但新球，白建華，吳協(xié)保，吳照柏

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京 100714)

石漠化綜合治理二期工程總體思路研究

但新球1，2，白建華3，吳協(xié)保1，2，吳照柏1，2

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京 100714)

在剖析石漠化土地防治現(xiàn)狀和防治任務的基礎上，定位石漠化綜合治理二期工程為國家生態(tài)與民生工程。通過研究，提出了科學處理三大基本關系，確立了“積極治理、全面保護、綜合施策、系統(tǒng)保障”的石漠化系統(tǒng)防治思路，明確了工程治理范圍、對象、重點與主要建設內容，制訂了科學分區(qū)、分類施策的防治戰(zhàn)略。

石漠化；綜合治理；二期工程；總體思路

前言

2008年國務院批復了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》，啟動了石漠化綜合治理工程，工程區(qū)北起秦嶺山脈南麓，南至廣西盆地，西至橫斷山脈，東抵羅霄山脈西側，跨中國三級大地貌單元，集中于第二級階梯云貴高原面上，98°36′—116°05′E，22°01′—33°16′N，涉及我國西南地區(qū)的湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8省(自治區(qū)、直轄市)451個縣(市、區(qū))[1]。

2014年受發(fā)改委和國家林業(yè)局治沙辦委托，啟動石漠化綜合治理二期工程思路研究，以便繼續(xù)推進石漠化綜合治理工作。

1 石漠化綜合治理二期工程分析

1.1 石漠化土地防治現(xiàn)狀

自2008年石漠化綜合治理工程啟動以來，到2010年在100個石漠化縣啟動了試點示范，試點期間中央預算內投資22億元，完成治理面積41.67萬hm2，其中林草植被建設41萬hm2、坡改梯0.67萬hm2、棚圈建設57萬m2，基本實現(xiàn)了試點規(guī)劃所確定的階段性目標；2011年擴大到200個重點工程縣，中央預算內投資16億元，完成治理面積47.33萬hm2，石漠化治理步伐顯著加快。據(jù)第二次石漠化監(jiān)測結果顯示，截止2011年底，全國石漠化面積由2005年底的12.96萬km2減少到12.0萬km2，石漠化防治成效初步顯現(xiàn)。

2012年，工程治理擴大到300個重點工程縣，中央預算內投資18億元，完成治理面積37.1萬hm2；2013年中央預算內投資21.0億元，完成治理面積38.6萬hm2；2014年擴大到314個工程縣，中央預算內投資22億元，完成治理面積37.6萬hm2，已實施石漠化治理的重點縣占到455個石漠化縣的69.0%。三年共完成治理面積113.3萬hm2，其中建設林草植被面積112.1萬hm2，石漠化治理工作有序推進[2]。

1.2 石漠化防治任務分析

根據(jù)2014年國務院批復的《關于創(chuàng)新重點領域投資融資機制鼓勵社會投資指導意見》，其中生態(tài)環(huán)境重大工程中，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設任務為2015年和2016年完成石漠化治理面積80萬hm2，年均完成治理面積40萬hm2，安排中央預算內投資20億元，則單位面積投資標準為5萬元/ hm2。2012年國家發(fā)布的全國第二次石漠化監(jiān)測結果顯示：截止2011年底，我國仍有石漠化土地面積為1 200.2萬hm2，而2012—2014年三年間完成的治理面積為113.3萬hm2。但是，據(jù)國家石漠化稽查與中期評估調查，2012—2014年真正實施在石漠化上的面積約70萬hm2，占治理面積的60%左右。因此，截止2014年底，我國現(xiàn)階段仍有11.3萬km2石漠化亟需治理。如按現(xiàn)行治理投資標準與速度推進，則至少需要投資565億元和28年的治理期限，特別是隨著石漠化治理的持續(xù)推進和社會經濟的持續(xù)發(fā)展，石漠化治理難度不斷增加，單位面積投資標準亦將逐步提高，則我國石漠化綜合治理工程實際治理期限與投資將遠遠高于測算數(shù)據(jù)，石漠化防治工作任重道遠。

2 石漠化綜合治理二期工程規(guī)劃思路

在充分總結與吸納石漠化綜合治理一期工程成功經驗的基礎上，結合我國經濟發(fā)展的客觀實際，遵循習近平總書記的生態(tài)思想理論武器，因地制宜、實事求是地提出了石漠化綜合治理二期工程的總體規(guī)劃設想。

