景慧

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各行業(yè)的深化改革也跟著進(jìn)行。行政事業(yè)單位的深化改革是公共財(cái)政體制深化改革的重要組成部分。其中預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)是行政事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：部門(mén)預(yù)算；改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各行業(yè)的深化改革也跟著進(jìn)行。行政事業(yè)單位的深化改革是公共財(cái)政體制深化改革的重要組成部分。其中預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)是行政事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。

1 會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革與主要作用分析

1.預(yù)算制度改革促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的核心就是促進(jìn)資源優(yōu)化配置。在行政單位中，開(kāi)展會(huì)計(jì)預(yù)算改革同樣可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。經(jīng)過(guò)改革之后的會(huì)計(jì)預(yù)算體系，使行政單位預(yù)算與總預(yù)算合并，從而形成政府會(huì)計(jì)，體現(xiàn)了公共會(huì)計(jì)的國(guó)際化特性。并且實(shí)行預(yù)算制度改革，在一定程度上使行政單位會(huì)計(jì)工作具有可預(yù)算性，并且達(dá)到了有效監(jiān)督社會(huì)公共財(cái)政的目的。

2.預(yù)算制度改革使政府會(huì)計(jì)體系得到完善。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸開(kāi)放，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)很多企業(yè)與單位實(shí)行改革。由于企業(yè)會(huì)計(jì)改革帶來(lái)了很多啟示，在結(jié)合政府公共管理理論的基礎(chǔ)上，行政單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度的改革就順利開(kāi)展起來(lái)。政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及部門(mén)預(yù)算等制度進(jìn)一步完善了行政單位的財(cái)務(wù)體制，從而使行政單位的管理具有更強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性。

3.預(yù)算制度改革實(shí)施時(shí)離不開(kāi)行政單位的執(zhí)行?，F(xiàn)階段采用的會(huì)計(jì)預(yù)算制度有很多方面都需要填充與完善。雖然實(shí)行了政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及部門(mén)預(yù)算等制度，但這也在很大程度上降低了會(huì)計(jì)預(yù)算體系本身具有的靈活性。預(yù)算體系經(jīng)過(guò)改革，對(duì)行政管理水平提出了更高的要求，然而部分行政單位依然沒(méi)有足夠預(yù)算管理能力，這就造成預(yù)算制度在制定、實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題都表明現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)預(yù)算制度仍然需要進(jìn)一步的改革與完善，并且行政單位也必須不斷提高自身的科學(xué)執(zhí)行水平。

2 預(yù)算制度改革對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算的影響

1.改變了行政單位財(cái)政資金管理與劃撥方式。以往的行政單位資金劃撥都是層層劃撥的方式，從主管會(huì)計(jì)單位到二級(jí)會(huì)計(jì)單位再到基層會(huì)計(jì)單位。預(yù)算制度改革措施實(shí)施后，行政單位的財(cái)政劃撥主要分為財(cái)政授權(quán)支付、財(cái)政直接支付。財(cái)政直接支付主要是指財(cái)政部門(mén)將支付令開(kāi)具出來(lái)，然后將資金支付給相關(guān)用款單位或收款人；財(cái)政授權(quán)支付則指的是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)情況，在自行開(kāi)具支付令的情況下，通過(guò)國(guó)庫(kù)賬戶(hù)系統(tǒng)支付賬款人相關(guān)資金。

2.行政單位產(chǎn)生無(wú)發(fā)生貨幣資金支出與收入業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出與撥入核算。行政單位支付是財(cái)政直接支付的，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)提前去確定經(jīng)費(fèi)的撥入與支出情況；如取得勞務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)而并非貨幣資金撥入經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確認(rèn)經(jīng)費(fèi)支出與撥入經(jīng)費(fèi)，如果有增加的固定資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收固定資產(chǎn)之后，相應(yīng)地借記固定資產(chǎn)科目，貸記固定基金科目。

3.支出類(lèi)、收入類(lèi)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生新變化。行政單位在財(cái)政部門(mén)獲得的經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目支出與基本支出方面，因而財(cái)政支出也應(yīng)當(dāng)分為項(xiàng)目支出與基本支出。

