的空間范圍與劃定依據(jù)

城市群普遍具有邊界模糊的特點(diǎn)，城市輻射范圍存在階段性與模糊性的雙重特征，很多學(xué)者從不同側(cè)面和角度對(duì)哈爾濱——長(zhǎng)春城市群的空間構(gòu)圖進(jìn)行了探討。

（一）城市群的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外學(xué)者在20世紀(jì)50年代就開始對(duì)城市群、都市圈和大都市帶等概念進(jìn)行研究，法國(guó)地理學(xué)家J.Gottmann提出了城市群形成的5大指標(biāo)，日本在20世紀(jì)60年代對(duì)大都市圈進(jìn)行了定義。我國(guó)相關(guān)研究起步較晚，1995年周一星提出了中國(guó)都市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)，2008年倪鵬飛在《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，以定性的分析方法，對(duì)城市群空間等級(jí)的識(shí)別體系和階段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，將城市群分為潛在區(qū)域級(jí)城市群、區(qū)域級(jí)城市群、國(guó)家級(jí)城市群和世界級(jí)城市群。2010年《中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》提出了中國(guó)城市群空間范圍識(shí)別的7大標(biāo)準(zhǔn)，從城市數(shù)量、人口、城鎮(zhèn)人均收入、城市群經(jīng)濟(jì)密度、鐵路公路網(wǎng)密度、城市群非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和核心城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的中心度等方面對(duì)城市群進(jìn)行了詳實(shí)的勾畫，我國(guó)城市群空間范圍識(shí)別方面的研究已經(jīng)逐步走向了成熟。

綜合分析國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)都市區(qū)、都市圈、城市群、都市連綿區(qū)等的判斷指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在各種代表性理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，充分考慮中國(guó)所處的城市化發(fā)展階段、中國(guó)城市化在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要地位和國(guó)際影響，以及中國(guó)城市群形成發(fā)育中政府主導(dǎo)的國(guó)家特色，本文以《中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，結(jié)合各位學(xué)者的結(jié)論，選取了中國(guó)城市群識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的9項(xiàng)具體指標(biāo)，如表1所示。

表1 城市群識(shí)別診斷標(biāo)準(zhǔn)體系

（二）哈長(zhǎng)城市群的空間劃分及依據(jù)

2010年出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)劃》明確提出了“哈長(zhǎng)地區(qū)”的戰(zhàn)略性概念，但是對(duì)哈長(zhǎng)城市群的具體范圍并未進(jìn)行嚴(yán)格劃定?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》雖然對(duì)哈長(zhǎng)城市群的功能定位和重要性進(jìn)行了描述，也未對(duì)其空間范圍進(jìn)行明確，至今哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃還未問世。因此，本文依據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市群識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的探討，對(duì)哈長(zhǎng)城市群的具體地域范圍進(jìn)行了界定。

1. 哈長(zhǎng)城市群的空間劃分

本文在對(duì)全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了解讀后，綜合考慮吉林省與黑龍江省在人口、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的集聚程度，兼顧其發(fā)展面臨的新形勢(shì)和機(jī)遇，考慮核心城市輻射帶動(dòng)能力及未來東北東部地區(qū)的門戶作用，在保證行政單元完整性的前提下，確定哈長(zhǎng)城市群國(guó)土總面積25.4萬平方公里，其空間范圍如表2和圖1所示：

表2 哈長(zhǎng)城市群空間范圍

圖1 哈長(zhǎng)城市群空間范圍

2. 哈長(zhǎng)城市群空間范圍的劃定依據(jù)

在對(duì)哈長(zhǎng)城市群的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要綜合參考《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的戰(zhàn)略布局、國(guó)家新型城市鎮(zhèn)化的引導(dǎo)、東北經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的要求、中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告的指導(dǎo)以及吉林省和黑龍江省的發(fā)展規(guī)劃，具體劃分依據(jù)以下幾個(gè)主要文件（如下）：