2.1 科學確定工程的性質

石漠化綜合治理必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以習近平總書記的生態(tài)思想與科學發(fā)展觀為指導；樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，是石漠化土地生態(tài)恢復的指導思想；以生態(tài)建設為第一要務，堅持以植被恢復為主，治理與預防相結合，系統(tǒng)設計石漠化“國家重大生態(tài)修復工程”，實施山、水、田、林、路綜合治理戰(zhàn)略，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，調整石漠化地區(qū)的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，不斷增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復夢想和美麗中國建設目標。

2.1.1 石漠化綜合治理是國家生態(tài)工程

巖溶地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，石漠化問題是巖溶地區(qū)的首要生態(tài)問題，事關巖溶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面小康社會建設目標的實現(xiàn)。

在黨的十八大報告中明確提出“要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，表明石漠化綜合治理在國家層面定位為重大生態(tài)修復工程。在國務院批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃大綱》(2006—2015年)的指導思想中明確“以造林育林發(fā)展森林資源，保護、恢復和擴大植被覆蓋為主要手段”，表明石漠化防治的核心是恢復石漠化區(qū)域林草植被，減少區(qū)域水土流失，構建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

因此，首先應該確定石漠化綜合治理工程為國家生態(tài)工程(國家重大生態(tài)修復工程)，要嚴格遵循國家生態(tài)工程的客觀規(guī)律與要求來進行規(guī)劃。

2.1.2 石漠化綜合治理是國家民生工程

石漠化區(qū)域涉及到我國1/9的國土面積，區(qū)域內有人口近2.2億，覆蓋7個集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)，有國家扶貧開發(fā)工作重點縣166個，占8個石漠化省扶貧開發(fā)重點縣的66.1%，貧困人口超過3 000萬，約占全國貧困人口的3%以上，成為我國經濟發(fā)展落后、貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)之一。如滇桂黔石漠化片區(qū)涉及廣西、貴州、云南三省(區(qū))的15個地(市、州)、91個縣(市、區(qū))，是全國14個片區(qū)中扶貧對象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)，貧困問題與石漠化問題交織，工程建設同時面臨治理生態(tài)和治理貧窮兩大難題，是新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場中最難攻克的堡壘之一。2012年，習近平在第二次石漠化監(jiān)測報告上的批示中指出：“石漠化是生態(tài)建設方面的嚴重問題，石漠化地區(qū)扶貧任務也很重?！?/p>

石漠化防治必須堅持興林與富民相統(tǒng)一的理念，把群眾增收放在重要位置。既要加強石漠化防治，又要充分發(fā)揮石漠化地區(qū)水熱資源和荒山資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和林下經濟等，培育新的經濟增長點，努力滿足人民群眾的生態(tài)、經濟、文化等多種需求。實現(xiàn)在治石中治窮，在興林中富民，讓石漠化治理成果更直接地惠及人民群眾，更好地改善民生。

因此，石漠化綜合治理工程兼具改善生態(tài)和扶貧攻堅重任，是一項重要的民生工程、德政工程。

2.2 正確處理三大基本關系

2.2.1 正確處理生態(tài)與民生的關系

石漠化集中分布在我國扶貧攻堅集中連片區(qū)域，自實施石漠化綜合治理以來，石漠化地區(qū)的生態(tài)建設與改善民生工作取得了前所未有的成就。堅持改善生態(tài)、改善民生的根本任務不動搖，堅持興林(農)與富民相統(tǒng)一的理念，把群眾增收、農村脫貧致富放在重要位置，將生態(tài)建設與改善民生、維護經濟社會可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，著力解決影響人民生活水平提高、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題，改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，讓治理成果惠及更多的石漠化地區(qū)人民。

2.2.2 正確處理保護與生存關系

既要加強石漠化防治，又要充分發(fā)揮石漠化地區(qū)水熱資源和荒山資源豐富的優(yōu)勢，以市場為導向，發(fā)展特色林果業(yè)、林藥業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色農業(yè)、生物質能源、森林旅游業(yè)和林下經濟等，重點提升農產品加工水平，完善市場流通體系，帶動第三產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈，將石漠化區(qū)域的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，培育新的經濟增長點，滿足人民群眾的生態(tài)、經濟、文化等多種需求，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新途徑，實現(xiàn)在治石中治窮，在興林(農)中富民，讓石漠化治理成果更直接地惠及廣大民眾。重點以喀斯特地貌景觀、生物景觀及人文資源為依托，建設一批國家級喀斯特公園、喀斯特治理示范小區(qū)等生態(tài)旅游載體，推進區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，減少對石漠化土地的直接依賴。依托巖溶土壤碳庫與巖溶生態(tài)系統(tǒng)的強大碳匯功能，利用國際上全球氣候碳匯交易規(guī)則，在碳交易市場中尋找突破口，培育碳匯產業(yè)，拓寬融資渠道，為我國二氧化碳減排與應對全球氣候變化提供戰(zhàn)略支撐。