4.對(duì)行政單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)要求更高。在當(dāng)今會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革的大背景下，各行政單位要想進(jìn)一步完善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系與制度，必須重視會(huì)計(jì)人才的引入以及對(duì)人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)。通過(guò)不斷提升內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為行政單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算制度的有效實(shí)施提供保障。

3 對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革的幾點(diǎn)建議

1.加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)。我們應(yīng)該適應(yīng)變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算管理制度改革，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。該部門(mén)擁有的權(quán)利和財(cái)務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)單位的預(yù)算分配應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，對(duì)原有部門(mén)進(jìn)行分、撤、并、改的操作，理順各部門(mén)的職能分工之間的關(guān)系，明確自己的職責(zé)，提高他們的業(yè)務(wù)和整體協(xié)調(diào)的水平，從而順利實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革。嚴(yán)格按照預(yù)算編制，執(zhí)行和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并建立相互制約的內(nèi)部平衡管理機(jī)制，完善預(yù)算管理，科學(xué)公正。建立健全法律機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

2.細(xì)化部門(mén)預(yù)算。以往的粗放預(yù)算管理必須改變，必須充分清理不科學(xué)的支出項(xiàng)目，科學(xué)劃定范圍的支出，標(biāo)準(zhǔn)化的固定支出，減少?gòu)椥灾С?，支出?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一個(gè)理想的支出預(yù)算應(yīng)包括支出預(yù)算總表、具體支出項(xiàng)目明細(xì)表和支出項(xiàng)目審定所依據(jù)的明細(xì)資料。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理。每個(gè)部門(mén)都應(yīng)建立部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，部門(mén)預(yù)算應(yīng)全面反映企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和相關(guān)的、可靠的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息?？?jī)效評(píng)價(jià)體系預(yù)算的建立，建立一個(gè)科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用了合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)政府所有公共支出，包括績(jī)效評(píng)估的兩個(gè)方面“量”與“質(zhì)”，量化其績(jī)效目標(biāo)完成的科學(xué)判斷，持續(xù)的業(yè)績(jī)和影響力的形式。

4.完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。為了提高國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，鞏固和完善新的機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。暫時(shí)無(wú)法執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，由金融賬戶(hù)管理過(guò)渡。同時(shí)，最大限度地減少了時(shí)間的財(cái)政撥款，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，便于跟蹤資金使用效率，這將有利于人大財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督。

4 對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)改革的建議

1.可以考慮引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)相結(jié)合的混合體制。從國(guó)外的實(shí)踐，已推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家全面拋棄收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于科學(xué)做出經(jīng)濟(jì)決策，是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，以反映現(xiàn)金流入和流出的股票來(lái)彌補(bǔ)信息方面的資金累計(jì)流量不足，幫助政府作出合理的稅收政策和確定的債務(wù)規(guī)模，兩者的結(jié)合，可以反映政府財(cái)務(wù)狀況的全貌。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)做好的準(zhǔn)備。中國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，強(qiáng)制變更原有的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是非常危險(xiǎn)的行為，應(yīng)該完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.核算基礎(chǔ)改革應(yīng)該是先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)的方式。一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，許多政府機(jī)構(gòu)，具體情況是在政府的不同部位有很大不同，同時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該在一些地區(qū)和部門(mén)建立試點(diǎn)，遵循先事業(yè)單位后政府，先個(gè)體后整體，先地方后中央的順序漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變。在實(shí)施改革試點(diǎn)的過(guò)程中，也應(yīng)在同一時(shí)間進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩套政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，既保持原有系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)也可以為全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制提供經(jīng)驗(yàn)改革。

總之，中國(guó)的行政主管部門(mén)的預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)能力不足。為了協(xié)調(diào)兩者之間的問(wèn)題，首先必須解決預(yù)算改革的問(wèn)題，解決會(huì)計(jì)問(wèn)題，解決部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)問(wèn)題三個(gè)方面出發(fā)。部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)起來(lái)，才能夠達(dá)到促進(jìn)行政單位的協(xié)調(diào)。資金的使用，確保規(guī)范。