（1）《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為吉林省中部城市群劃定具體范圍。在《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中，明確指出吉林中部城市發(fā)展應(yīng)依托城市空間分布和發(fā)展基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建以長(zhǎng)吉大都市區(qū)為核心，以四平、遼源、松原為支點(diǎn)的吉林中部城市群，與哈爾濱等城市互動(dòng)發(fā)展，成為培育哈長(zhǎng)城市群的核心支撐。[1]按照《吉林中部城市規(guī)劃》的指導(dǎo)，描述了吉林中部城市發(fā)展應(yīng)在“哈大——琿烏”大十字交通主軸的框架下，以城鎮(zhèn)化為主題，布局交通、產(chǎn)業(yè)人口，有效利用土地，環(huán)核建圈、依軸造帶、按級(jí)分層，構(gòu)建“一核、兩圈、六帶、四層”的空間格局。

（2）黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為哈長(zhǎng)城市群構(gòu)圖指明方向。黑龍江省城鎮(zhèn)化體系的空間布局可以概括為“一心、兩翼、三區(qū)和四軸”，“一心”是哈爾濱大都市圈，“兩翼”是哈大齊走廊和東部城鎮(zhèn)組群發(fā)展區(qū)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了哈爾濱市調(diào)整部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示，將雙城市“撤市設(shè)區(qū)”。同時(shí)，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶三個(gè)核心城市在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，可以形成農(nóng)業(yè)——礦產(chǎn)資源——加工工業(yè)的功能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)格局。

綜合以上規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合吉林省和黑龍江省的實(shí)際情況看，哈爾濱和長(zhǎng)春市的空間距離正在縮短，直線距離只有220公里，中間隔著吉林省的扶余縣和德惠市，這兩個(gè)城市也是哈長(zhǎng)城市群的組成部分，正逐步成為長(zhǎng)春的衛(wèi)星城。京哈高速和哈大高鐵、102國(guó)道，已將哈爾濱到長(zhǎng)春之間的地理空間連接在一起，從遠(yuǎn)期來看，哈長(zhǎng)城市群未來將成為一個(gè)大型城市群，而對(duì)于東北亞區(qū)域發(fā)展一體化、構(gòu)建“一帶一路”來說，這個(gè)城市群將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要保障。

表3 哈長(zhǎng)城市群空間范圍界定的指標(biāo)評(píng)價(jià)

（注：1.表中數(shù)據(jù)來自《2013年黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；2.匯率運(yùn)算以2012年為準(zhǔn)（1美元≈6.22537元人民幣。）

（三）哈長(zhǎng)城市群發(fā)育情況評(píng)價(jià)

根據(jù)本文確定的城市群識(shí)別診斷的指標(biāo)體系，研究評(píng)估哈長(zhǎng)城市群是否具備城市群建設(shè)條件以及有待提升的建設(shè)方向，具體情況見表3。

縱觀以上指標(biāo)的對(duì)比，哈長(zhǎng)城市群有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，按照2/3以上指標(biāo)達(dá)標(biāo)的要求判斷，可判定哈長(zhǎng)城市群在理論上是可以成立的。哈長(zhǎng)城市群在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均GDP以及經(jīng)濟(jì)密度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上普遍較高，表明從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域建設(shè)緊密性角度而言，哈長(zhǎng)城市群有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)，更加符合城市群發(fā)展的內(nèi)涵與要求。

二、哈長(zhǎng)城市群的發(fā)育階段識(shí)別

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)城市群界定和城市群發(fā)展研究中，主要通過兩種分析方法界定和識(shí)別城市群發(fā)展階段：第一是對(duì)城市群的地理屬性進(jìn)行科學(xué)分析，通過綜合群內(nèi)不同城市間的物質(zhì)流、信息流、人流等數(shù)據(jù)，借用地理學(xué)相關(guān)研究方法，對(duì)城市群的發(fā)展階段進(jìn)行識(shí)別，這種對(duì)城市群發(fā)展階段的識(shí)別方法也稱為地理學(xué)視角的識(shí)別方法；第二是從城市群的定義為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀地反映城市群的經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)而對(duì)城市群的范圍和發(fā)育情況進(jìn)行界定，將這種方法也稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的識(shí)別方法。