2.2.3 正確處理治理與預防關系

現(xiàn)階段全國除有12萬hm2的石漠化土地需要治理外，還有13.3萬km2的潛在石漠化土地急需防治，如不及時采取預防措施，等其惡化為石漠化土地后再進行治理，將大大增加治理投資與難度。歷經7年石漠化綜合治理，雖取得了一定成效，但工程區(qū)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。因工程投資標準低，人地矛盾突出，石漠化發(fā)生誘發(fā)驅動因素依然存在，極端干旱、病蟲害等自然災害難以避免，而工程后期管護與運行經費缺乏，補植補造等后續(xù)措施難以跟上，治理好的土地極易退化為石漠化，不可避免地增加了石漠化治理成果鞏固難度。針對石漠化治理基本完成的縣級單位，參照我國退耕還林工程后續(xù)成果鞏固模式，對完成石漠化土地治理的工程縣安排治理成果鞏固專項資金，促進治理成果全面鞏固，將治理后的森林資源全部納入生態(tài)公益林補償范疇，并實行石漠化治理成果鞏固工程縣的退出機制。

2.3 確定石漠化系統(tǒng)防治思路

繼承與堅持一期工程形成的“石漠化治理以植被恢復為核心，以生態(tài)改善、民生改善為基本目標，采取多措施組合、多部門聯(lián)合、多渠道投入等方式，對石漠化區(qū)域持續(xù)實施工程綜合治理”的成功經驗，二期工程確立了“積極治理、全面保護、綜合施策、系統(tǒng)保障”的系統(tǒng)防治思路[3]。

一是對石漠化土地進行積極治理。通過擴大治理范圍，堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，堅持以恢復林草植被為主，堅持鞏固已有治理成果、治理與鞏固并重，堅持治石富民、治石與治窮結合，提高治理成效，減少石漠化土地面積，降低石漠化程度。

二是對潛在石漠化土地進行全面保護。通過對潛在石漠化土地進行全面保護，預防巖溶土地石漠化；建立潛在石漠化土地全面保護的考核制度，加強對潛在石漠化土地的預警，并通過建立潛在石漠化土地預警系統(tǒng)等措施防止巖溶土地石漠化與生態(tài)環(huán)境惡化。

三是對巖溶地區(qū)采取綜合施策。通過加強農村薪材替代(生態(tài))能源建設，減少森林資源消耗；加大生態(tài)移民力度，有組織地開展勞務輸出，緩解人地、人水矛盾；積極開展人工種草養(yǎng)畜，減少牲畜野外放養(yǎng)，防止林草植被破壞；合理利用巖溶景觀資源，加大旅游開發(fā)利用力度緩減巖溶地區(qū)的生態(tài)壓力。

四是系統(tǒng)保障。建立工程管理標準系統(tǒng)和工程實施效果監(jiān)測系統(tǒng)，保障工程的科學實施。

2.4 合理確定工程治理范圍、對象、重點與主要建設內容

2.4.1 治理范圍

嚴格按照經過國家對外正式公布的第二次石漠化監(jiān)測結果，確定貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東8省(區(qū)、市)的463個縣級行政單位為治理范圍，工程區(qū)國土總面積為107.1萬km2。

由于全國第三次石漠化監(jiān)測將于2016年進行，治理范圍需要調整時，要依據(jù)第三次全國石漠化監(jiān)測公布的結果，按照程序進行調整。

2.4.2 治理對象

遵循“生態(tài)優(yōu)先、防治并重” 原則，針對不同的土地類型，按照“積極治理、全面保護、綜合施策”的要求，確定治理對象。

根據(jù)所確定的治理對象，主要對12.0萬km2石漠化土地面積進行積極治理，對13.3萬km2潛在石漠化土地面積進行全面保護；對45.0萬km2的巖溶土地進行綜合施策，從而實現(xiàn)全面推進，突出治理重點，逐步構建穩(wěn)定、和諧的巖溶生態(tài)經濟環(huán)境。

2.4.3 治理重點

一是堅持以“一片二江”為重點，進行集中治理。以“一片二江”為重點(一片：滇桂黔；二江：長江、珠江)，優(yōu)先治理國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣、國家重點水源區(qū)，重點關注國家少數(shù)民族自治縣。二是科學測算治理重要度，確定治理重點工程縣與優(yōu)先治理順序。通過主成分分析確定了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣、國家重點水源區(qū)、國家少數(shù)民族自治縣等為重要度主導因子。