（一）城市群發(fā)育階段識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

城市群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開放度又極強(qiáng)，對(duì)城市群發(fā)展階段進(jìn)行識(shí)別，于規(guī)劃城市群發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。本研究通過對(duì)已有研究成果的總結(jié)，綜合了地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)識(shí)別方法，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，主要從核心城市經(jīng)濟(jì)影響力、城市群規(guī)模、城市間的聯(lián)系水平和城市群整體發(fā)育水平等4個(gè)角度對(duì)中國(guó)城市群發(fā)展階段進(jìn)行分析，并對(duì)哈長(zhǎng)城市群的發(fā)育情況進(jìn)行識(shí)別。

表4 中國(guó)城市群的發(fā)育階段識(shí)別指標(biāo)[2]

1. 核心城市的經(jīng)濟(jì)影響力：這一指標(biāo)通過選取特大城市數(shù)量和核心城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重兩個(gè)指標(biāo)，標(biāo)識(shí)城市群中特大和核心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平和經(jīng)濟(jì)輻射能力。特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口大于300萬，核心城市則是城市群中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的城市。

2. 城市群的發(fā)展規(guī)模：主要考察了城市群的人口規(guī)模和擁有的城市數(shù)量。

3. 城市間的聯(lián)系水平：聯(lián)系水平主要標(biāo)示的是城市群中人流和物流的交流程度，因此選取了公路網(wǎng)密度這一指標(biāo)，還用城市群聯(lián)系強(qiáng)度來表示城市群中不同城市的相互作用關(guān)系。

4. 城市群的整體發(fā)育水平：用城市化率、經(jīng)濟(jì)密度和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等3個(gè)指標(biāo)，分別對(duì)城市化發(fā)展水平、地均發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)的人均發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)量。

目前，我國(guó)對(duì)城市群的研究往往是單一維度的，即對(duì)城市群的形成與否進(jìn)行單一測(cè)量。但是城市群的形成與發(fā)展往往需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，還會(huì)分為不同的發(fā)展階段。因而，方創(chuàng)琳（2011）認(rèn)為城市群有4個(gè)擴(kuò)張過程，即從城市群到都市區(qū)、都市圈、城市群，再到大都市帶。雖然國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)劃早已經(jīng)發(fā)布，但是對(duì)城市群的發(fā)育情況進(jìn)行分類和評(píng)估的工作卻寥寥無幾。從我國(guó)現(xiàn)階段城市群的發(fā)展?fàn)顩r來看，國(guó)內(nèi)的城市群的發(fā)育水平層次不齊，不同發(fā)展階段的城市群面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也千差萬別。為了準(zhǔn)確地對(duì)中國(guó)城市群的發(fā)展階段進(jìn)行識(shí)別，在借鑒國(guó)際城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)城市群現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，本文參照《2013中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中的相關(guān)指標(biāo)，將中國(guó)城市群的判別標(biāo)準(zhǔn)劃分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、×，分別對(duì)應(yīng)于該指標(biāo)的發(fā)展成熟度，I級(jí)表示非常成熟、Ⅱ級(jí)表示成熟、Ⅲ級(jí)為發(fā)展初級(jí)階段、×表示不具有城市群發(fā)展特征，具體如表4、表5所示。

表5 哈長(zhǎng)城市群發(fā)育階段評(píng)價(jià)

資料來源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》

（二）哈長(zhǎng)城市群發(fā)育階段評(píng)價(jià)