采取專家經驗評價與層次分析方法，確定了各主導因子在石漠化防治中的權重，詳見表1。

表1 石漠化治理縣重要性評估指標的重要性權重(W)計算結果表因子權重國家重點生態(tài)功能區(qū)0 3649區(qū)域重要水源地0 2682國家扶貧開發(fā)重點縣0 2561少數(shù)民族自治縣0 1108

以全國第二次石漠化監(jiān)測的各縣石漠化土地程度與面積為基礎，依據(jù)測算的權重，計算石漠化治理縣的重要度值；按照重要度數(shù)值將463個治理縣劃分為極重要、重要、次重要和一般重要四個層次。根據(jù)石漠化治理縣的重要度值與等級狀況，確定石漠化治理重點對象與優(yōu)先順序，為任務量安排、投資分配與分類施策等提供決策依據(jù)，從而提高了石漠化治理資金使用效率與石漠化防治成效。

2.4.4 工程建設主要內容

石漠化綜合治理工程必須堅持以林草植被保護與建設為主的防治戰(zhàn)略，把林草植被恢復放在優(yōu)先位置，結合各地實際情況，采取生物措施與工程措施并舉，因地制宜地開展基本農田建設、水源水利工程、農村能源與易地扶貧等建設，實行山、水、田、林、路綜合治理、標本兼治、協(xié)同增效，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經濟環(huán)境的良性發(fā)展[4]。

1) 林草植被措施。除繼續(xù)推進封山育林、人工造林與草地建設外，二期工程規(guī)劃要擴大巖溶地區(qū)天然林資源保護力度，并考慮增加退耕還林還草、植被管護、森林撫育等提高林草植被蓋度與質量的經營措施，實現(xiàn)石漠化區(qū)域林草植被的保護與建設同步推進。

2) 基本農田建設。繼續(xù)實施坡改梯工程，配套引水溝渠、蓄水池等工程攔蓄地表水，通過引、提、堵等措施合理利用地下水，提高土地生產力，改善農業(yè)生產條件，重點強化坡改梯后耕地地埂、溝渠等綠籬、生態(tài)防護林帶及小型水保措施建設，減少水土流失。

3) 草食畜牧業(yè)。以草地改良為主，穩(wěn)步推進林下種草以及高效人工草地建設，合理確定生態(tài)承載量，配套建設圏養(yǎng)基礎設施，鼓勵合作社、大戶養(yǎng)殖等規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，嚴禁散養(yǎng)。

4) 農村能源工程。因勢利導，以現(xiàn)有戶用沼氣池鞏固為主，以光伏太陽能熱水器、電磁爐、燃氣與電熱水器補償或補助為補充，建立符合農村發(fā)展的新型能源結構體系，減少薪材在農村能源中的比重。

5) 生態(tài)移民與勞務輸出。重點通過政府引導，加強技術培訓，提高勞動者綜合素質，降低石漠化嚴重區(qū)域的人口壓力，構建巖溶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展途徑。

6) 后續(xù)產業(yè)。重點依托巖溶地區(qū)良好的水熱資源與種質條件，發(fā)展特色林果業(yè)、林藥業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色農業(yè)、生物質能源、林下經濟等生態(tài)經濟型產業(yè)，延長產業(yè)鏈。并以喀斯特地貌景觀、生物景觀及人文資源為依托，引導建設一批國家級喀斯特公園、喀斯特治理示范小區(qū)等，帶動區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。

2.5 總結一期工程經驗與模式

2.5.1 科學分區(qū)，分區(qū)施策

石漠化綜合治理二期工程規(guī)劃仍沿用一期規(guī)劃治理分區(qū)，需進一步摸清各區(qū)自然地理基本特征與社會經濟狀況，查清石漠化土地發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和防治的主要制約因素，認真總結區(qū)域石漠化防治的成功經驗與技術模式，分區(qū)制訂科學的防治對策與措施，加強新技術、新工藝與成功模式的推廣與應用，提高防治成效[5]。

2.5.2 總結經驗，加強推廣與普及

結合當?shù)刈匀粭l件、社會經濟與石漠化狀況實際，實現(xiàn)因地制宜、分類施策，科學設計與推廣石漠化治理技術模式。強化科技成果的應用與推廣，提高石漠化土地生態(tài)修復進程，構建綠色生態(tài)經濟產業(yè)鏈，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