綜合以上對(duì)城市群的判斷，我們將哈長(zhǎng)城市群的相關(guān)數(shù)據(jù)帶入模型進(jìn)行計(jì)算，可以清晰看到，哈長(zhǎng)城市群的人口和城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到城市群的基本要求，在我國(guó)屬于中等規(guī)模的城市群，但是核心城市的數(shù)量不多，中心城市的聚集程度不強(qiáng)，核心城市的帶動(dòng)作用不夠明顯。從聯(lián)系強(qiáng)度上看，哈長(zhǎng)城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好，有較為發(fā)達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)，但是城市間的人流和物流的聯(lián)系強(qiáng)度較差，還沒有達(dá)到Ⅲ級(jí)城市群要求的≧20億元·萬人/平方公里的門檻，這也從側(cè)面印證了哈長(zhǎng)城市群整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)松散的特點(diǎn)。從城市群當(dāng)前的發(fā)展水平看，哈長(zhǎng)城市群的城市化水平在中國(guó)城市群中屬于中間位置，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但高于西部地區(qū)。哈長(zhǎng)城市群整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)密度不高，需要進(jìn)一步整合發(fā)展。綜上所述，當(dāng)前哈長(zhǎng)城市群“雛形”初現(xiàn)，已經(jīng)具備了構(gòu)建城市群的基本條件，處在城市群發(fā)展的初級(jí)階段，未來具有廣闊的發(fā)展空間。

三、哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展定位與空間結(jié)構(gòu)

（一）哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展定位

1. 打造東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。哈長(zhǎng)城市群涵蓋了吉林省中部和黑龍江省西南部的主要城市，地處與中、日、韓、朝、俄、蒙諸國(guó)交匯的東北亞腹地，是中國(guó)溝通東北亞、中亞和歐洲的重要通道和交通樞紐。因此，要通過對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與整合，將哈長(zhǎng)城市群打造成東北亞地區(qū)最先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和高端綜合服務(wù)業(yè)基地，使其發(fā)展成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2. 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。充分利用振興東北老工業(yè)基地的有利條件，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)外開放力度，有序承接國(guó)際和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將哈長(zhǎng)城市群建成推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要引擎。

3. 構(gòu)建東北地區(qū)有代表性的生態(tài)、宜居城市群。要秉承以人為本、環(huán)保低碳的發(fā)展理念，有效治理水源、大氣、土壤污染，保護(hù)森林、濕地、草原環(huán)境，打造宜居的生態(tài)、宜居的城市群。

（二）哈長(zhǎng)城市群的空間結(jié)構(gòu)

城市群的發(fā)展主要依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，因此依據(jù)哈長(zhǎng)城市群現(xiàn)階段的發(fā)育情況和交通發(fā)展?fàn)顩r，依托哈長(zhǎng)城市群四通八達(dá)的陸路交通網(wǎng)和嫩江、松花江等發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)水系，結(jié)合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的指導(dǎo)，將哈長(zhǎng)城市群構(gòu)建成“兩核、三帶、兩組群”的空間結(jié)構(gòu)。其中，“兩核”為哈爾濱大都市圈、長(zhǎng)吉一體化都市區(qū)；“三帶”是哈大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、圖烏城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶、哈大齊牡城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶；“兩組群”是哈大齊城鎮(zhèn)組群和吉林中部城鎮(zhèn)組群。

圖2 哈長(zhǎng)城市群空間結(jié)構(gòu)圖

四、哈長(zhǎng)城市群的整合發(fā)展路徑分析

（一）哈長(zhǎng)城市群整合發(fā)展的重要性和實(shí)質(zhì)

從全國(guó)城市體系的空間布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度看，在東北地區(qū)，哈長(zhǎng)城市群是區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的城市群，是我國(guó)東北地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，更是吉林和黑龍江兩省參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)東北崛起、輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。哈長(zhǎng)城市群的整合發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北振興具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

要實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群整體實(shí)力的提升，必須走整合發(fā)展之路。城市群整合的實(shí)質(zhì)，就是通過政府的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，以及區(qū)域內(nèi)各地域單元的共同努力，形成區(qū)域內(nèi)部地區(qū)間合理的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部功能組織的合理化，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域外部的對(duì)接、互動(dòng)與良性競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)城市群整體實(shí)力的提升，最終實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。[3]可以說，整合的理念、思路、途徑和舉措等都與城市群的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)任務(wù)密切相關(guān)，整合發(fā)展是城市群發(fā)展的必由之路，也是當(dāng)前哈長(zhǎng)城市群面臨的重大課題。

（二）哈長(zhǎng)城市群的整合發(fā)展路徑

1. 整合城市競(jìng)爭(zhēng)力

信息化、全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要載體是城市，城市的興衰直接關(guān)系到國(guó)家和地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的浪潮使國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了城市群之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《2013年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的排名，長(zhǎng)春、哈爾濱的綜合競(jìng)爭(zhēng)力分別排名第43、57位，與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)中的主要中心城市相比，綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，尤其是在宜商、宜居和可持續(xù)發(fā)展等方面和發(fā)達(dá)城市有較大差距。因此，要從以下幾個(gè)方面入手：第一，著力提升哈爾濱和長(zhǎng)春兩個(gè)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。這不但要求兩市要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，重點(diǎn)在改善居住條件、增強(qiáng)交通承載能力等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上下功夫，加大城市對(duì)人才和資本吸引力度。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)本地人才和企業(yè)的培養(yǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率，為城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供充足的養(yǎng)分；第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。東北地區(qū)是中國(guó)重工業(yè)的“心臟地帶”，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是拉動(dòng)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展的基本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)合作是整合哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之根本。因此，要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值，全面提升城市群的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要組建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)聯(lián)合體。近年來，哈長(zhǎng)兩市對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化，2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于撤銷雙城市設(shè)立哈爾濱市雙城區(qū)的請(qǐng)示》，2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)了吉林省人民政府關(guān)于撤銷九臺(tái)市設(shè)立長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)的請(qǐng)示。這些舉措對(duì)構(gòu)建新的城鎮(zhèn)聯(lián)合體提供了可能性，也為哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

2. 整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，在我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也較為突出。在哈長(zhǎng)城市群內(nèi)部，一直存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問題，影響了本區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為此需要進(jìn)行哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

從積極方面看，吉林省和黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，這有利于減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)整合的矛盾與摩擦。哈長(zhǎng)城市群中的城市，大多依賴重工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較接近，城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域差異較小，為產(chǎn)業(yè)整合提供了較好的自然條件。從產(chǎn)業(yè)分類上看，哈爾濱市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為裝備、食品、石化、醫(yī)藥，齊齊哈爾以食品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大慶以石油化工、高端裝備制造、食品加工、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主要依托。長(zhǎng)春市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車，吉林市重點(diǎn)打造的支柱產(chǎn)業(yè)為化工、冶金、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工。因此，綜合各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建議從汽車整車和零部件制造業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和其他現(xiàn)代制造業(yè)入手，整合哈長(zhǎng)城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 整合城市體系和空間資源

當(dāng)前，哈長(zhǎng)城市群的發(fā)育尚處于形成發(fā)展階段，與我國(guó)三大成熟的城市群相比差距較大，造成這種情況的原因除了歷史、經(jīng)濟(jì)因素外，城市群體系結(jié)構(gòu)和功能不完善也是重要的原因。哈長(zhǎng)城市群的城市體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，城市分工不夠明確，城市性質(zhì)、城市功能相近，在城市職能方面同構(gòu)性強(qiáng)而互補(bǔ)性差，城市間的聯(lián)系也較為松散，尚未形成城市發(fā)展的有序化、網(wǎng)絡(luò)化，這必然導(dǎo)致哈長(zhǎng)城市群的城市整體功能性不強(qiáng)、發(fā)展也相對(duì)緩慢的現(xiàn)實(shí)狀況。為此，要下大力氣對(duì)區(qū)域城市體系進(jìn)行整合，完善和調(diào)整哈長(zhǎng)城市群的體系層次和結(jié)構(gòu)功能，以實(shí)現(xiàn)城市群的整體發(fā)展，形成職能明確、功能互補(bǔ)、類型完備的城市體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群的整體發(fā)展，從而帶動(dòng)黑吉兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