對于交通偏遠、自然條件極為惡劣的重度以上石漠化土地采取封山育林育草；對于山高坡陡、植物稀少、水土流失嚴重的中度以上石漠化宜林區(qū)域則以營造水源涵養(yǎng)、水土保持林為主的生態(tài)修復模式；對于高海拔草地石漠化區(qū)域，實施圍網(wǎng)封草、草地改良，發(fā)展草食畜牧業(yè)為主導的治理模式，如貴州威寧與晴隆種草養(yǎng)畜模式；對水源充足、人地矛盾突出的輕中度石漠化區(qū)域推行以坡改梯為主導、配套建設小型水利水保工程的基本農田建設模式，如貴州花江砌坎造地的治理模式；對于城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的輕度宜林荒地與坡耕旱地石漠化區(qū)域則重點培育優(yōu)質經果林、中藥材及特色農業(yè)為主導的生態(tài)經濟型產業(yè)，如畢節(jié)核桃、湖南隆回金銀花、廣西平果火龍果、田陽的吊絲竹等生態(tài)經濟型模式；對于重要風景區(qū)周邊石漠化土地則著重以建立喀斯特生態(tài)公園等為載體，帶動生態(tài)旅游業(yè)等三產業(yè)發(fā)展，如重慶南川山王坪、廣西桂林漓江和樂業(yè)天坑、貴州百里杜鵑等生態(tài)旅游模式。

3 結語

本文系統(tǒng)分析了我國石漠化治理現(xiàn)狀及下階段任務量，明確提出了二期工程石漠化綜合治理的總體思路，為全國繼續(xù)推進石漠化綜合治理工程指明了方向。

通過剖析石漠化土地防治現(xiàn)狀和防治任務，定位石漠化綜合治理二期工程為國家生態(tài)與民生工程，提出了科學處理三大基本關系，確立了“積極治理、全面保護、綜合施策、系統(tǒng)保障”的系統(tǒng)防治思路，明確了工程治理范圍、對象、重點與主要建設內容，制訂了科學分區(qū)、分類施策的防治戰(zhàn)略。

同時，通過對各地實施石漠化綜合治理一期工程的治理經驗、技術模式進行總結與提煉，加強技術交流，盡可能地將一期工程的成功經驗、模式進行推廣與普及，提高二期工程治理成效與速度。

石漠化區(qū)域是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，石漠化治理不是簡單的植被修復與造林項目，應充分考慮廣大民眾的長遠生計，著重解決民生問題，實現(xiàn)“治石與治貧”相結合，實現(xiàn)巖溶地區(qū)全面建設小康社會與“美麗家園”夢想。

[1] 但新球,屠志方,李夢先,等.巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀分析(待續(xù))[J].中南林業(yè)調查規(guī)劃,2013,32(1):59-62.

[2] 國家發(fā)展與改革委員會,國家林業(yè)局.巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期工程規(guī)劃思路研究[R],2014.

[3] 吳協(xié)保,屠志方,李夢先,等.巖溶地區(qū)石漠化防治制約因素與對策研究[J].中南林業(yè)調查規(guī)劃,2013,32(4):68-72.

[4] 吳協(xié)保,孫繼霖,林瓊,等.石漠化綜合治理中林業(yè)建設思路與內容探討[J].山地農業(yè)生物學報,2009,28(4):346-350.

[5] 吳協(xié)保,孫繼霖,林瓊,等.我國西南巖溶石漠化土地生態(tài)建設分區(qū)治理思路與途徑探討[J].中國巖溶,2009,28(4):391-396.

ResearchontheGeneralIdeaoftheSecondPhaseoftheRockyDesertificationComprehensiveTreatmentProject

DAN Xinqiu1,2，BAI Jianhua3，WU Xiebao1,2,WU Zhaobai1,2

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration,Changsha 410014,Hunan,China； 2.Rocky Desertification Monitoring Center of State Forestry Administration，Changsha 410014,Hunan,China； 3.Combating Desertification Management Center of State Forestry Administration,Beijing 100714,China)

Based on the analysis of rocky desertification prevention and control situation and tasks,the nature of the second phase of the rocky desertification comprehensive treatment was national ecological and livelihood project; put forward the scientific treatment of the three basic relations,establish the system control idea of the rocky desertification: “positive governance,comprehensive protection,comprehensive measures,system security",make sure of the project management scope,object and the emphasis and main content of construction,and set the prevention strategies of scientific division,classification of policy implementing.

rocky desertification；comprehensive treatment；the second phase of the project；the general idea

2015—02—13

但新球(1963—),男,湖南沅江人,教授級高工,主要從事石漠化監(jiān)測和研究工作。

X 171.4

A

1003—6075(2015)03—0062—05

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.03.015