哈爾濱和長(zhǎng)春既是黑吉兩省的省會(huì)，也是兩省發(fā)展的核心。兩個(gè)核心城市在空間上距離較近，自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況近似，一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。當(dāng)前兩市都面臨著資金不足、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等難題，只有充分發(fā)揮兩市的整體優(yōu)勢(shì)，共同克服發(fā)展中面臨的問題，才能增強(qiáng)哈長(zhǎng)城市群的活力。哈長(zhǎng)城市群是典型的“雙核”發(fā)展模式，因此城市群空間整合的關(guān)鍵在于打破條塊分割，促進(jìn)城市資源互補(bǔ)，改變城市間各自為政、孤立發(fā)展的形勢(shì)，使得毗鄰狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而不是相互制約。采用雙核驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式來推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群的發(fā)展，進(jìn)行空間的整合，有利于發(fā)展城市的規(guī)模、提升綜合實(shí)力。同時(shí)還要綜合“中心——外圍”、“點(diǎn)——軸”共同開發(fā)的模式，將外圍城市融入其中，打造大都市圈，最終實(shí)現(xiàn)哈長(zhǎng)城市群的整體空間整合。

4. 整合城市群整體生態(tài)環(huán)境

哈長(zhǎng)城市群地處我國(guó)東北老工業(yè)基地，“一五”、“二五”和“三線”期間布局的重工業(yè)企業(yè)較多，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，這些大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，技術(shù)裝備落后、管理體制僵化、企業(yè)活力下降，已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的新要求。而且哈長(zhǎng)城市群中的重化工業(yè)較多、技術(shù)裝備落后、物耗能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、對(duì)生態(tài)的破壞明顯。因此，哈長(zhǎng)城市群要走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市群的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)整合，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。因此，要在哈長(zhǎng)城市群構(gòu)建過程中徹底解決結(jié)構(gòu)性問題帶來的污染，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能降耗和資源的綜合利用，同時(shí)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極倡導(dǎo)城市綠色消費(fèi)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1] 吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[N]. 吉林日?qǐng)?bào), 2014-8-7(Ａ2).

[2] 張學(xué)良. 2013中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告—中國(guó)城市群的崛起與協(xié)調(diào)發(fā)展[M]. 北京: 人民出版社, 2013: 56.

[3] 王發(fā)曾, 劉靜玉. 中原城市群整合研究[M]. 科學(xué)出版社, 2007: 33.

Research on Spatial Composition and Integration Development of Harbin –Changchun Metropolitan Area

HE Xi-ying

（Jilin Academy of Social Sciences, Changchun, Jilin 130033, China）

The urban agglomeration and the city circle are the highest stage of the urbanization development, and also the important measure of the developed degree of a country. At present, Harbin–Changchun metropolitan area has risen as a national development strategy, which not only indicates that has entered the stage of rapid development of urbanization in the northeast area, also on behalf of the state attaches great importance to the new type of urbanization in the northeast area. At present, the planning of the the area is still in the preparation, the problem of the regional scope and function of it is still controversial.Therefore, this paper to Harbin–Changchun metropolitan area for research object, through to the domestic and foreign related theories systematically, Harbin–Changchun metropolitan area the geographical scope is determined, and the stage of development is identified, through the discussion of Harbin–Changchun metropolitan area development orientation and spatial planning, it is proposed to from the aspects of urban competitiveness, industry, urban space and urban and rural ecological environment the depth of its integration.

Harbin–Changchun metropolitan area; spatial range; stage identification; development orientation; integration strategy

（責(zé)任編校：賀常穎）

F 291

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.02.013

1672–1942(2015)02–0066–06

2015-02-01

赫曦瀅（1983-），女，副研究員，博士，主要從事新型城鎮(zhèn)化研究。